秦州區(qū)機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治工作實施方案
為了切實解決當(dāng)前全區(qū)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)方面存在的突出問題，不斷改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提升工作效能、提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展，區(qū)上下發(fā)了《秦州區(qū)深入開展行政效能和機關(guān)作風(fēng)專項整治活動實施方案》。近期，市委、市政府又下發(fā)了《關(guān)于對全市機關(guān)作風(fēng)效能突出問題進(jìn)行綜合整治的通知》(市委辦[2011]56號)，為了認(rèn)真貫徹落實市委辦、市政府辦《通知》和區(qū)第七次黨代會精神，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，由區(qū)紀(jì)委牽頭，各有關(guān)方面參加，從2011年9月下旬至2012年1月下旬，在全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、重點服務(wù)行業(yè)和窗口單位集中開展為期4個月的機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施方案。
一、綜合整治范圍和內(nèi)容
(一)綜合整治范圍
1、區(qū)直黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、群眾團體。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。
3、承擔(dān)行政職能和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位。
4、駐區(qū)有關(guān)單位。
(二)綜合整治內(nèi)容
1、機關(guān)紀(jì)律松懈、管理不規(guī)范的問題。重點整治機關(guān)工作人員遲到、早退、曠工，上班時間在網(wǎng)絡(luò)上玩撲克、麻將和游戲、炒股票基金、聊天、看電影電視劇，“小病大養(yǎng)”長期請假，機關(guān)環(huán)境面貌不整潔等問題。
2、文風(fēng)會風(fēng)方面的問題。重點整治濫發(fā)文件，隨意擴大發(fā)文和參會范圍、提高會議規(guī)格，領(lǐng)導(dǎo)講話和文章長、空話套話多，領(lǐng)導(dǎo)干部不按要求參會、找人頂替開會，領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于參加剪彩、慶典等活動和各種應(yīng)酬的問題。
3、不作為、慢作為、亂作為的問題。重點整治精神萎靡不振、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作效率低以及作風(fēng)漂浮、服務(wù)態(tài)度生硬，特別是亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比、亂達(dá)標(biāo)，“吃、拿、卡、要”、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。
4、有令不行、有禁不止的問題。重點整治對黨委、政府的重大決策部署推諉扯皮、消極應(yīng)付、欺上瞞下，甚至搞上有政策、下有對策;不按制度辦事，散布不滿言論，傳播小道消息，信謠傳謠;對上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示、督辦的事項不及時研究、辦理、答復(fù)，或答復(fù)時避重就輕、弄虛作假等問題。
5、對群眾訴求和社會矛盾不能及時有效解決的問題。重點整治對群眾的一些基本權(quán)益得不到保障、一些事關(guān)群眾切身利益的訴求解決不力的問題，特別是群眾通過來信來訪和“市委書記市長留言板”、“政風(fēng)行風(fēng)在線”、“行風(fēng)熱線”反映的突出問題不重視、不協(xié)調(diào)、不解決、不督辦、不回復(fù);對涉及到本行業(yè)、本部門的矛盾問題不及時排查化解，導(dǎo)致群眾長期上訪、越級上訪和群體性上訪等問題。
6、不能有效履職盡責(zé)，重大項目和重點工作不落實或落實不到位的問題。重點整治對黨委、政府確定的重大決策部署、重點工作重視不夠、落實不及時不到位;對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)健問題研究不深不透，工作重點不明確、情況掌握不全面、數(shù)字概念不清楚;工作重心不突出;服務(wù)項目工作的意識不強，在有關(guān)審批手續(xù)辦理上不積極主動，甚至推脫刁難，影響項目建設(shè)進(jìn)程和重點工作開展等問題。
7、領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、進(jìn)取意識不強的問題。重點整治班子內(nèi)部不團結(jié)、軟弱渙散，凝聚力和執(zhí)行力不強;把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難、領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力不足;對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等問題。
8、黨員干部以權(quán)謀私的問題。重點整治公費旅游、公車私用和公款吃喝玩樂、相互宴請，利用職權(quán)和工作之便為親友及他人謀取私利或兼搞第二職業(yè)，在辦理婚喪事務(wù)上大操大辦、變相斂財?shù)葐栴}。
9、政務(wù)不公開，財務(wù)管理混亂的問題。重點整治政務(wù)公開制度不落實，辦理事項、依據(jù)、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明，信息更新不及時;財務(wù)管理不嚴(yán)格，審批程序不規(guī)范，會計出納一人兼任，財務(wù)賬目不清、擠占挪用專項資金等問題。
10、失職瀆職及其它消極腐敗的問題。重點整治不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大決策跟蹤反饋和評估制度不落實,造成決策失誤和工作損失;在自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發(fā)性事件處置過程中決策失當(dāng)、監(jiān)管不力，遲報、瞞報、漏報、誤報信息，貽誤事件處置時機，造成嚴(yán)重后果等問題。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合整治工作取得實效，成立秦州區(qū)機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：成少平 區(qū)委副書記
副組長：舒 健 區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記
毛更生 區(qū)委常委、區(qū)政法委書記
魏勝奎 區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長
張憲泉 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記
劉小平 區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長
顧應(yīng)存 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：康泰來 區(qū)政府黨組成員、區(qū)委辦公室主任
郭耀成 區(qū)人大辦公室主任
安平原 區(qū)政府辦公室主任
秦志民 區(qū)政協(xié)秘書長、辦公室主任
任 棟 區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長
張 沁 區(qū)紀(jì)委副書記
張雪亮 區(qū)委組織部常務(wù)副部長
陳 強 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長
汪瑞武 區(qū)委農(nóng)工部部長
張世學(xué) 區(qū)紀(jì)委常委、辦公室主任
柯 海 區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心主任
張 曄 區(qū)紀(jì)委常委、黨風(fēng)廉政室主任
馬穎男 區(qū)紀(jì)委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任
石居峰 區(qū)發(fā)改局黨委書記
劉睿智 區(qū)人社局局長
馮天成 區(qū)審計局局長
陳 輝 區(qū)工信局局長
劉漢杰 區(qū)文廣局局長
陳淑榮 區(qū)監(jiān)察局副局長、糾風(fēng)辦主任
王興平 區(qū)紀(jì)委信訪室主任
羅根林 區(qū)紀(jì)委案件檢查室主任
馬宗恩 區(qū)紀(jì)委教育調(diào)研室主任
區(qū)機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)及綜合協(xié)調(diào)工作，區(qū)監(jiān)察局局長任棟任辦公室主任，區(qū)紀(jì)委副書記張沁、區(qū)委組織部常務(wù)副部長張雪亮、區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長陳強任辦公室副主任，辦公室下設(shè)督查組、宣傳組。
(一) 督察組
組 長：張 沁 區(qū)紀(jì)委副書記
副組長：張雪亮 區(qū)委組織部常務(wù)副部長
柯 海 區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心主任
成 員：張 曄 區(qū)紀(jì)委常委、黨風(fēng)廉政室主任
馬穎男 區(qū)紀(jì)委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任
羅鐵軍 區(qū)委督查室副主任
左昊蘇 區(qū)人大辦公室副主任
王永平 區(qū)政府督查室副主任
于愛平 區(qū)政協(xié)辦公室副主任
區(qū)機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治工作督察組，
按照系統(tǒng)歸口及工作需要下設(shè)九個督查小組。
第一小組：由區(qū)委辦公室牽頭，區(qū)委督查室副主任羅鐵軍任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)編辦、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)委老干局、區(qū)檔案局、區(qū)委黨校、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心、各民主黨派
第二小組：由區(qū)人大辦公室牽頭，區(qū)人大辦公室副主任左昊蘇任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)人大辦公室、區(qū)人大各委員會
第三小組：由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府督查室副主任王永平任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)信訪局、區(qū)法制辦、區(qū)宗教局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國投公司、七里墩街道辦事處、東關(guān)街道辦事處、大城街道辦事處、石馬坪街道辦事處、中城街道辦事處、西關(guān)街道辦事處、天水郡街道辦事處
第四小組：由區(qū)政協(xié)辦公室牽頭，區(qū)政協(xié)辦公室副主任于愛平任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)政協(xié)各委員會
第五小組：由區(qū)委農(nóng)工部牽頭，區(qū)委農(nóng)工部部長汪瑞武任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)扶貧辦、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)供銷社、農(nóng)廣校、區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)電局、玉泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)、牡丹鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、大門鄉(xiāng)、齊壽鄉(xiāng)、華岐鄉(xiāng)、秦嶺鄉(xiāng)、楊家寺鄉(xiāng)
第六小組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委宣傳部副部長陳強任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文聯(lián)、區(qū)教體局及區(qū)屬各學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位、區(qū)科技局、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)旅游局
第七小組：由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)委政法委副書記王金全任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、秦州城區(qū)交警大隊、秦州郊區(qū)交警大隊、區(qū)天靖律師事務(wù)所、區(qū)公證處
第八小組：由區(qū)工信局牽頭，區(qū)工信局局長陳輝任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)招商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、東十里工業(yè)園區(qū)、西十里物流園區(qū)、暖和灣工業(yè)園區(qū)
第九小組：由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)發(fā)改局黨委書記石居峰任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、國土資源管理局秦州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)房管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)地震局、區(qū)糧食局、區(qū)物價局、區(qū)人才交流中心、市場建設(shè)處秦州中心、市質(zhì)監(jiān)局秦州分局
(二)宣傳組
組 長：陳 強 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長
副組長：張世學(xué) 區(qū)紀(jì)委常委、辦公室主任
成 員：馬宗恩 區(qū)紀(jì)委教育調(diào)研室主任
羅根林 區(qū)紀(jì)委案件檢查室主任
裴振剛 區(qū)委宣傳部外宣辦主任
高舉明 區(qū)廣播電視臺副臺長
三、工作職責(zé)
(一)督查組工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對區(qū)直各部門單位進(jìn)行督促檢查，并針對工作開展情況提出指導(dǎo)意見。
2、負(fù)責(zé)對九個督查小組的工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(二)督查小組工作職責(zé)
1、根據(jù)區(qū)綜合整治工作安排，制定具體督查工作計劃。
2、負(fù)責(zé)對本組所屬責(zé)任單位的綜合整治工作進(jìn)行全面督促檢查。
3、按照區(qū)綜合整治工作辦公室的統(tǒng)一安排，在區(qū)直各部門單位開展交叉督查。
4、及時向區(qū)綜合整治工作辦公室反饋責(zé)任單位綜合整治工作開展情況及工作中的好經(jīng)驗、好做法，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見、建議，并督促被督查單位整改落實。
5、對群眾舉報、投訴的相關(guān)單位和個人違規(guī)違紀(jì)問題開展專項督查。
(三)宣傳組工作職責(zé)
1、全面負(fù)責(zé)綜合整治工作的宣傳報道，制定和策劃宣傳方案，營造良好的宣傳輿論氛圍。
2、協(xié)同督查小組開展督查，對綜合整治工作中的正反兩方面典型進(jìn)行重點宣傳報道。
四、綜合整治方法
這次機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治采取上下聯(lián)運、整體推進(jìn)的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各單位要本著“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，按照“自查自糾、邊查邊改，督促檢查、查糾結(jié)合，突出重點、注重實效”的要求，全力抓好綜合整治工作。
1、自查自糾。要廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見、建議，認(rèn)真查擺本單位作風(fēng)效能建設(shè)方面的突出問題，著重開展“四查四看”：一查執(zhí)行政策法規(guī)、上級決策決議情況，看政令是否暢通，工作職責(zé)和任務(wù)是否落實;二查是否嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和審批程序，看政務(wù)是否公開，財務(wù)管理是否規(guī)范;三查機關(guān)履行工作職責(zé)和干部職工精神狀態(tài)、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)情況，看是否存在作風(fēng)不正、工作不實等現(xiàn)象;四查工作人員為基層和群眾辦事情況，看服務(wù)理念、辦事效率等是否適應(yīng)發(fā)展需要，是否存在“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)問題。
2、嚴(yán)格督查。區(qū)上成立機關(guān)作風(fēng)效能綜合整治督查協(xié)調(diào)工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委，抽調(diào)人員專門開展督促督查工作。督查時事先不發(fā)通知、不打招呼，采取明察暗訪、重點抽查、查閱資料、走訪座談、發(fā)放問卷、接辦舉報等方式，通過拍照、攝像、錄音和現(xiàn)場記錄，廣泛收集各單位在機關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律、效能等方面的突出問題，并將具體的人和事在媒體曝光、通報批評并嚴(yán)肅查處。對群眾反映的重大違規(guī)違紀(jì)線索，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局直接查處或督促有關(guān)部門單位依法辦理，嚴(yán)肅查處，真正做到見人、見事，真正解決實際問題。
3、整改提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各單位要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等工作制度,鞏固提高“效能管理年”工作成果，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)效能建設(shè)長效機制，以作風(fēng)效能的轉(zhuǎn)變推動工作落實和項目建設(shè)，使人民群眾切實感受到綜合整治工作的成效。
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