在1月7日召開(kāi)的慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，有一組數(shù)字格外搶眼：2011年，全市完成生產(chǎn)總值430億元，固定資產(chǎn)投資633億元，財(cái)政大口徑收入突破百億元大關(guān)；資源開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)，原油產(chǎn)量、加工量躍上新臺(tái)階，分別達(dá)到462萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸；全膜雙壟溝播玉米種植面積超過(guò)全省的五分之一，蘋果、瓜菜和各類主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺；項(xiàng)目建設(shè)上“大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地”，全年實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1369個(gè)，招商引資到位資金112億元……
這一年，慶陽(yáng)市有多項(xiàng)工作在全省乃至全國(guó)有關(guān)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)；先后有10多個(gè)全省現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)在慶陽(yáng)召開(kāi)，介紹慶陽(yáng)做法，推廣慶陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。
就在這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，副省長(zhǎng)、慶陽(yáng)市委書記張曉蘭明確要求，全市上下要繃緊發(fā)展這根“弦”，鉚足發(fā)展這股勁，“進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以‘等不起’的緊迫感、‘坐不住’的責(zé)任感、‘慢不得’的危機(jī)感，利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機(jī)遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，樹(shù)立更高的標(biāo)桿、謀求更大的作為，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”
用科學(xué)思維謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)區(qū)域定位
“面對(duì)困難，不同的態(tài)度有不同的結(jié)果，消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付，困難就是困境；知難而進(jìn)、積極應(yīng)對(duì)，困難就是動(dòng)力。”副省長(zhǎng)、慶陽(yáng)市委書記張曉蘭說(shuō)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快改善基礎(chǔ)條件，特別是啟動(dòng)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃，對(duì)于慶陽(yáng)這樣一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的欠發(fā)達(dá)市來(lái)說(shuō)，就是千載難逢的歷史機(jī)遇。特別是省委、省政府提出把慶陽(yáng)市建成大型能源化工基地和全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的新定位、新要求，將為慶陽(yáng)創(chuàng)造極為有利的發(fā)展環(huán)境，提供十分難得的發(fā)展機(jī)遇。
“我們之所以欠發(fā)達(dá)，表象上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的‘欠發(fā)展’，其實(shí)質(zhì)是思想觀念上的‘欠解放’。”慶陽(yáng)市市長(zhǎng)周強(qiáng)這樣告誡各級(jí)干部。慶陽(yáng)市委、市政府要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，干工作一定要多問(wèn)一些為什么，不僅做錯(cuò)了、做得不到位的時(shí)候要問(wèn)為什么，做好了、做到位的時(shí)候也要常問(wèn)為什么，通過(guò)總結(jié)完善、創(chuàng)新提高，才能增強(qiáng)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題的能力，才能養(yǎng)成多視角、寬思維分析問(wèn)題、思考問(wèn)題的習(xí)慣。 在保持近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，慶陽(yáng)市確定了明晰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，即：緊盯建設(shè)大型能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這一目標(biāo)，突出工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、科教興市三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化交通、水利、生態(tài)、人才四大支撐，開(kāi)發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地、全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地、全國(guó)重要的紅色旅游勝地、全國(guó)民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施增收富民、科技利民、教育慧民、衛(wèi)生健民、文化育民、基礎(chǔ)益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂(lè)民、安全保民等十大惠民工程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
用戰(zhàn)略眼光規(guī)劃發(fā)展布局，催生內(nèi)在動(dòng)力
近年來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持不懈地構(gòu)建指導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃體系，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，花大氣力、下大功夫，論證編制了《鄂爾多斯盆地（甘肅慶陽(yáng)市）能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市國(guó)家級(jí)生態(tài)能源示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市水資源利用中長(zhǎng)期保障規(guī)劃》等20多個(gè)規(guī)劃，搭建起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的“主骨架”。
本著打老區(qū)牌、舉生態(tài)旗、走特色產(chǎn)業(yè)路，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，促進(jìn)老區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的目的，2008年5月，慶陽(yáng)市委、市政府正式發(fā)出倡議：與延安、榆林、吳忠、固原、白銀、平?jīng)龅仁泄餐瑓f(xié)商，提出建立陜甘寧革命老區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，也得到了社會(huì)各界和專家學(xué)者的充分肯定，認(rèn)為這“不僅具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且具有巨大的潛力和廣闊的前景，也順應(yīng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢(shì)”。
說(shuō)起以規(guī)劃為依據(jù)，按既定思路謀發(fā)展，華池縣縣長(zhǎng)張萬(wàn)福深有感觸。去年，華池縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。張萬(wàn)福告訴記者：“發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，人心思進(jìn)也是大勢(shì)所趨。但是一個(gè)地方、一個(gè)村鎮(zhèn)往往只能看到自己的現(xiàn)狀，規(guī)劃自己的遠(yuǎn)景，很難做到立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。甚至有些地方在發(fā)展中急功近利，殺雞取卵，付出了沉重的代價(jià)。”有了規(guī)劃體系，發(fā)展就會(huì)走上科學(xué)、和諧的路子，各項(xiàng)工作就會(huì)一盤棋，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁的工作也就會(huì)落到實(shí)處。
用創(chuàng)新精神深化改革，推動(dòng)工作落實(shí)
作為國(guó)家傳統(tǒng)能源資源的戰(zhàn)略接續(xù)基地，為了規(guī)避傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)中的弊端，慶陽(yáng)市首先從體制上進(jìn)行深化改革，2007年，慶陽(yáng)市與國(guó)家“大部制”改革接軌，按照調(diào)整工業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)、整合部門職能的思路，對(duì)市級(jí)工業(yè)行業(yè)管理體制進(jìn)行了一次“大手術(shù)”，成立了工業(yè)局，全力以赴組織實(shí)施全市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。這一調(diào)整，其實(shí)質(zhì)就是直指石油、煤炭?jī)纱筚Y源的深度開(kāi)發(fā)。
為了助推石油、煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，慶陽(yáng)市委、市政府提出“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高”的服務(wù)要求。長(zhǎng)慶油田也迎難而上，通過(guò)創(chuàng)造性地實(shí)施超前注水、在線計(jì)量等18項(xiàng)國(guó)內(nèi)一流水平的新技術(shù)，啃下了超低滲油田這塊“硬骨頭”，使西峰油田成為“中石油高效開(kāi)發(fā)油田”，單井日產(chǎn)量達(dá)到3噸以上，隴東老油田煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
經(jīng)過(guò)多年緊鑼密鼓的實(shí)施，慶陽(yáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)也由地質(zhì)勘查階段開(kāi)始邁入重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，完成勘查作業(yè)面積805平方公里，新增查明資源量4.87億噸，累計(jì)探明煤儲(chǔ)量達(dá)到92.87億噸。先后有華能、華電、中鋁、大唐等大型企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。目前，劉園子、核桃峪、新莊和甜水堡1號(hào)、2號(hào)礦井建設(shè)進(jìn)展順利，馬福川礦井已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，煤炭勘探開(kāi)發(fā)和礦井配套基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)。慶陽(yáng)在煤炭資源開(kāi)發(fā)中，從一開(kāi)始就注重延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開(kāi)發(fā)上做文章，已與晉煤集團(tuán)合作，著手制定煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃。正寧、環(huán)縣煤電和西峰熱電廠有望年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，煤制氣項(xiàng)目也已著手前期工作。
用人本理念統(tǒng)攬全局，共享發(fā)展成果
圍繞解決與人民群眾息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，慶陽(yáng)市從大處著眼，小處著手，大力推進(jìn)“六個(gè)百便民工程”，即聘請(qǐng)100名衛(wèi)生、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，建設(shè)100所城鄉(xiāng)幼兒園、100座公廁、100個(gè)農(nóng)超對(duì)接小超市、100個(gè)社區(qū)便民小菜店，安裝100個(gè)分類垃圾箱，最大限度地方便群眾日常生活。圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕，深入實(shí)施《慶陽(yáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《“1+9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年發(fā)展規(guī)劃》，努力縮小全市1個(gè)民族鄉(xiāng)、9個(gè)民族村與其他鄉(xiāng)村的發(fā)展差距。
慶陽(yáng)市還逐步建立健全了“七大民生保障體系”，2011年市、縣財(cái)政用于民生事業(yè)的支出，比2010年增長(zhǎng)4倍以上。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，就業(yè)工作成效顯著，累計(jì)招考安置高校畢業(yè)生2.16萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力210萬(wàn)人次。同時(shí)，不斷改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合職教資源，被評(píng)為全國(guó)促進(jìn)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。
目前，揚(yáng)黃人飲續(xù)建、巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固、環(huán)縣北部人畜飲水等重點(diǎn)工程全面建設(shè)或部分建成，全市興建各類水利工程4.65萬(wàn)處，城鄉(xiāng)安全飲水保障能力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到105平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。退耕還林、荒山造林等生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率達(dá)到25%。
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