馬越垠在2015年全縣工作會議上的講話
清水縣委副書記、縣長 馬越垠
（2015年3月6日）
同志們：
年前召開的縣委十四屆十一次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議、縣十六屆人大四次會議，已經(jīng)明確了今年的發(fā)展思路和工作重點。前面，各位分管領(lǐng)導(dǎo)就如何抓好落實作了具體的安排部署，講得都非常全面、非常到位。下面，我重點圍繞打造四大亮點，實施好十大民生工程以及當前重點工作講幾點意見：
一、緊緊圍繞強縣富民目標，著力打造四大亮點，全力推動經(jīng)濟社會崛起跨越發(fā)展
2014年全縣上下勇于擔(dān)當，主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐顯著加快，主要指標在全市的位次明顯前移。今年，我們要進一步增強責(zé)任意識和趕超意識，繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作勁頭，著力打造四大亮點，努力實現(xiàn)趕超進位。
�。ㄒ唬┲Υ蛟煨罗r(nóng)村建設(shè)新亮點。近年來，我縣堅持一手抓新村新居建設(shè)，一手抓“一池兩改三化”環(huán)境綜合整治，“雙輪”驅(qū)動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省市各級組織的充分肯定和社會各界的好評。今年要繼續(xù)按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的要求，實施五大工程，持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)工作，打造新農(nóng)村建設(shè)新亮點。一要以人為本、突出特色，實施新農(nóng)村建設(shè)提升工程。全縣上下要始終把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進全面建成小康社會的基礎(chǔ)和保障，創(chuàng)新機制，綜合施策，擴量與創(chuàng)優(yōu)并重，扎實開展特色示范工程建設(shè)，繼續(xù)按照易地搬遷型、產(chǎn)業(yè)支撐型、舊村改造型、勞務(wù)帶動型、危房改造型五種新農(nóng)村建設(shè)模式，進一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，改善農(nóng)村居住條件。當前要抓緊啟動黃門小河等3個省級示范村，紅堡曹馮等4個市級示范村，永清常楊等35個整潔村建設(shè)，加快推進“一池兩改三化”工程，集中建設(shè)一批新農(nóng)村，整治一批臟亂村，提升一批特色村，打造一批精品村，使新農(nóng)村建設(shè)無論是數(shù)量規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)格風(fēng)貌都從整體上有大的提升。二要破解瓶頸、夯實支撐，實施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。要緊緊圍繞“村組道路、安全飲水、文化場所及設(shè)施、電網(wǎng)、通信”等方面的建設(shè)，集中發(fā)力，破解瓶頸，完善功能。交通道路建設(shè)要在打通產(chǎn)業(yè)路、連接自然村上實現(xiàn)大突破，啟動170.8公里續(xù)建和202.7公里新建通暢工程以及遠門新石等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村33個自然村通水泥路建設(shè)。同時要實施好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級、“寬帶中國·智慧清水”電信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、梯田堤防、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，繼續(xù)抓好“六小民生實事”工程和“十三大惠民工程”，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要完善機制、共建共享，實施環(huán)境綜合整治工程。以全省農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動為依托，啟動建設(shè)莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門，紅堡—王河，紅堡—郭川，豐望—隴東五條美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)化、村落景點化的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質(zhì)擴容，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。按照人居相對聚集、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明的思路，把新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化、資金保障多元化、規(guī)劃建設(shè)特色化、管理水平科學(xué)化。在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，通過市場運作的方式，集中力量建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為各具特色的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心區(qū)。具體要以水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等公共設(shè)施為重點，抓好17鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)落實5000名以上農(nóng)民進城計劃，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出試點示范，建設(shè)紅堡鎮(zhèn)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體推進型小城鎮(zhèn)；突出功能完善，建設(shè)白沙、白駝、秦亭3個提升改造型小城鎮(zhèn)；認真落實支持新城、遠門兩鄉(xiāng)加快發(fā)展的若干意見，建設(shè)遠門、新城2個開發(fā)拓展型小城鎮(zhèn)。
（二）著力打造干鮮果產(chǎn)業(yè)建設(shè)新亮點。林果產(chǎn)業(yè)是我縣的扎根性富民產(chǎn)業(yè)。近年來，縣委、縣政府強勢推進林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建設(shè)60萬畝干鮮果基地，打造全省核桃大縣和中國核桃之鄉(xiāng)的思路，已建成核桃、蘋果等為主的各類干鮮果基地47.1萬畝，基本上覆蓋了全縣林果產(chǎn)業(yè)適生區(qū)域的80%以上，已經(jīng)成為全市乃至全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點。為了進一步鞏固提升干鮮果基地建設(shè)成果，在具體工作中要強化“一個認識”，正確處理“兩個關(guān)系”，突出抓好“三個重點”，實現(xiàn)“四個突破”，全面提升林果產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。一個認識：就是強化廣大農(nóng)民群眾對林果富民產(chǎn)業(yè)地位的認識。現(xiàn)在的現(xiàn)實情況是，各級組織和廣大干部職工對林果業(yè)是扎根性富民產(chǎn)業(yè)的認識是到位的、信心是堅定的，但廣大農(nóng)民群眾的認識還不是很到位，我們有必要講清楚，層層傳導(dǎo)下去。我們常說：“一畝園，十畝田”，總體上是栽果樹大于種糧食。從經(jīng)濟效益分析來看，一畝盛果期蘋果園產(chǎn)量6000斤左右，按去年市場行情，商品果均價每斤4元左右，最差的等外果每斤也在1.5元左右，蘋果園每畝毛收入最高的能達到2.4萬元左右，最差的也在9000元左右，比種小麥、玉米要高出十幾倍。一畝六年生核桃園產(chǎn)值也在4000-5000元左右，高出小麥近十倍。另外以核桃為例，人均兩畝園，到2017年5-6年盛果期人均收入在8000-10000元之間，足以支撐小康。因此，縣委、縣政府把林果產(chǎn)業(yè)確定為全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓，是基于對我縣區(qū)域特色和發(fā)展優(yōu)勢的正確認識，基于對市場行情和經(jīng)濟效益的算帳分析，基于對國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點的準確把握。鄉(xiāng)村兩級組織一定要向群眾講清楚，上下形成共識，堅定抓林果支柱產(chǎn)業(yè)的決心和信心，我們在任何時候都不能放松，就是新建園任務(wù)完成后，也要牢牢扭住果園管理不松勁，持之以恒地抓下去，全力推進林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。兩個關(guān)系：一是正確處理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與推進林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。也就是建園與種糧的面積矛盾關(guān)系，我縣現(xiàn)有耕地130多萬畝，糧食播種面積去年不到70萬畝，糧食總產(chǎn)量去年是17萬多噸。近年來，我們依靠推廣科技、主攻單產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)；同時在幼樹園中進行間作套種，穩(wěn)定了糧油產(chǎn)量。今后，我們在把糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在17萬噸的前提下，科學(xué)分析評定，通過科學(xué)技術(shù)提高單產(chǎn)的因素，將糧經(jīng)面積比例確定在合理區(qū)間，加之馬鈴薯主糧化，因此60萬畝干鮮果建成后，也不會影響糧食總產(chǎn)。為此，大家放心抓好60萬畝干鮮果基地的建設(shè)任務(wù)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。在發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)進程中，政府是組織者和推動者，而農(nóng)民則是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體。鄉(xiāng)村兩級組織和各有關(guān)部門要千方百計調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使行政推動變成農(nóng)民的自覺行動。廣大群眾要抓住全縣上下重視和支持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，舍得投入建設(shè)果園，精耕細作管理果園，一門心思地投入到林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，依靠果園更多地增加收入。三個重點：一要實現(xiàn)適宜區(qū)林果全覆蓋。當前我縣林果產(chǎn)業(yè)面積已達47萬畝，距離60萬畝的目標還有一定差距，要繼續(xù)堅持以6個5萬畝干鮮果基地建設(shè)為骨架，進一步擴點成面，連線成片，規(guī)�；l(fā)展，到2016年實現(xiàn)全縣林果適宜區(qū)全覆蓋，建成林果大縣、核桃大縣。今年要大力實施“6312”工程，新建干鮮果基地3萬畝,建成白沙湯浴河流域等5000畝以上核桃示范基地3處，紅堡小鄧溝流域等1000畝以上干鮮果示范基地12處。需要強調(diào)的是新建果園必須旋耕，堅決禁止在荒地、生地內(nèi)建園。二要提升綜合管理水平。果園重在管理，重在投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要牢固樹立精細化管理的理念，放緩建園速度，加大管理力度，下決心發(fā)動群眾抓好果園管理，加大果園投入。特別是在抓好項目扶持的基礎(chǔ)上，要強化果農(nóng)在施肥、澆水、病蟲害防治、間作套種、農(nóng)膜、防霜窯、防霜機等方面的投入，確保建一片，成一片，見效一片。三要強化技術(shù)培訓(xùn)。果業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持重心下移，實地培訓(xùn)，每年至少要培訓(xùn)果農(nóng)1萬人（次）以上，全方位、多層次對縣鄉(xiāng)村干部和果農(nóng)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力使鄉(xiāng)村干部和群眾都成為抓林果產(chǎn)業(yè)的行家里手，建設(shè)一支技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實、管理在行的果業(yè)技術(shù)隊伍，真正讓群眾想管、會管，能管好果園。四個突破：一要在標準化建園上求突破。要立足于創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹精品的建園思路,按照“生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化、果品品牌化、建園精細化”的要求,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”措施,努力打造優(yōu)質(zhì)精品示范園。二要在示范帶動上求突破。果業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認真落實行政技術(shù)“雙軌”承包責(zé)任制，加大精品園建設(shè)力度，做到縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范園、村有示范點、組有示范戶，這個任務(wù)也很艱巨，縣上已經(jīng)有了示范區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把鄉(xiāng)、村、戶的示范“園、點、戶”建起來，為全縣林果產(chǎn)業(yè)全面升級樹立樣板。三要在專業(yè)合作社組建上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和果業(yè)部門要鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、科技人員和務(wù)果能手創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)林果基地“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”，提高果品進入市場的組織化程度。通過三年的努力，力爭6個5萬畝干鮮果基地實現(xiàn)專業(yè)合作組織全覆蓋。有了基礎(chǔ)之后，再做合作組織的組團發(fā)展。四要在培育龍頭企業(yè)上求突破。在擴張林果規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞果品加工、包裝、儲藏、販運等各個環(huán)節(jié)，興辦一批科技含量高、帶動能力強，與果農(nóng)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的果品精深加工型龍頭企業(yè)，真正建立“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，增強發(fā)展后勁，提升林果產(chǎn)業(yè)的整體效益，實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)雙贏。
（三）著力加大火電廠項目建設(shè)力度。中電投清水電廠項目是我市建國以來投資最大的工業(yè)項目，也是縣委、縣政府確定的1號工程，該項目靜態(tài)投資近80億元，年產(chǎn)值約45億元，可繳納地方財政稅收約6億元�；痣姀S的建成投產(chǎn)，有利于拉動建筑、交通、物流、礦業(yè)、建材等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，對促進全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。近兩年，在國家能源局和省市的關(guān)心支持下，縣委、縣政府加大抓項目的力度，跟蹤式的開展前期工作，于去年4月份取得省發(fā)改委“小路條”，11月份完成《可研報告》，今年1月份通過可研評審，16個支持性文件已取得5個，極大地推進了項目建設(shè)進程。我要講的是，雖然前期工作取得了極大的進展，但后續(xù)工作任重道遠，可以說更加艱巨，更加關(guān)鍵，我們一定要搶抓國家能源局對口幫扶的良好機遇，舉全縣之力，為項目做好服務(wù)，齊心協(xié)力打好攻堅戰(zhàn)。近期要與市上一道匯報銜接，協(xié)調(diào)將清水電廠納入全省“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，爭取把天水納入隴東煤電基地，協(xié)調(diào)省上核準可研和國家能源局的備案工作。年內(nèi)要全力抓好供煤、石灰石、環(huán)液氨等原料供應(yīng)支持性文件和鐵路專運線、輸電規(guī)劃、水資源、環(huán)評等11個專題的論證和審查工作，確保項目可研通過全面審查；爭取落實擬選廠址土地性質(zhì)調(diào)整、電廠環(huán)境污染物排放量及來源、送出輸電并網(wǎng)750千伏接線工程和項目核準等報審工作，做好開工建設(shè)前的“七通一平”，力爭明年5月份開工建設(shè)。積極謀劃湯峪水庫建設(shè)，切實抓好三峽新能源風(fēng)電項目的立項和可研，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)抓好大型沼氣、綠色能源示范縣等重大能源項目爭取工作，確保取得實質(zhì)性進展。
�。ㄋ模┲Υ蛟旃I(yè)循環(huán)經(jīng)濟新亮點。工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，要堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持不懈地促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一要在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)上取得新突破。要按照“一核兩帶四區(qū)一中心”的布局思路，堅持以園興城，以城促園，產(chǎn)城融合的思路，著重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、倉儲物流、生物醫(yī)藥、電子電器、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)城”一體化的工業(yè)城。重點加快完善循環(huán)園區(qū)“四縱一橫”道路體系建設(shè)，新建迎賓大道和東西主干道1號路延伸段, 同步啟動供排水、電網(wǎng)、通訊線路的鋪設(shè)和改遷。積極鼓勵各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強銀行、公寓、市場、公交等社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評估、會展、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，不斷提高園區(qū)綜合服務(wù)功能。進一步加強園區(qū)管理，合理設(shè)置準入條件，集約利用土地資源，培育創(chuàng)業(yè)沃土，吸引客商投資。二要在建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)集群上取得新進展。在完善西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，以中藥材、食品加工為主，打造西部循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；借鑒西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，依托火電項目建設(shè)，全力打造后川河流域電力能源煤化工產(chǎn)業(yè)集群，謀劃配套發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤化工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；依托新城片區(qū)礦產(chǎn)資源，打造集“探采冶煉，鑄造加工”為一體的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群；依托天河酒業(yè)技改擴建項目，發(fā)展白酒、保健酒、礦泉水、沙棘汁、山里紅等酒飲業(yè)，打造液態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；依托南道河新型建材加工、陶瓷生產(chǎn)、型材生產(chǎn)、商砼生產(chǎn)，建設(shè)東部建材產(chǎn)業(yè)集群。通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。三要在培植優(yōu)勢骨干企業(yè)上取得新提升。要堅持抓主抓重、整體帶動的原則，在抓好“五大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)的同時，落實“一企一策”，解決現(xiàn)有企業(yè)的困難和問題，培育支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。要通過技改等措施，加快天河酒業(yè)、金坤礦業(yè)、軒轅紙業(yè)、三義商砼、甘草水泥等企業(yè)擴能提質(zhì)，促其做大做強。同時使鑫能電鋅、天賜實業(yè)、大元泵業(yè)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，逐步使重點企業(yè)的年產(chǎn)值和銷售收入逐年增大，力爭通過近一兩年的努力，實現(xiàn)全縣產(chǎn)值和銷售收入上億元的企業(yè)達到5戶以上。四要在工業(yè)招商引資上取得新成果。要充分利用我縣工業(yè)園區(qū)條件相對好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等利好機遇，推行領(lǐng)導(dǎo)包抓、以商招商、上門招商、節(jié)會招商等辦法，加大工業(yè)招商引企力度，引進一批符合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、社會效益好的大項目好項目, 傾力培育新的經(jīng)濟增長點。五要在礦產(chǎn)資源開發(fā)上取得新成效。我縣礦產(chǎn)種類多、資源較為豐富，雖然目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源富礦和大礦少，但勘查找礦、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源仍然是我們促進工業(yè)發(fā)展的重要措施，要全力推進地質(zhì)找礦行動，加大對省地礦局一勘院等8個地勘項目勘探力度，支持地勘企業(yè)開展工作，力爭短期內(nèi)探明儲量，促進開發(fā)利用。要加強對現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)管理，鼓勵依法有序探礦、鼓勵保護性開采，使有限的礦產(chǎn)資源變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實生產(chǎn)力。特別是去年溫泉地?zé)岘h(huán)能勘查項目取得重大突破，出水量日達1200立方米，水溫高達58℃，開發(fā)前景十分廣闊，一定要加快利用。
二、緊緊圍繞實施十大民生工程，突出五大保障，切實提高和改善民生水平
今年縣委、縣政府向全縣人民承諾實施投資12.29億元的十大民生工程（40項），這是今年各項工作的重中之重，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要完成的一項硬任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把解決民生問題作為最大的政治，把群眾滿意作為第一標準，扎實辦好惠民實事，認真解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的困難和問題。具體要做好以下五個方面：一要統(tǒng)一思想，提高認識。今年的十大民生工程是縣委、縣政府經(jīng)過大量調(diào)查研究、反復(fù)征求各方意見后，向全縣人民作出的莊嚴承諾，完成情況的好壞直接影響到黨委和政府的公信力。所以，我們必須不折不扣地完成。同時，扎實辦好民生實事，是踐行黨的群眾路線、轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的實際行動。為此，大家要以強烈的事業(yè)心、責(zé)任感扎實推進這些民生實事，讓老百姓看到新變化、新成效，得到新實惠。特別是對衛(wèi)生健康工程、扶弱助困工程等涉及普惠制和特殊困難群體的實事項目更要高度重視，記在心上，抓在手上。二要強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。人代會閉幕后，縣上已發(fā)文并逐項靠實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)部門，明確了完成時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照文件要求，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部蹲點的辦法，集中精力，一個問題一個問題地協(xié)調(diào)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組建工作班子，切實抓好工程質(zhì)量和工程安全等相關(guān)工作。要堅持“一月一匯報、一季一評審、半年一小結(jié)，10月底交總賬”的方式，推進十大民生工程全面落實。重點要對縣人民醫(yī)院整體遷建、通暢工程、火車站廣場及環(huán)路建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等工作量較大的實事進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，確保全面完成任務(wù)。三要強化管理，嚴把質(zhì)量。狠抓管理是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵。今年十大民生工程中，大部分涉及到工程建設(shè)。因此，各責(zé)任單位要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，在堅持質(zhì)量第一的同時確保時間進度同步，質(zhì)量效益并重。特別是校安工程、農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、易地搬遷等項目，全部要公開招投標，嚴格監(jiān)管，堅決杜絕不達標、不合格的劣質(zhì)工程。要嚴格資金管理，縣財政要在統(tǒng)籌保障資金的同時看，建立財政專戶，專帳核算，確保資金�？顚Ｓ�。對已經(jīng)落實和確定籌資方案的資金，要盡快安排到項目，并嚴格資金管理，嚴禁以任何形式、任何理由截留擠占挪用項目資金。四要強化時效，加快進度。今年確定的民生實事，涉及面廣、工作量大、面臨的困難多。各責(zé)任單位一定要以只爭朝夕的干勁，把時間任務(wù)量化到周，分解到天，倒排工期，自我加壓，加快施工進度，確保每周有進展、每月見成效。這里我重點強調(diào)一下，城鎮(zhèn)建設(shè)提升工程、道路通暢工程、醫(yī)院、學(xué)校、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的實事務(wù)必在施工黃金期內(nèi)全面完成；改善代課教師待遇、城鄉(xiāng)居民大額醫(yī)療、老人免費體檢、新農(nóng)合全額報銷、文化活動等政策支持類的實事務(wù)必嚴格按照政策規(guī)定不折不扣的按期落實；特別是農(nóng)村安全飲水、“一事一議”財政獎補、易地搬遷和災(zāi)后重建、農(nóng)村危舊房改造項目要于8月底完成；學(xué)校、衛(wèi)生院取暖工程要于冬季供暖前全面完成；涉及學(xué)校建設(shè)類的小項目要于秋季開學(xué)前完成；發(fā)改部門要立即籌備召開支持遠門、新城加快發(fā)展現(xiàn)場會，啟動各項前期工作。總體要求是所有實事務(wù)必于10月底前全面完成。五要強化指導(dǎo)，嚴格考核。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、主管單位要加強對十大實事工程的指導(dǎo)，認真研究解決工作中的困難和問題，促進實事辦理順利進行。在辦理過程中，要認真接受社會各界的監(jiān)督，邀請縣人大代表、政協(xié)委員開展調(diào)研視察活動，推動為民實事的落實。要把落實十大民生工程作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要內(nèi)容，對辦理工作不力、沒有按期完成任務(wù)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
三、搶抓時機，迅速行動，努力爭取全年工作開門紅
今年農(nóng)時節(jié)氣早，天時人事催人。做好今年各項工作沒有前奏、沒有序幕，必須從一開始就直奔主題，進入戰(zhàn)斗狀態(tài)、打開工作局面。希望大家迅速從節(jié)日氛圍中走出來，從抓當前入手，全力做好項目啟動、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項工作。一要盡快啟動重點項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要緊緊抓住項目建設(shè)這一加快發(fā)展的“牛鼻子”，對于已經(jīng)申報爭取或省市有投資意向的項目，各相關(guān)部門要利用年初國家和省、市下達投資計劃的有利時機，跟緊盯牢，主動做好銜接爭取，務(wù)求工作實效。重點爭取城區(qū)供水工程、縣城至土門三級公路改建等83個項目，確保取得國家項目和資金扶持。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，項目建設(shè)的氣候條件已經(jīng)具備，要及早開工建設(shè)各類重點項目，力爭前半年完成70%—80%的工程量。對每個項目都要定人員、定責(zé)任、定時間、定進度，建立和完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保開工率100%、完成率100%。續(xù)建項目一定要在3月上旬動工建設(shè)，新建項目要盡快做好規(guī)劃、設(shè)計、審批等工作，確保3月中旬開工建設(shè)，力爭一季度固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平。二要全力抓好春耕備耕工作。去冬今春，全縣降水普遍偏少，旱情已初步顯現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要切實加強旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)群眾搞好春耕春播。要全面鋪開21萬畝全膜雙壟溝播玉米、13萬畝脫毒馬鈴薯種植，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。按照抓點、擴面、提質(zhì)、增效的思路，在鞏固提升牛頭河河谷川道區(qū)蔬菜基地的基礎(chǔ)上，立即啟動白駝河流域1000座塑料大棚建設(shè)，帶動全縣種植高原夏菜6.5萬畝，發(fā)展蔬菜示范基地7個，蔬菜種植達到10萬畝以上。農(nóng)業(yè)、供銷部門要及早做好種子、化肥、農(nóng)膜的調(diào)供，確保全面完成今年旱作農(nóng)業(yè)種植任務(wù)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要抓緊組織開展抗旱生產(chǎn)，保證春播作物能夠適時下種。農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門要積極籌措春耕備耕信貸資金，面向重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加大資金支持力度，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。氣象局要及時準確提供天氣預(yù)報服務(wù)，特別是果園防霜凍預(yù)報。農(nóng)業(yè)、工商、公局、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要密切配合，加強農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，深入開展打假護農(nóng)專項執(zhí)法活動，加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，有效保護農(nóng)民權(quán)益。三要迅速開展干鮮果基地建設(shè)。林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快啟動實施春季植樹造林和新一輪退耕還林工程，果業(yè)局要重點抓好3萬畝干鮮果基地建設(shè)，對于今年確定的3萬畝干鮮果基地建設(shè)以及歷年果園綜合管理任務(wù)，要及早準備，立即啟動春季建園和管理撫育工作。在基地建設(shè)上，要實行“四個統(tǒng)一”，嚴把“九道關(guān)口”。特別在調(diào)、選苗木上，要建立“一考察、二篩選、三招標、四建檔、五追溯”的苗木調(diào)運管理機制，確保優(yōu)質(zhì)壯苗上工程。在綜合管理上，要全面落實補植補造、品種改良等“十大措施”，努力提升林果業(yè)質(zhì)量和效益。組織果農(nóng)及時對果園進行春灌、施肥，全面落實果園標準化管理措施。四要切實抓好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進度，全面加強與開發(fā)業(yè)主的銜接協(xié)調(diào)，抓緊編制年度工作計劃，盡快啟動建設(shè)。要抓好重點工業(yè)項目建設(shè)，加強對已簽約的陶瓷生產(chǎn)、30萬噸金屬壓延、紙箱加工等項目的跟蹤落實，爭取早日開工建設(shè)。要加強工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)進一步加強產(chǎn)銷銜接，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)開門紅。五要認真做好經(jīng)濟指標調(diào)度。對于地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項主要經(jīng)濟指標，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管單位要認真進行測算，逐項分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)，跟蹤監(jiān)測分析，確保完成第一季度進度目標，為全面或超額完成年度任務(wù)贏得主動。發(fā)改局每半月要對重點項目推進情況進行統(tǒng)計，分析項目建設(shè)中存在的突出問題，及時為縣委、縣政府提供決策參考。六要高度重視安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，狠抓安全生產(chǎn)防范，特別是要堅決遏制道路交通事故的多發(fā)勢頭，確保道路交通安全、暢通。交警隊要加大路面監(jiān)控力度，從嚴從快查處各類超速、超載、超限、疲勞駕駛、無牌無證、酒后駕駛、農(nóng)用車非法載客等違章違法行為。要針對春季開工項目多等特點，徹底排查非煤礦山、建筑企業(yè)等領(lǐng)域安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。七要切實抓好春季防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要高度重視，密切關(guān)注春季氣候變化可能引發(fā)的流行性疾病，全力做好重大傳染性疾病防治和畜禽防疫工作。八要積極開展下基層活動。當前正是春耕生產(chǎn)啟動的關(guān)鍵時刻，各單位、各部門要結(jié)合雙聯(lián)行動和“458”下基層活動，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，幫助群眾開展春耕生產(chǎn)。總之，要通過一季度的努力工作，切實做到項目開工不拖延，春耕備耕不誤農(nóng)時，春季建園不誤季節(jié)，安全生產(chǎn)不出問題，特別是一季度的主要經(jīng)濟指標不能低于時間進度要求，確保實現(xiàn)第一季度開門紅。
四、扎實開展“工作落實年”活動，恪盡主動作為，勤廉高效擔(dān)當
一要依法辦事，規(guī)范抓落實的行為。全縣各級干部要以高度的政治自覺加強法律的學(xué)習(xí)實踐，堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要健全依法決策機制，對于招商引資、征地拆遷、項目建設(shè)、資金調(diào)度等重大事項，一律依照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序執(zhí)行，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。要探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查、權(quán)力內(nèi)控機制，形成權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的決策管理機制。
二要傳導(dǎo)壓力，靠實抓落實的責(zé)任。對于今年的工作任務(wù)，要細化到崗、落實到事、具體到人，狠抓落實。特別是對于項目建設(shè)、招商引資、資金爭取等重點工作，要建立倒查倒逼機制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、完成時限和質(zhì)量標準，確保計劃不落空、進度不滯后、質(zhì)量不打折。對于分解的任務(wù)，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)當，一抓到底，以責(zé)任落實到位推動工作落實到位。對行動遲緩、政令不暢、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的，要嚴肅通報批評，甚至誡勉談話，追究責(zé)任。
三要從嚴要求，改進抓落實的作風(fēng)。各級各部門要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣委各項規(guī)定，不斷鞏固和擴大教育實踐活動成果，堅決糾正“四風(fēng)”問題，切實推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。各級干部要大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，多深入項目工地、田間地頭、察實情、解民憂，解難事、辦實事，切實把重心下沉到基層，把問題解決在一線。要進一步強化群眾意識，下工夫解決涉及群眾利益的突出問題，以實際行動取信于民。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格履行“一崗雙責(zé)”，確保把全面從嚴治黨、從嚴治政各項任務(wù)落到實處。
四要強化督查，保證抓落實的成效。繼續(xù)堅持大督查工作機制，采取集中督查和專項督查、定期督查和隨機督查相結(jié)合的辦法，持續(xù)加大對重要決策、重大部署和重點工作的督促檢查力度，確保各項工作有部署、有檢查、有結(jié)果。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定措施，及時整改，跟蹤通報，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現(xiàn)象。要完善考核機制，優(yōu)化項目設(shè)置，增強考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性，通過嚴格的督查考核推動工作、促進落實。
同志們，做好今年的各項工作，影響深遠、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，全縣上下一定要按照縣委、縣政府的安排部署，進一步統(tǒng)一思想，銳意進取，攻堅克難，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，奮力加快全面建成小康社會步伐！
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