【編者按】2018年，是我國改革開放40周年。為進(jìn)一步全方位、多層次反映改革開放40年來清水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)等各方面取得的輝煌成就，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)營造良好的氛圍。開設(shè)【慶祝改革開放40周年】專欄，通過宣傳改革開放40周年全縣變化成就，全面反映在黨的領(lǐng)導(dǎo)下清水人民生活發(fā)生的大變化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下打贏脫貧戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的信心、決心。
【慶祝改革開放40周年】
改革活力從這里迸發(fā)
——清水縣黨的建設(shè)制度改革工作綜述
“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面�！秉h的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成效的重要保證。
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，面對新時(shí)代新任務(wù)對黨建制度改革提出的新要求，縣委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持在服務(wù)大局中凝神聚力，在聚焦主業(yè)中實(shí)干擔(dān)當(dāng)。全面深化改革的號(hào)角吹響以來，共實(shí)施84項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中：52項(xiàng)新舉措有效實(shí)施，全面貫徹落實(shí)改革任務(wù)32項(xiàng)，5項(xiàng)改革制度被各級刊物網(wǎng)絡(luò)刊載推廣。探索總結(jié)的“黨員說事+”制度入編中組部《“三會(huì)一課”案例選》和《社區(qū)黨建》，并在全市推廣。創(chuàng)新提出的“一督查二警告三通報(bào)四問責(zé)”督查問效機(jī)制和基層黨建清單化管理，得到了市委的充分肯定并在全市推廣。探索推行的“五用五懲”選人用人機(jī)制、“一人一事”思想教育模式先后被《黨建網(wǎng)》《組織人事學(xué)研究》等媒體刊登轉(zhuǎn)載。
深化干部選拔任用制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
選人用人，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題�？h委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅(jiān)持事業(yè)為上，突出人崗相適、人事相宜原則，著力改進(jìn)干部選任制度，全面激發(fā)干部隊(duì)伍生機(jī)與活力。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人。為了把最能打仗的人派到脫貧攻堅(jiān)一線，2015年以來，縣委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊盯服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)中心工作，著力將各方力量、干部人才、幫扶資源等向扶貧領(lǐng)域匯聚。在全市率先實(shí)現(xiàn)行政村第一書記、科技特派員、駐村大學(xué)生干部260個(gè)行政村全覆蓋，切實(shí)將幫扶工作力量用到了“刀刃上”。先后調(diào)研制定了《清水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》和《清水縣縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施辦法》，全面推行“654”和“五用五懲”選人用人機(jī)制，堅(jiān)持每次干部動(dòng)議時(shí)，拿出50%以上的崗位用于幫扶一線干部的提拔使用，從制度層面立起選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，一大批在脫貧攻堅(jiān)一線勇于擔(dān)當(dāng)作為、干部群眾口碑好、工作實(shí)績突出的干部得到了提拔重用。
緊扣干部教育培訓(xùn)時(shí)代要求和干部自身發(fā)展需求，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神切入，按照“所需+所愿、定制+自選”的干部教育培訓(xùn)理念，創(chuàng)新開辦“小微課堂”，采取“點(diǎn)題+培訓(xùn)+反饋+回訪”模式，實(shí)打?qū)嵔鉀Q學(xué)員工作中遇到的問題，著力提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。探索建立單位篩選、組織擇優(yōu)、理論考試、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉的“五段式”干部漸次培養(yǎng)提高機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化了干部綜合培養(yǎng)和多崗位歷練。全面推行“一人一事”干部思想教育模式，堅(jiān)持以人說事、就事論事原則，深入了解干部思想動(dòng)態(tài)和存在困難，提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
前置干部監(jiān)督管理關(guān)口，堅(jiān)持“多方聯(lián)動(dòng)、小點(diǎn)切入、點(diǎn)面結(jié)合”原則，探索領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的有效途徑。認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”要求和談心談話、函詢、誡勉等制度，對苗頭性傾向性問題及時(shí)告誡提醒。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，委托審計(jì)部門開展離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接和審計(jì)，強(qiáng)化干部任前人事檔案、計(jì)生、廉政、信訪情況審查，堅(jiān)決防止帶病提拔問題。嚴(yán)格落實(shí)干部人事檔案專項(xiàng)審查制度，推行“一查二審三登記四甄別五整改”的“12345”工作法，切實(shí)筑牢干部監(jiān)督管理“防火墻”。
深化基層組織建設(shè)制度改革，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來，縣委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持抓基層、夯基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力使基層黨組織成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
基層組織建設(shè)制度改革重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)。堅(jiān)持從落實(shí)黨建主體責(zé)任抓起，全面推行基層黨建工作“四個(gè)一”責(zé)任機(jī)制和基層黨組織書記“雙述雙評”制度，建立黨組織書記抓基層黨建“三單一賬”制度，切實(shí)把黨建責(zé)任傳導(dǎo)到“末梢神經(jīng)”。制定《關(guān)于加強(qiáng)全縣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，探索推行區(qū)域化農(nóng)村黨建模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和國有企業(yè)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)社區(qū)、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
群眾富不富，關(guān)鍵看支部。著眼選優(yōu)配強(qiáng)村班子，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，全面實(shí)施農(nóng)村黨組織“分類提升”工程，創(chuàng)新推行“5+N”黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建模式和“1+5”軟弱渙散黨組織包聯(lián)整頓機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《清水縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部專職擔(dān)任村黨組織書記和從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書各26名，全面推行村干部結(jié)構(gòu)化報(bào)酬制度和激勵(lì)關(guān)愛“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)推動(dòng)村干部隊(duì)伍能力整體提升，增強(qiáng)了村干部的獲得感。
改革需要因勢而動(dòng)、順勢而為，借勢發(fā)力、拓展深化。以“主題黨日”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度。探索建立 “黨員說事+”制度，讓黨員充分發(fā)揮作用，過去一些“不在組織、不起作用、不守規(guī)矩”的黨員現(xiàn)在普遍“有了黨員的樣子”。全面推行農(nóng)村黨員發(fā)展 “四步法”，制定《清水縣基層黨建督查辦法》，采取黨（工）委自查、交叉督查和縣委組織部隨機(jī)抽查的“三步督查法”，基層組織建設(shè)制度進(jìn)一步深化，切實(shí)用制度倒逼黨建任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是第一資源”。著眼人才服務(wù)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
緊抓深化人才發(fā)展體制這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，制定出臺(tái)《清水縣2010-2020年人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實(shí)《領(lǐng)軍人才選拔管理辦法》，將人才工作納入黨委書記抓黨建述職的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高人才工作在黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核中的分值比重。研究下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，完善人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)等相關(guān)體制，落實(shí)人才工作聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目化管理、聯(lián)絡(luò)員等制度，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)造活力，促進(jìn)各類人才提振信心、建功立業(yè)。
堅(jiān)持“有錢干大事，沒錢要干事”的理念，多方籌資投入200萬元建成集教育培訓(xùn)、管理認(rèn)證、示范引領(lǐng)為一體的人才培訓(xùn)中心1處，構(gòu)筑起了以縣級綜合人才實(shí)訓(xùn)基地為中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工作站為觸角的“一心八站”人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“十百千萬”農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，培訓(xùn)貧困群眾3.05萬人次，培訓(xùn)“兩后生”4333人，組織開展實(shí)用人才職稱評定500名，舉辦精準(zhǔn)扶貧人才支撐工程系列培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)技術(shù)骨干人才500名，培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的“土專家”“田秀才”，形成了人才支持保障精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力。
人才來縣發(fā)展的吸引力不強(qiáng)，引不來、留不住的問題比較突出，以營造拴心留人的外部環(huán)境為重點(diǎn)，逐步完善人才發(fā)展保障機(jī)制。在全市率先提高偏遠(yuǎn)地區(qū)班主任補(bǔ)助和教師津貼，實(shí)施并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小工程”全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和幼兒園“溫暖工程”，全面落實(shí)人才住房保障、醫(yī)療保健、資金扶持、關(guān)愛激勵(lì)等優(yōu)惠措施，極大改善了基層人才的工作生活條件。創(chuàng)新開展黨員人才“家訪”等活動(dòng)，提高基層人才政治待遇，著力優(yōu)化人才“育、引、留、用”發(fā)展環(huán)境。
深化黨群共建制度改革，夯實(shí)群團(tuán)工作基礎(chǔ)
從問題入手，才能抓住黨建制度改革的“牛鼻子”。堅(jiān)持把解決難題作為深化黨群共建制度改革的主攻方向，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，不斷深化黨群共建制度改革。積極協(xié)調(diào)制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的實(shí)施意見》，培養(yǎng)造就“四個(gè)鐵一般”干部隊(duì)伍。及時(shí)制定《關(guān)于清水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)婦聯(lián)改革實(shí)施方案》，使村、社區(qū)婦聯(lián)真正成為組織健全、覆蓋廣泛、充滿活力、服務(wù)高效的基層群眾組織。研究制定《清水縣工會(huì)改革方案》，全力維護(hù)職工合法權(quán)益，因地制宜服務(wù)廣大職工。緊密結(jié)合團(tuán)縣委工作實(shí)際，科學(xué)研究制定《共青團(tuán)清水縣委改革方案》，加強(qiáng)組織實(shí)施力度，不斷提高共青團(tuán)工作科學(xué)化水平，為培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，縣委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新舉措，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)更加有力，基層組織基礎(chǔ)更加牢固，人才體制更加完善，群團(tuán)組織更加充滿活力，黨建制度改革激發(fā)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越來越足，越來越多的改革成果觸手可及，不斷滿足人民美好生活需要、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。縣委黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將以行百里者半九十的堅(jiān)定態(tài)度，“不馳于空想、不騖于虛聲”，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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