在全區(qū)創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設與管理工作會議上的講話
秦州區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 周 偉
（二○○八年三月十二日）
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開的創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設與管理工作會議是一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實全市創(chuàng)建國家園林城市暨全市建設工作會議精神，回顧總結2007年城市建設與管理工作，安排部署創(chuàng)建國家園林城市及2008年城市建設與管理工作，廣泛動員全區(qū)廣大干部群眾積極行動起來，深入開展創(chuàng)建國家園林城市活動，不斷提升城市建設與管理水平，推動全區(qū)城市建設管理工作再上新臺階。剛才，耀雄同志就我區(qū)2007年城市建設與管理工作做了總結回顧，對全區(qū)創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設與管理工作作了安排部署，對今年工作講了很好的意見，我完全同意。希望各部門、各單位會后認真抓好落實。下面，我重點圍繞創(chuàng)建國家園林城市和全區(qū)城市建設管理工作，再講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，振奮精神，進一步增強做好城市建設管理工作的責任感和使命感
城市建設與管理水平的高低是社會文明進步的集中體現，是衡量一個城市經濟社會發(fā)展的重要指標。近年來，我區(qū)城市建設與管理工作以建設國家歷史文化名城、隴東南中心城市和隴上最佳宜居環(huán)境城市為目標，堅持實施項目帶動城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大基礎設施建設力度，不斷改革完善城市建設、管理運行機制，積極構建城市骨架，著力優(yōu)化人居環(huán)境，城市建設與管理工作取得了突破性進展，為加快全區(qū)經濟社會發(fā)展，提升秦州對外形象作出了積極貢獻，得到了廣大群眾和社會各界的一致好評。在城市建設與管理工作任務重、困難多、資金籌措難度大的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是城建口廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏、扎實工作的結果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土、環(huán)保等相關部門及社會各界積極支持、共同努力的結果。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向多年來奮戰(zhàn)在城建戰(zhàn)線的廣大干部職工和支持城市建設與管理的社會各界表示衷心的感謝！
近年來，雖然我區(qū)城市建設的步伐逐年加速，城市建設規(guī)模和城市管理水平不斷提高，但是我們要清醒的認識到：我們所取得的成績僅僅是一個階段性成果，按照建設“國家級歷史文化名城、國家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市”的目標要求，我區(qū)城市建設管理工作還存在著諸如城市的承載輻射和服務帶動能力還不是很強，城市綠地總量不足，小城鎮(zhèn)建設進展較慢，城市管理效能不是很高，城市管理長效機制不盡完善等許多問題和不足，需要我們在今年的工作中認真研究解決。同時，我們也要認識到，當前國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，投資重點向西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、教育衛(wèi)生文化等方面進一步傾斜，東南沿海的部分產業(yè)加快向中西部轉移，這為我們搶抓機遇，加快城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、推動區(qū)域經濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇；中央提出建設社會主義新農村，增加農村建設和發(fā)展的投入，有利于我們重點加強農村基礎建設，進一步加快小城鎮(zhèn)建設；市上確定創(chuàng)建國家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市的目標，為我們進一步拓展城市規(guī)模、加快城鎮(zhèn)化進程帶來更大機遇；天（水）寶（雞）、天（水）定（西）高速公路等一批重大基礎設施項目的相繼實施，有利于緩解我區(qū)交通“瓶頸”制約，將會大大拉近我區(qū)與周邊地區(qū)的時空距離；同時，以中心城區(qū)為龍頭，皂郊、平南、藉口、關子四個小城鎮(zhèn)為節(jié)點，太京等5鎮(zhèn)和40個新農村建設示范村為依托的城鎮(zhèn)梯次網絡已經基本形成，隨著技術、資金、人才、信息等要素轉移加速，對我們加快城鎮(zhèn)化進程、建設最佳宜居環(huán)境城市必將帶來極大的推動力。因此，我們必須抓住稍縱即逝的良機，牢固樹立發(fā)展是硬道的觀念，克服盲目樂觀、四平八穩(wěn)、按部就班、安于現狀的思想，進一步增強緊迫感、責任感和危機感，抓住難得的機遇，乘勢而上，竭盡全力，提高建設管理水平，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，打造秦州經濟發(fā)展平臺，促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。
今年，市上提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標，這是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，落實科學發(fā)展觀的需要；是發(fā)揮天水地域和文化優(yōu)勢，打造城市特色和品牌，提升城市綜合競爭力的需要；也是激發(fā)廣大干部群眾熱愛天水、建設家鄉(xiāng)巨大干勁的需要。通過這一活動，可以從根本上解決事關人民群眾切身利益的城市環(huán)境質量問題，把政府工作的著力點和群眾提高生活質量的愿望相統(tǒng)一，這對推進我區(qū)兩個文明建設有著重要和深遠的現實意義。剛才，耀雄同志在講話中對開展這次活動已進行了具體的安排部署，提出的目標任務符合實際，今后關鍵是抓好落實。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)一認識，落實措施，真抓實干，堅持把創(chuàng)建國家園林城市作為事關全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的頭等大事來抓，結合各自職責，集中力量，認真研究，在資金保障、組織實施、考核獎罰等方面，提出切實有效的措施，相互配合，形成合力，力爭早日實現創(chuàng)建目標。
二、明確目標，突出重點，全力抓好城市建設管理工作任務的落實
城市建設和管理工作涉及到城市功能定位、資源開發(fā)利用、生產力布局和要素配置、城市形象塑造、城市未來發(fā)展等很多方面，可以說，這項工作集中體現在城市的聚合力、吸引力和競爭力上。我們必須按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，圍繞目標，狠抓落實，力爭使城市建設和管理工作有一個新的突破。
一要做好規(guī)劃，強化指導。要緊緊圍繞把天水建設成為經濟發(fā)達、生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的現代化城市這一目標，立足長遠，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，嚴格按照“東擴西展、南伸北延、中心開發(fā)、兩冀突破、拉開框架、擴大規(guī)模”的城市布局要求，嚴把規(guī)劃選址關、設計關和評審關，把每一項工程都置于大城市、大格局之中，認真做好規(guī)劃，科學處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現代化建設與保護歷史文化遺產等一系列關系，不斷細化完善城市功能分區(qū)，加快區(qū)域布局調整，突出工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、辦公區(qū)等不同區(qū)域特色，推進城市功能的完善和城市品位的提高。
二要多管齊下，爭取投入。要進一步更新觀念，求實創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進城市建設和管理改革，不斷探索經營城鎮(zhèn)的路子，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投資格局。要加大要政策、爭項目的力度，緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和投資重點向西部地區(qū)基礎設施建設傾斜的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做到應對政策爭項目，提高招商引資的針對性、有效性。緊緊抓住國家、省、市投資向公益事業(yè)傾斜的機遇，有計劃的選擇一些公益建設項目，通過多種方式、多種渠道，主動走出去，向上爭取政策、資金的支持，緩解建設資金緊張的壓力。要按照“誰投資，誰受益”的原則，充分調動社會各界參與城市建設的積極性，鼓勵各類社會資本投資市政公共事業(yè)，形成強大的共建合力，群策群力，共同推進城市建設。
三要集中精力，重點落實。今年區(qū)上配合市上實施的藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理景觀工程、城區(qū)供水管網改造、天河新城等一批重大建設項目，以及區(qū)上組織實施的天水市城市生活垃圾處理場、飛將廣場、青少年游樂健身中心、城區(qū)人行道整修等項目，其中多數既是政府為民興辦的實事，也是城建工作的重點，這些都與人民群眾的切身利益息息相關，與全區(qū)經濟社會發(fā)展緊密相連，建設好這些工程，需要投入大量的精力、物力和財力，資金籌措難度大，工作任務十分繁重。因此，我們要一如既往地發(fā)揚艱苦奮斗的作風，集中精力，迎難而上，及早謀劃，周密安排，認真制定工程建設的實施方案，安排好計劃進度，研究好融資方式，防范可能出現的問題，盡量把每一個環(huán)節(jié)都考慮的仔細一些、周全一些，確保工程順利建設。同時，要堅持中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌兼顧的原則，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，實施好村莊規(guī)劃編制，深入開展村容村貌整治，促進村鎮(zhèn)建設有序發(fā)展。
四要創(chuàng)新機制，強化管理。堅持建設與管理并重的原則，針對城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和出現的新情況、新問題，大膽探索新的管理機制、管理方式和管理手段。要積極構建長效管理機制，堅持在強化長效管理上動真的、碰硬的，出真招、出實招，切實做到嚴格監(jiān)督，嚴格考評，嚴格管理。進一步完善城市管理監(jiān)督體系，建立權力監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督互相補充的監(jiān)督體系，特別要重視公眾參與、社會監(jiān)督機制的建立和完善。城建口各部門以及街道、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過一定的途徑和相應的措施，使更多的公眾了解和掌握城鎮(zhèn)建設和管理的動態(tài)，增進市民對城鎮(zhèn)建設管理的知情權、參與權和管理權。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，使城市管理在公開、公正、公平的原則上透明開放地進行，實現城市管理的民主化、法制化、科學化、長效化。要健全目標管理機制，完善考評體系，把城市管理全面納入目標考核，細化指標、量化考核， 定崗位、定責任、定目標、定任務，嚴格考核，嚴格獎罰，不斷提高城市管理水平和效率。加強綜合執(zhí)法與城市管理相關職能部門的銜接、協調和配合，進一步處理好綜合執(zhí)法、集中處罰與相關城管職能的關系，嚴格落實執(zhí)法人員分段包干制度，加強對城區(qū)各路段的巡查，嚴格杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫等“八亂”行為。公安、綜合執(zhí)法等部門要嚴厲從重從快打擊偷盜和破壞各種公共設施的不法行為。積極組織開展城區(qū)及公路沿線戶外廣告的整治活動，做到管理不缺位、執(zhí)法無盲點，以優(yōu)質的管理提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。
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