高舉扶貧大旗 奮力建成小康
——秦州區“十舉措”強力推進脫貧攻堅工作紀實
2016年，秦州區貫徹落實省、市精準扶貧精準脫貧工作會議精神和統一安排部署，大力實施“1234566”精準扶貧精準脫貧推進行動計劃，堅持把雙聯與扶貧深度融合，創新工作載體，破解瓶頸制約，奮力脫貧攻堅，脫貧攻堅已進入加速沖刺階段。
秦州區雖是區的建制，實為貧困縣的底子。2012年被納入國家六盤山貧困片區扶貧規劃，享受“插花縣”扶貧政策扶持。截止2015年底，全區有貧困人口6.93萬人，貧困發生率為15.1%。
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科學統籌謀劃 突出載體創新
秦州區堅持把精準扶貧作為全區“一號工程”，準確把握政策導向，找準政策與區情的結合點，把雙聯行動與精準扶貧深度融合，拓展延伸效應，同向用力，互促聯動，開展“聯村聯戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動，深入實施“百聯千扶萬幫”工程，動員社會各界力量開展幫聯工作，確保了城鄉聯動精準扶貧和黨組織城鄉共建的無縫對接，實現了黨組織互聯共建，科級干部聯系貧困村，一般干部聯系自然村和貧困戶四個全覆蓋。
加強力量整合 加快脫貧步伐
2016年，秦州區制定并推行了“一個目標、一個意見、一個要點、一本手冊、一份責任書”（五個一）的具體要求�！耙粋�目標”，是指2018年全面脫貧、2020年實現全面小康的目標。2016年，全區計劃實現脫貧人口2.1萬人、脫貧貧困村28個�！耙粋�意見”，是指《關于進一步健全完善脫貧攻堅推進機制的實施意見》�！耙粋�要點”，是指2016年全區脫貧攻堅工作要點。“一本手冊”，是指2016年全區脫貧攻堅工作手冊。“一份責任書”，是指2016年鄉鎮、部門精準扶貧精準脫貧工作目標管理責任書。通過多次反復摸清需求、對接核實，全區共整合23個部門57類項目，整合項目資金16.09億元；預脫貧村整合項目達到138個，全面列入今年相關部門項目計劃實施，確保貧困村脫貧驗收指標全部達標，甚至達到100%。
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把握政策導向 落實“1+18”方案
圍繞全省“1+17”精準扶貧方案和市區“1+18”方案。秦州區在基礎設施上，重點做好水、電、路、房等建設，制定了年度實施計劃，明確了責任部門、責任領導和時限要求，按照計劃進度抓好項目質量管理和運行。全年解決飲水安全貧困人口4467人，自來水入戶970戶，全區行政村動力電覆蓋率達到100%，完成建制村通暢工程建設72.5公里，“千村美麗”示范村道路建設78.5公里、危房改造1250戶，建成易地扶貧搬遷安置點33個。在富民產業上，緊扣鄉鎮實際和群眾需求，主打特色牌、優勢牌，形成規模化，提升附加值，增強競爭力，形成了林果、勞務、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導產業，打造了藉河技工、齊壽建筑工、牡丹大姐家政服務、秦州曹劉保安等勞務品牌和秦州大櫻桃、天水紅蘋果等特色農業品牌。在貧困村新發展經濟林1.87萬畝、畜禽飼養總量15.19萬只、蔬菜面積2.63萬畝、中藥材0.96萬畝，全區勞務輸出人數達到11.2萬人次，創勞務收入18.98億元。在公共服務上，全區村級電商服務點達到102個，貧困村服務網店51個，快遞物流行政村覆蓋率為100%，農村固定和移動寬帶網絡覆蓋率為88.23%，學前教育三年毛入學率為88.46%，九年義務教育鞏固率達到95.05%，84個貧困村村衛生室實現了全覆蓋，420個行政村“鄉村舞臺”全覆蓋，新農合參合率達到98.06%。在項目資金上，積極探索創新加大農村投入的機制制度，加大項目資金爭取力度，對專項資金、行業資金、各類涉農資金、社會幫扶資金“拼盤”、“打捆”使用，2016年全區整合行業扶貧攻堅項目資金投入達到16.09億元。在金融服務上，認真落實金融扶貧各項優惠政策，目前已累計發放三批精準扶貧專項貸款1.91萬戶95277萬元。積極發展互助資金協會，強化管理培訓，完善監管體系，為84個貧困村籌集落實區級配套資金1680萬元，2015年互助資金協會實現了貧困村全覆蓋，2016年實現了有貧困人口的行政村全覆蓋。
強化組織保障 逐級靠實責任
按照“區有作戰指揮部、鄉有工作站、村有工作室”的要求，秦州區層層建立精準扶貧精準脫貧組織機構，形成了“各級有任務、層層抓落實、上下全聯動”的責任體系。在區一級，成立了精準扶貧工作指揮部，下設19個專項小組，分別由區四大組織領導任組長、相關單位負責人任副組長，具體抓行業部門各項精準扶貧工作。在鄉鎮一級，成立副科級建制的鄉鎮扶貧工作站，配備了5~10名專職扶貧干部。在村一級，設立了村級精準扶貧工作室，成立了84個駐村幫扶工作隊進駐84個貧困村，省、市、區、鄉鎮共派駐工作隊員392名。在每個貧困村實行扶貧干部包鄉包村包項目責任制和駐村幫扶工作隊幫扶責任制，明確工作職責，靠實幫扶責任。
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強化制度保障 健全長效機制
秦州區制定出臺了《秦州區鄉鎮街道區直部門（單位）領導班子和領導干部考核辦法》，把精準扶貧與全區各項工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。充分發揮考評督查“風向標”、“指揮棒”作用，以最嚴格的考核、最嚴肅的問責推進精準扶貧工作，制定了《秦州區扶貧攻堅工作業績考核評價辦法》《鄉鎮及相關部門精準扶貧精準脫貧實績考核實施細則》《貧困村駐村幫扶工作隊選派和管理辦法》《精準扶貧精準脫貧督查指導工作方案》等一系列考核評價機制。積極開展16鄉鎮“大查大比”活動，召開了全區精準脫貧暨雙聯行動表彰大會，對年終考核前三名的鄉鎮、部門及優秀示范村進行了表彰獎勵；對工作進展緩慢、成效不明顯的3個鄉鎮進行跟蹤管理，對黨政主要領導戒勉談話。同時，出臺了《秦州區精準扶貧精準脫貧工作問責辦法（試行）》，進一步健全完善精準扶貧工作實績考核機制，強化問責考評，推動工作有效落實。
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開展專項扶貧 嚴管項目資金
秦州區全年共計爭取到各類專項扶貧財專資金13001萬元，比去年10037萬元增長29.5%。新成立村級互助發展資金協會275個，完成了68個貧困村互助資金協會續建工作，互助協會資金已撥付至鄉鎮和村級協會，實現了全區有貧困人口的行政村互助資金全覆蓋。在產業發展上，完成雙壟溝播技術推廣8萬畝；新建蘋果園3400畝、大櫻桃350畝、核桃7277畝；種植花椒2941.3畝。在基礎設施建設上，新修河堤3932.9米，完成硬化巷道134213平方米、道路7.526公里、廣場15750平方米，砂化產業路133.16公里，修建小橋2座，新修水渠5.9公里，新建蓄水池4個，修復堤壩1處，新修排洪渠1368米，新修通自然村硬化路14.39公里，新修護坡885米，新修過水路面1處。同時，強化扶貧資金監管保障，認真落實扶貧資金使用管理、縣級報賬制、項目庫建設、資金監管體系建設和涉農項目資金監督管理等5個制度性文件，嚴格落實“三張清單一張網”工作要求，認真開展扶貧領域“兩查兩保”專項行動，確保項目實施規范、資金安全到位。
實施“雙助貸”工程 啟動“三戶一孤”項目
秦州區按照全市統一安排部署，在全區建成392個村級互助資金協會基礎上，創新融資方式，共向國開行貸款15557.5萬元，全面實施扶貧互助資金“雙助貸”工程，將扶貧互助資金每村放大到100萬元以上，規范互助資金運行管理，為農戶發展產業、貧困戶增收提供資金支撐，極大的緩解了貧困農戶發展生產資金短缺的難題，補充完善了農村金融服務的缺失不足。全面啟動實施了精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，著力提高全區貧困人群醫療保障水平，加快推進脫貧攻堅進程。
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推進社會扶貧 形成幫扶合力
結合雙聯行動，秦州區大力引導社會各界開展社會扶貧。今年，全區共幫辦實事200多件，組織16個鄉鎮積極開展了“10.17全國扶貧日”活動，各級幫扶單位為貧困村建果園、種植中藥材、修梯田、修砂化硬化路、修便橋、修河堤、修建安全飲水工程及技能培訓和勞務輸轉，并捐贈包括地膜、化肥、農藥、種子、電腦、大米、清油、衣物、學生營養餐等各類物資，社會扶貧資金總額達4431.5萬元。
規范信息管理 實現對象精準
一是建檔立卡全面規范。秦州區嚴格按照省、市要求，扎扎實實完成建檔立卡工作任務，嚴格遵守“12345”貧困人口進出識別程序、落實“4342”脫貧驗收責任體系，及時組織各鄉鎮開展建檔立卡“回頭看”工作。二是大數據信息平臺管理運行良好。該區認真組織各鄉鎮、部門扎實開展了2016年各季度大數據采錄工作，嚴格按照省上要求層層落實審核簽字工作責任制，確保數據錄入及時、準確、精準度高。
（文藝演出）
嚴格工作程序 開展脫貧驗收
在區級預驗中，秦州區通過鄉（鎮）村初驗、部門認定和區上驗收兩個階段的工作，各鄉鎮、相關部門出具驗收報告，相關人員簽字認定后，區脫貧攻堅領導小組辦公室匯總全區貧困退出情況，形成了全區擬脫貧人口和脫貧村名單，逐級簽字認定后，上報市脫貧攻堅領導小組等待評估抽驗確定。在市級抽驗中，市級驗收工作組對109個村貧困退出工作進行了抽查驗收。經過區上預驗和市級抽驗，2016年全區16鄉鎮達標脫貧4504戶，21000人；2015年貧困村退出2個，2016年貧困村退出26個。通過脫貧攻堅，2016年全區農村居民人均可支配收入預計達到7833元。
拔窮根、置富業。今日的秦州，處處能看到群眾脫貧致富的干勁，處處能感受到日新月異的變化……脫貧致富的路越走越寬，全區上下奮進爭先，向著帶頭區、核心區的目標邁進。 |
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