三、對有效預防和減少腐敗的幾點思考
通過這次培訓，我將在認真總結的基礎上積極轉化學習成果，緊密結合本區基層反腐倡廉工作實際，堅持標本兼治、綜合治理的原則，采取更加有力地措施，努力提升反腐倡廉工作的能力和水平。
（一）從工作重點方面，有效預防和減少腐敗應該進一步加強三方面工作，解決好三個問題。
1、必須進一步增強教育的說服力，解決好“不愿腐敗”的問題。思想是行動的先導，解決思想問題最重要、最有效的方式就是教育。近些年，從中央到地方搞了好多集中教育活動，如“三講”、“三個代表”學習教育、先進性教育以及開展的學習實踐科學發展觀活動，這些活動都是針對黨員領導干部的，都是堅持以正面教育為主，收到了很好的效果。但是從反腐倡廉工作來看，專項教育，尤其是警示教育比較少，教育的針對性不強，方法單一，千篇一律，缺乏有效的載體。通過分析一些腐敗案件，分析一些領導干部墮落的原因，首要的問題或者共同的一個問題，都是思想防線出了問題。正因此，不少地方都在嘗試由貪官們現身說法，以自我懺悔的方式對黨員干部進行教育，這樣受教育者的心靈更容易受到震動，思想更容易得到警示，這樣教育的效果要比正面典型教育好得多。
2、必須進一步加強制度的執行力，解決好“不能腐敗”的問題。縱觀貪官們的懺悔，其墮落的原因無論是濫交友、為情所惑、還是心理失衡、理想信念動搖、私欲膨脹、甚至是社會環境等不良風氣所致，最終歸結到一點，就是心存貪欲和僥幸，其根本的原因就是缺乏制度的約束力和執行力，由此導致權力濫用，最后走向腐敗。要預防減少腐敗，必須及時進行制度反思，進一步加強制度設計，進一步加強制度的執行，真正實現控權、制權，筑牢拒腐防變的黨紀國法防線。應當說，近年來，各級組織在加強權力的監督和制約方面制定了不少制度和措施。但是制度不健全，尤其落實不到位的問題仍然存在，有的制度形同虛設，是一紙空文；有的制度管的老百姓，管不了領導干部，真正是“寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上”，沒有落實在行動上。因此，要預防和減少腐敗，一方面要完善制度設計，真正堵塞漏洞；另一方面必須強化制度的執行力，保證制度落實到位。
3、必須進一步加強監督的制衡力，解決好“不敢腐敗”的問題。事實證明，不受監督的權力遲早是要出問題的，一名領導干部如果到了想干什么就干什么的時候，那就是要出問題的時候。監督體系不健全、監管工作不得力，是腐敗現象易發多發的重要原因。及時、到位、有效的監督，不僅純潔社會公共權力，而且能警示其他權力行使者。同時，要把事前、事中、事后的監督有機結合起來，黨內監督與人大監督、政府專門機關的監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督有機結合起來，充分發揮好民主黨派、社會團體、新聞輿論監督作用，形成有效的監督合力。有制衡力的監督，才是到位的監督，才能有助于黨員領導干部真正過好權力關，減少和預防腐敗現象的發生。
（二）從工作保障方面，改革基層紀檢組織的體制和機制勢在必行。
基層紀檢組織（主要指鄉鎮、街道、區直部門單位）由于體制機制導致工作力度不大，監督效果不佳的問題，在全國各地是普遍現象。從近年來的工作開展情況看，大多數基層紀檢組織發揮作用不是很好，甚至有的形同虛設。主要表現是：絕大部分基層紀檢組織自辦案件少，往往是被動應付；年初工作安排套用上面的意見和任務分解，結合實際積極主動開展工作不夠；基層干部群眾反映的一些問題，有的能拖就拖，不能很好的及時調查處理，好多矛盾糾紛不能在基層得到及時排查和化解，導致群眾越級上訪、群體上訪；基層紀檢組織負責人均由黨組織副書記兼任，有的分管黨務工作，有的分管其它業務工作，沒有把主要時間和精力放到紀檢工作上。
造成以上問題的原因除了主觀上嚴重存在“不愿監督、不想監督、不敢監督”的老好人思想外，更主要的一個客觀原因是管理機制和體制上還存在一些缺陷。一是力量分散，難以形成合力。紀委（紀檢組）只有一名書記（組長），光桿子司令，力量薄弱，客觀上不具備打大仗、打硬仗的條件，人少事多，只能搞一些應付性的工作，其它時間大都忙于同級黨組織安排的其它工作，工作主次顛倒。二是體制不順，作用發揮難。基層紀檢組織受同級黨組織的領導，而且所需的財力、物力、人力都受同級黨政組織的支配，很難產生有效的制衡和監督作用，監督力度不足或無法實施有效監管，導致“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的局面。三是監管信息不對稱，知情較少。作為基層黨政一把手，相對擁有較大的權力，自由活動的空間大，信息公開也不夠透明。作為紀檢組織負責人，知情少，很難實施有效的監督。四是制約太多，難以開展工作。
因此，現行管理體制的弊端越來越明顯，改革勢在必行。我們必須在大膽探索，不斷實踐的基礎上，緊密結合紀檢監察工作實際，學習借鑒其它地區的經驗，按照“統一收編、統一選配，綜合派出、分組監督、垂直管理”的思路，逐步建立完善“分片派駐，統一管理”新機制，剝離監督與被監督的隸屬關系，把班子內部監督轉變為班子外部監督，把業務工作責任主體與工作監督主體分離，保證監督主體的獨立監督權。一是按照“資源整合、精干高效、方便工作”的原則，撤銷鄉鎮紀委和街道紀工委，成立若干個片區紀工委，配齊配強領導班子，明確職責分工，理順工作關系。二是按照“職能相近、業務相關、工作量相當”的原則，把區直部門的紀檢組織統一整合，設立若干個紀工委、監察分局，變分散設置、分散派駐為綜合派出，統一管理。
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