清水：招引大項目 唱響富民曲
（5月5日，省委常委、宣傳部長連輯在清水縣調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。）
記者 牛彥君 劉 華
清水古稱上，位于甘肅省東南，天水市東北，是天水市連接關(guān)中和平慶地區(qū)的“橋頭堡”，是中華人文初祖軒轅黃帝誕生地、西漢名將趙充國的家鄉(xiāng)。
長期以來，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄是其基本縣情，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。
如何盡快讓清水縣群眾脫貧致富，一直是縣委、縣政府思考和探索的問題。
近年來，清水縣盯牢突出問題、破解發(fā)展難題、加快科學(xué)發(fā)展，不斷強化共識，合力開創(chuàng)新局，奮力奪取了各項工作新進(jìn)展。
2014年是全面深化改革的開局年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。審視加快發(fā)展的路程，清水已站在一個全新的歷史起點，全縣人民加快發(fā)展的熱切期盼更為強烈。
清水縣委書記劉天波說，綜合分析當(dāng)前形勢，在前進(jìn)的道路上，發(fā)展機遇和困難挑戰(zhàn)并存，積極因素和不利條件交織，既要以百倍的信心順勢而為、趁勢而上，更要以百倍的努力共同譜寫建成小康社會的時代新篇章。
項目建設(shè)：
為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展找準(zhǔn)突破口
2014年全縣項目工作堅持以“3341”項目工程為主線，深入實施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動行動，圍繞“交通道路、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育質(zhì)量”五大突破，超前謀劃、全力爭取、強化管理、精心實施，全縣重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓的114個重點建設(shè)項目，總投資140.68億元，年度計劃投資61.76億元。35個預(yù)備項目，估算總投資180.03億元。
1—5月，114個重點建設(shè)項目已開工82項，開工率71.9%，累計完成投資17.21億元，占年度計劃的27.9%。其中續(xù)建項目完成投資6.65億元，占年度計劃19.63億元的33.86%；新建項目完成投資10.56億元，占年度計劃42.13億元的25.1%。35個預(yù)備項目正按照前期工作計劃有序推進(jìn)。
清水縣切實把加強項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，找準(zhǔn)突破口，把握對接點，不斷加大爭取、引進(jìn)和建設(shè)力度，以大項目拉動大投資、推動大發(fā)展。
在具體工作中，突出了“六個并重”、放大了“六個效應(yīng)”。一是突出擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、放大項目的規(guī)模效應(yīng)。敏銳對接國家和省市“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等方面的機遇，精心論證儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型跨越需要、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項目、好項目，全年計劃儲備500萬元以上項目100項，重點爭取縣城至大灣口二級公路、保障性住房、綠色能源示范縣、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目90項，落實項目建設(shè)無償資金7.5億元以上。特別是對國家和省、市有投資意向的重大項目，各項目單位在做深做細(xì)項目本子，做足做實前期工作的同時，積極向上匯報銜接，確保爭取更多的項目資金。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與集群發(fā)展并重、放大項目的乘數(shù)效應(yīng)。清水縣把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用和集群發(fā)展的規(guī)模效益有機地結(jié)合起來，挖掘和放大項目的倍增功能，圍繞上游產(chǎn)業(yè)來發(fā)展下游經(jīng)濟(jì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點抓好以南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝連片綜合開發(fā)為主的農(nóng)林水牧類項目43項，以天河生態(tài)酒業(yè)城建設(shè)為主的工業(yè)能源商貿(mào)類項目15項，通過項目集群化擺布、政策集中化支持、要素集聚化配置，培育一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。三是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生態(tài)并重、放大項目的民生效應(yīng)。清水縣把項目的投資拉動作用和助推社會生態(tài)發(fā)展作用有機結(jié)合起來，在引進(jìn)項目促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地解決好民生問題。重點抓好以城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建工程為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類項目29項，以一級客運汽車站為主的交通類項目14項，以縣醫(yī)院整體搬遷為主的社會事業(yè)類項目13項，真正用項目富民、利民、惠民。富民就是大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)項目，不斷拓寬群眾增收的渠道和空間；利民就是項目建設(shè)只能讓群眾受益，絕不能讓群眾受損；惠民就是依托重點項目，充分發(fā)揮項目在促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元效應(yīng)。四是突出改造提升與引新培育并重、放大項目的邊際效應(yīng)。高度重視招商引資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，做大做強骨干企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項目，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；依托文化資源優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項目，切實打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點旅游城市；依托交通區(qū)位優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項目，積極引進(jìn)火力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新型能源項目，推進(jìn)項目工作全方位多極突破。五是突出項目管理與協(xié)調(diào)服務(wù)并重、放大項目的示范效應(yīng)。今年確定的114個重點建設(shè)項目，是全縣各項工作的重中之重。各項目實施單位及早做好開工前的各項準(zhǔn)備工作。包抓項目領(lǐng)導(dǎo)深入一線抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，及時解決存在的困難和問題。通過高標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)推動了全縣各項工作的快速發(fā)展。六是突出融資服務(wù)與機制創(chuàng)新并重，放大項目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在充分發(fā)揮縣城投公司、土地儲備中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心三大融資平臺的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門挖掘各類資源，活化各種資本和資產(chǎn)，探索組建具有混合投資特點的交通投、教育投、水利投、扶貧投等融資平臺，鼓勵、支持企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成匯聚社會閑散資金參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：
為富民強縣提供強大支撐
一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展緩慢的矛盾長期困擾著清水縣，然而，近年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，這一狀況在悄悄地發(fā)生著變化。
在充分認(rèn)識縣情的情況下，縣上明確把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點。縣委副書記、縣長馬越垠說，必須把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，傾力打造富民產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
在一產(chǎn)方面，清水縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，著力在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記深刻指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。清水縣委、縣政府把這一要求作為神圣使命，緊緊圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃、全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計劃和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“1334” 整體戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取得新進(jìn)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“1334”整體戰(zhàn)略，清水縣做大做強林果、畜牧、蔬菜、勞務(wù)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬林果增收、畜牧增收、蔬菜增收、藥材增收、勞務(wù)增收、惠農(nóng)政策增收六大增收渠道。清水重點將在八個方面發(fā)力。一是做大做強林果產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)U量與鞏固齊抓，提質(zhì)與增效并重，保質(zhì)保量完成6萬畝干鮮果基地建設(shè)任務(wù)。精心打造石溝河流域、王河南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處，西靈山補植補造、紅堡太陽梁、松樹友愛灣5000畝示范點3處，豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上示范點15處；并用三年時間著力打造西靈山、石溝河、鐵爐梁、響水河、三灣梁、水清梁等6個5萬畝干鮮果基地，確保60萬畝干鮮果產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步強化果農(nóng)培訓(xùn)，加強技物投入，完善防雹設(shè)施，示范推進(jìn)干鮮果園補植補造、提質(zhì)增效10萬畝，切實解決果園撂荒和群眾不愿管、不會管的問題，努力提升林果業(yè)質(zhì)量和效益。至目前，全縣已累計發(fā)展干鮮果48.11萬畝（其中核桃38.03萬畝），掛果面積13.8萬畝，全縣的果品產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的粗放型管理向科學(xué)的精細(xì)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，果品產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益日趨彰顯。二是持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。堅持走規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)示范帶動的路子，切實抓好1個千頭以上牛羊養(yǎng)殖小區(qū)、20個百頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作，繼續(xù)抓好宇新牧業(yè)等3個龍頭企業(yè)建設(shè)，確保畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)435萬頭（匹、只）。三是穩(wěn)步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固紅堡余川、永清溫溝等蔬菜基地建設(shè)，新建塑料大棚1000座，種植高原夏菜6.5萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜專業(yè)村6個，帶動全縣蔬菜種植達(dá)到10萬畝以上，發(fā)展中藥材5萬畝，其中半夏2萬畝以上。四是積極推廣農(nóng)業(yè)科技。抓好隴東朱灣果園綜合管理等58個市縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，通過典型引路推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。五是切實加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做精做強薄皮核桃、粉殼蛋等八大品牌，積極發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)每個產(chǎn)業(yè)有一批龍頭企業(yè)、有一批合作組織、有一批生產(chǎn)大戶，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。六是大力開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)民工資性收入。七是縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極啟動南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝連片綜合開發(fā)、南道河流域3鄉(xiāng)9村為主的整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧項目，改善基本生產(chǎn)生活條件，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，確保全年減貧2.5萬人。八是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，穩(wěn)步開展農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民對承包地、宅基地以及集體資產(chǎn)股份的占有、收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。
在二產(chǎn)方面，清水縣以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，著力在工業(yè)增量，企業(yè)增效上實現(xiàn)新突破。一是在工業(yè)增量上抓平臺、促聚集。樹立高起點規(guī)劃、高水平承接、高效益產(chǎn)出的理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將西部循環(huán)工業(yè)城打造成十億元級循環(huán)工業(yè)園區(qū)，將東部酒飲建材城培育成億元產(chǎn)業(yè)區(qū)。啟動迎賓大道和東西主干道1號路延伸段以及供排水、電網(wǎng)、通訊鋪設(shè)改造工程，加快土地征用進(jìn)度，開工建設(shè)中藥飲片加工、大輸液、精密鑄造等項目，推動園區(qū)項目數(shù)量和投資總量大幅增長。二是在工業(yè)存量上抓升級、促循環(huán)。加快建設(shè)天河生態(tài)酒業(yè)城、乾通核桃露、華盛農(nóng)業(yè)等一批食品加工企業(yè)，做大做強食品工業(yè)；全力爭取建設(shè)2×1000兆瓦火力發(fā)電、60兆瓦風(fēng)力發(fā)電等能源化工項目，加快培育戰(zhàn)略新型能源化工產(chǎn)業(yè)；培育提升天賜實業(yè)、大元泵業(yè)、金坤礦業(yè)等骨干企業(yè)，延伸集采、選、煉、鑄、銷為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，做大做強礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)。三是在工業(yè)總量上抓招商、促落地。緊緊盯住太陽能光伏發(fā)電、中石化5萬噸儲油庫等一批意向項目，跟蹤抓好福建長樂新型環(huán)保材料、陶瓷工業(yè)園、軋鋼廠、翔翔實業(yè)鑄造件及金屬壓延、紙箱加工等一批簽約項目，努力在招引大項目、建辦大企業(yè)上實現(xiàn)新突破。
在三產(chǎn)方面，清水縣以培育第三產(chǎn)業(yè)為重點，著力在挖掘潛力，繁榮商貿(mào)上實現(xiàn)新突破。著力推動商貿(mào)業(yè)提速發(fā)展“1345”工程，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點旅游城市為目標(biāo)，積極推動文化旅游深度融合。抓好清水溫泉、趙充國陵園、花石崖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)清水溫泉4A級景區(qū)，推動“旅游景觀”“旅游人氣”向“旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
清水縣依托“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國溫泉之鄉(xiāng)”“甘肅省軒轅文化之鄉(xiāng)”三大品牌，正在全力抓好軒轅文化旅游產(chǎn)業(yè)園和溫泉旅游開發(fā)區(qū)等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“上民俗風(fēng)情園”“華夏文明塔”“中華軒轅城”“魏晉古城”和“非子封邑”，開發(fā)建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，精心實施永清堡等重點文物保護(hù)工程，完善、唱響《軒轅大帝》，做大特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
魅力縣城：
讓美麗清水譜寫時代新篇章
近年來，清水縣堅持以縣城為龍頭，以小城鎮(zhèn)為支撐，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持市場運作，注重產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，走城鄉(xiāng)并進(jìn)、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。
按照“東西延伸、南北拓展、舊城改造、功能完善”的總體思路，清水縣全面完成三版縣城總體規(guī)劃修編，縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、南道河以東區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，全面完成工業(yè)園區(qū)、溫泉景區(qū)等重點區(qū)域的專項規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃城市總體功能布局，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到75%以上。
今年，縣上將抓緊完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，啟動實施白駝、紅堡、秦亭3個市級示范鎮(zhèn)和白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散要鎮(zhèn)、生態(tài)旅游大鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。
圍繞建設(shè)全國生態(tài)示范縣和西部最佳宜居環(huán)境目標(biāo)，清水縣在美麗縣城建設(shè)上，增強精品意識、作品意識，以“北山鄉(xiāng)土生態(tài)園” 建設(shè)和“千棵大樹進(jìn)城”為核心，規(guī)劃建設(shè)“上古城遺址公園”，依托黃土高原綜合治理示范縣、退耕還林、草原生態(tài)環(huán)境和保護(hù)等項目，加快北山綠化進(jìn)程，努力將縣城北山建設(shè)成為縣城的綠色生態(tài)屏障、全縣的生態(tài)示范樣板。
全面改革催人，小康目標(biāo)逼人，未來形勢喜人。清水縣在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，切實加強干部隊伍建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，以更加堅定的信心，更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，把今年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作做得更好，奮力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、加快發(fā)展。
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