五抓措施強管理 雙聯(lián)貸款惠民生
——清水縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的幾點做法
清水縣財政局副局長 高世平
清水縣委、縣政府積極實施“雙聯(lián)”行動，強力推進(jìn)“八個全覆蓋”等惠農(nóng)措施的落實，在去年全省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作啟動會議之后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開縣委、縣政府會議，研究安排雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作，從組織機構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)、管理措施等方面做了詳細(xì)安排部署，成立了清水縣融資擔(dān)保中心，組建了清水縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，落實擔(dān)保基金2200萬元（其中：清水縣財政局出資1100萬元，省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司出資1000萬元，天水市投資擔(dān)保公司出資100萬元）。去年率先選擇在松樹鄉(xiāng)大柳村和紅堡鎮(zhèn)后川村試點實施，調(diào)查132戶，推薦擔(dān)保97戶，申請貸款474萬元，實際發(fā)放貸款54戶264萬元。今年元月8日召開了全縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作會議，安排部署并全面實施雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作，元月份在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查956戶，推薦擔(dān)保956戶，申請貸款4780萬元，預(yù)計春節(jié)前發(fā)放貸款4000萬元以上。
在工作中，清水縣不斷創(chuàng)新工作方法，突出“五抓措施”，推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作健康高效運行：
一是“兩組四隊”抓管理，靠實責(zé)任促進(jìn)度。清水縣成立由縣政府縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長任副組長，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的全縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決策部署全縣雙聯(lián)貸款工作，協(xié)調(diào)解決雙聯(lián)貸款工作中遇到的困難和問題，確保雙聯(lián)貸款工作政令暢通。成立由財政、農(nóng)行、擔(dān)保公司業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款督導(dǎo)組，具體抓好雙聯(lián)貸款制度建立、管理創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)等日常事務(wù)的指導(dǎo)檢查監(jiān)督工作。成立由財政局紀(jì)委書記、財監(jiān)局局長、非稅局局長副局長任隊長，農(nóng)行網(wǎng)店負(fù)責(zé)人任副隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、財政所長和財政農(nóng)行工作人員為成員的四個擔(dān)保調(diào)查團(tuán)隊，分別包抓4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款貸前調(diào)查、擔(dān)保調(diào)查、貸后管理等入戶核查核實工作，并參照農(nóng)行貸款終身制管理制度，實施誰調(diào)查、誰審核、誰放貸、誰擔(dān)保、誰催收的管理措施，確保雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作順利實施。
二是“一題一單”抓宣傳，家喻戶曉造氛圍。我縣充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳報道“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”政策和工作進(jìn)展情況，營造良好的群眾輿論氛圍。著力抓了電視專題宣傳片的制作和雙聯(lián)惠農(nóng)貸款政策問答宣傳單的印發(fā)這兩項工作。與縣文廣局聯(lián)合制作宣傳片，連續(xù)播放兩個月；印發(fā)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款宣傳單6萬份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳遞到千家萬戶，讓雙聯(lián)惠農(nóng)貸款政策進(jìn)村入戶惠民心。還采取召開會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、懸掛橫幅、書寫標(biāo)語等方式方法擴大宣傳范圍。
三是“函表書錄”抓擔(dān)保，村民自律降風(fēng)險。“函”就是雙聯(lián)惠農(nóng)貸款擔(dān)保函，由擔(dān)保公司出具給縣農(nóng)行，為貸款戶提供無限連帶責(zé)任保證擔(dān)保；“表”就是雙聯(lián)惠農(nóng)貸款擔(dān)保申請表，由擔(dān)保調(diào)查團(tuán)隊入戶摸底調(diào)查填寫，作為擔(dān)保公司出具擔(dān)保函的依據(jù)；“書”就是一份雙聯(lián)貸款承諾書，貸款戶夫妻雙方為按期歸還貸款作出書面承諾，簽名蓋印，選擇2戶以上村民承諾督促貸款戶按期歸還貸款，利用村內(nèi)村民自約自律的優(yōu)良傳統(tǒng)和淳樸風(fēng)尚來監(jiān)督誠信貸款、貸款誠信。“錄”就是面談記錄和影像記錄，調(diào)查團(tuán)隊入戶時都要填制一份面談筆錄，并和貸款戶、承諾戶合影留存?zhèn)浒浮?
四是及時申報抓貼息，相互監(jiān)督增誠信。我縣嚴(yán)格按照《雙聯(lián)惠農(nóng)貸款財政貼息資金實施細(xì)則》的規(guī)定，縣財政業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)股具體協(xié)調(diào)農(nóng)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款貼息申報和兌現(xiàn)工作，一手抓向省財政申報貼息財政補助資金，一手抓向貸款戶及時貼息兌付工作。2012年申報第四季度財政貼息6175.83元，去年底已足額到位，并及時撥付農(nóng)行兌付到貸款戶惠農(nóng)卡6175.83元，去年雙聯(lián)貸款農(nóng)戶墊息足額，財政貼息及時，建立了相互誠信監(jiān)督體。
五是健全制度抓規(guī)范，聯(lián)村聯(lián)戶惠民生。我縣主要建立了五個方面的制度：一是三項基本制度促規(guī)范，制定印發(fā)了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作實施方案、財政貼息實施細(xì)則和擔(dān)保管理辦法，規(guī)范雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作“九步”流程。二是目標(biāo)考核制度促進(jìn)度，雙聯(lián)辦、農(nóng)行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定工作計劃，落實月報告制度，把日常考核和年度考核有機結(jié)合，促進(jìn)了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款平穩(wěn)推進(jìn)。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度保暢通。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定紀(jì)委書記、財政所長為聯(lián)絡(luò)員，260個行政村各確定1名聯(lián)絡(luò)員，印制了聯(lián)絡(luò)員手冊，確保信息通暢。四是建立風(fēng)險防控制度降風(fēng)險。從農(nóng)戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、財政審核、擔(dān)保調(diào)查、農(nóng)行放貸、貸款回收等各個環(huán)節(jié)都落實了風(fēng)險防控措施，靠實每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。貸款戶不按時墊息，拖遲一個季度、二個季度、三個季度分別由財政所、鄉(xiāng)政府和縣財政督促，拖欠一年以上由調(diào)查隊提前催收貸款本息。五是建立跟蹤問效制度提質(zhì)效。擔(dān)保調(diào)查團(tuán)隊每半年回訪一次貸款戶，核實貸款用途，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，評價貸款績效。
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