深入學習實踐科學發展觀
加快把慶陽建設成為大型能源化工基地和全省新的經濟增長極
慶陽市人民政府市長 周強
黨中央決定用一年半左右的時間在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。慶陽是經濟欠發達市，也是省委、省政府確定的大型能源化工基地和全省新的經濟增長極，開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要圍繞解放思想、提高認識,確保突出問題得到解決，民生問題全面改善，體制機制更加完善，科學發展有序推進。在學習實踐活動中，市一級和市直各部門重點要在繼續解放思想、強化政策支持與服務、提高行政效能、優化發展環境上下功夫；縣區、鄉鎮要在解放思想、創新體制機制、解決實際問題上見成效。
一、深入學習實踐科學發展觀，必須在解放思想、進一步理清發展思路上求突破、邁大步。
科學發展觀是黨在新時期新階段認識發展、指導發展、實踐發展的重大思想武器，是決定當代中國命運和未來發展的重要思想認識。組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀活動，對于進一步解放思想、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。學習實踐科學發展觀，必須更加自覺地進一步解放思想，而解放思想的核心是把認識統一到科學發展觀上來。科學發展，不僅要縱比看成績，更要橫比看差距，真正從思想觀念上實現“四破四立”，即破除單純追求速度、不顧資源環境代價的思想，樹立好字優先、又好又快的觀念；破除片面追求經濟增長、忽視社會建設的思想，樹立統籌兼顧、全面協調的觀念；破除小富即安、固步自封的思想，樹立開放創新、敢為人先的觀念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念，消除認識中存在的不科學、不理性、不客觀的東西，使科學發展觀成為我們各級領導干部的思想共識。
學習實踐科學發展觀，必須更加深化對市情、縣(區)情的認識，進一步理清發展思路。慶陽市委、市政府在歷屆發展所奠定的基礎上，按照省委、省政府“四抓三支撐”和“五個著力解決”的重大戰略部署和第十二次老區建設工作會議上對慶陽提出“建設轉型、率先突破、跨越式發展”的新要求、新目標，進一步完善了經濟社會發展的總體思路，就是“圍繞一個目標定位，突出一個主題，著力破解四大瓶頸制約，深度鏈式開發四大優勢資源，加快建設四大基(勝)地，積極實施一個戰略”。圍繞一個目標定位，就是緊緊圍繞把慶陽建設成為西部油城、隴上煤都、經濟強市、文化大市、生態優市、區域中心城市的目標定位；突出一個主題，就是突出科學發展、和諧發展、率先發展、跨越式發展的主題；破解四大瓶頸，就是著力破解交通滯后、水資源短缺、生態脆弱、人才缺乏四大瓶頸制約；深度鏈式開發四大資源，就是開發黑(石油煤炭)、綠(農產品)、文(民間民俗文化)、紅(革命老區)四大優勢資源；建設四大基(勝)地，就是加快建設全省重要的能源化工基地、全省重要的綠色農產品生產加工出口創匯基地和全國為數不多的民俗文化創意產業發展基地三大基地和紅色旅游勝地；實施一個戰略，就是積極實施以工業強市、產業富民為主的多元化富民強市戰略。
在重大問題的研究方面，圍繞推進新型工業化，加快能源化工基地建設。立足油氣、煤炭資源富集的比較優勢，大力發展石油化工、煤化工、精細化工、煤電四大產業，加快建設千萬噸原油生產基地、千萬噸石化煉油基地、億噸級大型煤炭生產基地、千萬千瓦裝機容量煤電基地、千萬噸煤化工生產基地和10億立方米天然氣、煤層氣生產基地，到“十一五”
末全市工業增加值達到180億元，占全市GDP比重超過60%。圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，認真解決好農業、農民、農村、農民工問題。立足農產品富饒的特色優勢，按照“南果北草、南牛北羊、山區草畜、原區蘋果、川區蔬菜、全市勞務”的總體結構布局，加快發展以草畜、蘋果、瓜菜為主的特色優勢產業，建設優質農產品出口創匯集中區、原生態食品加工集中區和農副產品精深加工集中區。認真實施促進農民增收五年行動計劃，全面落實農民增收十大措施，努力實現農民收入翻番目標。圍繞改善發展條件，爭取和實施一批帶動和促進科學發展的重大項目。認真貫徹落實國家擴大內需的政策措施和投資導向，積極爭取揚黃人飲續建、西平鐵路、機場改擴建、西峰至雷家角高速公路等重大項目早日開工建設。加快西長鳳高速公路、巴家咀水庫除險加固等在建項目實施進度，以項目建設的大突破帶動和促進經濟社會大發展。圍繞推進城鎮化，著力加強城市建設和管理。按照把慶陽建設成為區域中心城市、發展活力城市、人文魅力城市、黃土生態城市的定位，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，做大市區，做強縣城，做特小城鎮，做優中心村，努力改善人居環境。圍繞建設特色文化大市，做大做強文化旅游產業。全力抓好民俗文化創意產業組織營銷、龍頭企業帶動、品牌建設、生產標準和研發體系建設，積極籌辦“首屆中國(慶陽)農耕文化節”。立足革命老區的政治優勢，加快紅色旅游資源開發，建設紅色旅游勝地。
二、深入學習實踐科學發展觀，必須在改善民生上求突破、邁大步。以人為本是科學發展觀的本質和核心。
以實現人的全面發展為目標，加快建立覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系、充分就業的保證體系、完善的國民教育體系、人人享有基本的衛生醫療服務體系、城鎮住房保障體系、改善城鄉居民生產生活環境的支撐體系、公平合理的利益調節機制和分配體系，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，確保人人過得去，爭取人人過得好。在解決特殊群體服務保障、涉及群眾切身利益和社會反映強烈的熱點難點問題的基礎上，著力解決一批群眾最直接、最關心、最現實的利益問題。一是實施積極的就業政策，加大資金投入，下實手解決大學生就業問題，開展全民創業促進就業，推進城鎮新增勞動力就業和下崗失業人員再就業；二是加快實施供銷社等集體企業職工參加養老保險社會統籌工作，一次性把未參保集體企業職工全部納入養老保險社會統籌，從根本上解決這一困擾我們多年的歷史遺留問題；三是認真研究解決子午嶺林區職工的供給問題，納入市級財政予以保障,體現林業的公益性質；四是嚴格落實信訪工作責任制，繼續深入開展市長信訪接待日和縣(區)委書記、縣(區)長大接訪活動，不推不拖，集中解決一批信訪突出問題。五是全力抓好食品藥品安全監督管理，確保老百姓吃上放心的食品、用上放心的藥品。六是加強社會治安綜合治理，深入開展基層矛盾糾紛排查化解活動，確保社會大局和諧穩定。七是做好災后恢復重建工作，解決好受災群眾的生產生活問題，切實把廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。
三、深入學習實踐科學發展觀，必須在創新體制機制上求突破、邁大步。
有什么樣的發展機制，就有什么樣的發展效果。學習實踐科學發展，必須堅持以改革創新的精神，著力研究解決影響和制約慶陽發展的體制機制問題，健全完善行政運行機制、市場機制、示范機制、獎懲機制。在工作決策的機制體制上,按照依法決策、科學決策、民主決策的思路，提出建立決策的調研機制、決策機制、責任機制和監督機制等四種機制，著力推動工作作風的轉變。深入研究鄉鎮工作的規范與創新問題，進一步明確鄉鎮工作職能、思路和重點，創新工作方式方法，通過嚴格考核、獎懲兌現，進一步鼓舞和調動基層抓落實、干到位的積極性，推動鄉鎮工作上臺階、上水平。積極探索優勢資源開發、農村土地流轉、城鎮土地經營的新路子，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。研究建立農村公益事業建管的長效機制，切實加大投入力度，加快農田水利、飲水安全、節水灌溉、沼氣、公路、電力等“六小工程”建設，著力改善農村生產生活條件，徹底改變農村工作口號化、農業統計口號化、農民種糧口號化的問題。充分發揮群眾自治自管組織的主體作用，不斷提高農村公益事業管護水平。加快推進農村金融改革與創新，大力發展村鎮銀行，積極推行農業保險，加快建立地方金融體系、擔保體系和農村資金互助社互助互保體系，形成較為完善的服務三農和中小企業的地方金融體系。進一步整合資源、調整結構、提升質量、大力發展職業教育。通過三至五年的努力，實現高中階段學校向縣城集中，寄宿制學校向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮集中，形成布局均衡協調、資源配置得當、質量穩定提高的教育新布局。整合中等專科教育資源，組建慶陽職業技術學院。整合成立慶陽新聞傳媒集團，做大做強新聞傳媒業。不斷創新民俗文化創意產業發展的體制機制。按照“政府引導，市場運作，培育主體，產業化經營，實現富民增收”的總體要求和“四個一”的總體思路，加快發展民俗文化創意產業。即依托一個國際化的營銷公司組織營銷，組建一批龍頭企業引領和帶動，打造一個國際化的品牌，建立一套國際化的特色民俗文化藝術品生產標準和研發體系，讓慶陽的民俗文化創意產業真正走出慶陽、走向全國、走向世界。進一步加強院地、銀地、區域之間的合作交流，加快推進對內對外開放。與蘭州大學、同濟大學、甘肅農業大學合作，在我市建立精細化工產業園區、環保科技產業園區和現代農業科技示范園區，通過院地合作，加快科技成果轉化，盡快建立我市技術創新體系。加大引行入慶力度，爭取民生銀行、招商銀行等金融機構在慶陽設立分支機構。加快建立跨行政區國家級生態能源循環經濟示范區，促進共同發展，實現合作共贏，加快建設資源節約型、環境友好型社會。高度重視糧食安全問題，把發展糧食生產同調整農業結構、增加農民收入結合起來，調動農民種糧積極性，形成國家、社會、企業、農戶共同儲備糧油的完備糧油儲備體系，實現糧食安全、財政增收和農民增收三個目標的有機統一。
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