打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)“新引擎”
慶陽(yáng)市上半年項(xiàng)目工作綜述
先朝陽(yáng) 何海峰
甘肅中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司探索形成的全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價(jià)值鏈模式，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子；兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈系列項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，成為大型能源化工基地建設(shè)的重要支撐；一大批交通項(xiàng)目的謀劃實(shí)施，破解了多年來(lái)制約發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸；特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成規(guī)模，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快……
今年以來(lái)，面對(duì)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資困難更多、壓力更大的嚴(yán)峻形勢(shì)，慶陽(yáng)市委、市政府始終堅(jiān)持把“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的總抓手、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地和富民興市的強(qiáng)引擎，搶抓機(jī)遇謀劃項(xiàng)目落地，積極作為抓實(shí)項(xiàng)目招引，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目保障，強(qiáng)化責(zé)任加快項(xiàng)目實(shí)施，全市項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)、進(jìn)展良好。
據(jù)慶陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前6個(gè)月，全市實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目2079個(gè)，比上年同期增加283個(gè)；完成投資581億元，同比增長(zhǎng)7.1%，占年度計(jì)劃的50%。其中，實(shí)施億元以上項(xiàng)目56個(gè)，完成投資183.78億元。
搶抓政策機(jī)遇
積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目
慶陽(yáng)是甘肅省唯一的革命老區(qū)，中央、省上高度重視慶陽(yáng)的發(fā)展，給予了大量的政策支持和傾斜照顧，相繼出臺(tái)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見(jiàn)》等文件，為推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快脫貧致富步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和政策保障。
為了確保各項(xiàng)利好政策落到實(shí)處，慶陽(yáng)市委、市政府對(duì)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》涉及慶陽(yáng)的11大類(lèi)120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持革老區(qū)脫貧致富奔小康的意見(jiàn)》涉及慶陽(yáng)的3大類(lèi)75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，采取盯人盯事盯項(xiàng)目的辦法，按流程、逐環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，爭(zhēng)取盡快審批開(kāi)工。目前，銀西鐵路改客專(zhuān)方案已完成三省區(qū)政府會(huì)簽，年內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)，慶陽(yáng)至長(zhǎng)慶橋、環(huán)縣至褚家灣兩條配套貨運(yùn)鐵路有望同步建設(shè)；甜羅高速、打慶高速前期工作抓緊推進(jìn)，年內(nèi)有望開(kāi)工；環(huán)縣電廠一期項(xiàng)目列入國(guó)家火電建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行預(yù)可研編制，年內(nèi)有望核準(zhǔn)。
良好的機(jī)遇帶來(lái)了投資發(fā)展興業(yè)的良好氛圍，慶陽(yáng)市招商引資、撬動(dòng)民資進(jìn)展良好。上半年，全市共實(shí)施各類(lèi)招商引資項(xiàng)目245個(gè)，到位資金355.4億元。在第21屆蘭洽會(huì)上，慶陽(yáng)市現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目79個(gè)，簽約總額達(dá)到707.1億元。同時(shí)，撬動(dòng)民間投資完成284.4億元，增長(zhǎng)13.4%，投資結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
“我們一定要把推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市最大的政治、最大的任務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為牽引，深入推進(jìn)‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)這一硬仗，以扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)加快全面小康的進(jìn)程，以扶貧攻堅(jiān)的成效確保全面小康的實(shí)現(xiàn)。”慶陽(yáng)市委書(shū)記欒克軍多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
圍繞落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“1+17”工作方案，慶陽(yáng)市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全力打好“兩大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以537個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，整合各類(lèi)資金26.7億元，規(guī)劃新修通村公路324條3173公里，相當(dāng)于前10年建設(shè)的總和，占全省任務(wù)的三分之一。至目前，已開(kāi)工建設(shè)324條，完成路基2799公里、路面1334公里，完成投資18.53億元。新修維修小型水利工程2982處，完成投資2700萬(wàn)元，解決了1.3萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題；農(nóng)電線路和自然村三相動(dòng)力電改造工作全面啟動(dòng)，完成投資1.2億元；建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)182個(gè)，搬遷貧困群眾2590戶11813人，改造農(nóng)村危窯危房10100戶，完成投資9.7億元，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
特色產(chǎn)業(yè)培育方面，堅(jiān)持項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，資金向農(nóng)業(yè)傾斜。上半年，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.18億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目462個(gè)，新栽蘋(píng)果樹(shù)6.74萬(wàn)畝、改造老果園2.67萬(wàn)畝；建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)127個(gè)，全市肉羊、肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到393萬(wàn)只、57.4萬(wàn)頭、84.6萬(wàn)頭；苗林結(jié)合培育100萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上示范點(diǎn)24處；種植瓜菜123.6萬(wàn)畝，其中設(shè)施瓜菜13.2萬(wàn)畝，建成城郊萬(wàn)畝瓜菜生產(chǎn)片帶4處，蘋(píng)果、草畜、苗林、瓜菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。
圍繞千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈
加快實(shí)施能源化工項(xiàng)目
兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是慶陽(yáng)市培育區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。慶陽(yáng)市委、市政府緊盯千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)，突出高科技、高品質(zhì)、高效益的“三高”導(dǎo)向，全力加快石油石化和煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化“兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”上的項(xiàng)目建設(shè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價(jià)值鏈“三鏈”項(xiàng)目群。
在資源開(kāi)發(fā)方面，石油開(kāi)發(fā)“雙千萬(wàn)噸”產(chǎn)建和百億立方米天然氣綜合利用項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，慶陽(yáng)煉化600萬(wàn)噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目全面啟動(dòng)，上半年原油產(chǎn)量和加工量分別達(dá)到373.44萬(wàn)噸、155.82萬(wàn)噸。全力加快核桃峪、新莊、馬福川3個(gè)重點(diǎn)礦井建設(shè)，甜水堡2號(hào)礦井年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試生產(chǎn)。環(huán)縣毛井等4個(gè)風(fēng)電廠建設(shè)進(jìn)展順利，年底風(fēng)電裝機(jī)容量有望突破100萬(wàn)千瓦。
在資源深度轉(zhuǎn)化方面，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目，正寧電廠1期完成主機(jī)設(shè)備招標(biāo)工作。通過(guò)招商引資，瑞華天然氣綜合利用及深加工項(xiàng)目落地實(shí)施，永欣石化9萬(wàn)噸干氣芳構(gòu)化項(xiàng)目年內(nèi)可建成投產(chǎn)，晉煤集團(tuán)煤電化一體化項(xiàng)目完成煤層氣試驗(yàn)井8口。同時(shí)，著力構(gòu)建地方工業(yè)體系，寧南能源物流園的建成投用，帶動(dòng)了長(zhǎng)慶橋煤化工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)；威爾斯工貿(mào)的管道連接修補(bǔ)器及無(wú)縫鋼管生產(chǎn)、西峰制藥公司及彭陽(yáng)春酒業(yè)的搬遷改造、隴東汽車(chē)城等項(xiàng)目的入駐，激發(fā)了北部清潔工業(yè)園區(qū)的活力；驛馬、西川、和盛等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)都有新項(xiàng)目落地實(shí)施，園區(qū)的集聚能力和吸附效應(yīng)明顯增強(qiáng)。
堅(jiān)持以人為本
加快推進(jìn)生態(tài)民生項(xiàng)目
項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的核心引擎，是新常態(tài)下破解瓶頸制約、保障改善民生的重要支撐。
慶陽(yáng)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。慶陽(yáng)市委、市政府按照既要金山銀山、又要綠水青山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置協(xié)調(diào)推進(jìn)，動(dòng)員全市上下積極投身“再造一個(gè)子午嶺”和固溝保塬“兩大生態(tài)工程”建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目27個(gè)，《董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃》有望獲得國(guó)家批復(fù)，退耕還林還草、水土保持、綠色和諧家園創(chuàng)建等項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
辦好做實(shí)民生項(xiàng)目，是保障群眾生產(chǎn)生活、提高幸福指數(shù)的重要舉措。慶陽(yáng)市堅(jiān)持從發(fā)展最迫切、人民群眾最急需的一批民生保障項(xiàng)目入手，實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助”三大工程，推介就業(yè)2314人，公益崗位安置就業(yè)103人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)7164人，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)751人。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，均衡發(fā)展各類(lèi)教育，217個(gè)建制村幼兒園建設(shè)和438所薄弱學(xué)校改造工程基本完成。穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、計(jì)劃生育服務(wù)管理“三項(xiàng)改革”，加快完善新農(nóng)合、國(guó)家基本藥物、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化“三項(xiàng)制度”，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均380元提高到470元，參合率達(dá)到98.09%，上半年為62.4萬(wàn)人次補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用3.39億元。積極推進(jìn)科技惠民和農(nóng)民技能培訓(xùn)兩大工程，完成培訓(xùn)6.2萬(wàn)人次。加快文化事業(yè)發(fā)展，慶陽(yáng)傳媒大廈、慶陽(yáng)大劇院和36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、240個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)等公共文化惠民項(xiàng)目順利推進(jìn)。
落實(shí)責(zé)任深化改革
快節(jié)奏高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目
為扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好新慶陽(yáng)，慶陽(yáng)市委、市政府決定今年繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，對(duì)全市36個(gè)投資數(shù)額大、落地建設(shè)難度大、帶動(dòng)驅(qū)動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)包抓。其中，對(duì)落實(shí)難度最大、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響力、支撐力、帶動(dòng)力最強(qiáng)的慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸/年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目、銀川至西安鐵路項(xiàng)目、正寧電廠一期項(xiàng)目、甜水堡至羅兒溝圈高速公路項(xiàng)目，分別由市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席包抓。
改革是發(fā)展的最大動(dòng)力。在項(xiàng)目建設(shè)上，慶陽(yáng)市堅(jiān)持“放管結(jié)合”，加快簡(jiǎn)政放權(quán)為項(xiàng)目建設(shè)“松綁”，今年全市取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目115項(xiàng)，進(jìn)一步縮小了市級(jí)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的范圍，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批程序，減少了項(xiàng)目審批門(mén)檻，有力促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，在全市開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)從實(shí)抓促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目大建設(shè)。由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目工作督查長(zhǎng)，從全市各部門(mén)抽調(diào)40多名縣級(jí)干部，成立19個(gè)督查組，常駐8縣（區(qū)）和11個(gè)市直部門(mén)，對(duì)“三個(gè)一”包抓責(zé)任落實(shí)情況隨時(shí)跟蹤，對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、開(kāi)工建設(shè)、階段目標(biāo)、竣工投運(yùn)等環(huán)節(jié)全程跟進(jìn)，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)、融資遇到的困難問(wèn)題，確保了項(xiàng)目建設(shè)快節(jié)奏、高質(zhì)量地推進(jìn)。
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