在清水縣學習貫徹十八大精神建設美麗縣城動員大會上的講話
中共清水縣委副書記、縣長 馬越垠
（2012年11月19日）
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣學習貫徹黨的十八大精神，建設美麗縣城動員大會，主要任務是貫徹落實黨的十八大精神，安排部署美麗縣城建設工作，動員全縣廣大干部群眾立即行動起來，迅速掀起美麗縣城建設熱潮。下面，我講三點意見。
一、提高認識，切實增強建設美麗縣城的緊迫感和使命感
縣城是縣域文明的標志，是全縣經濟、政治和社會生活的中心。建設美麗縣城，對于進一步提高居民生活質量，打造城市品牌，提升文明程度，構建和諧社會都具有重要意義。
第一，建設美麗縣城，是落實黨的十八大精神的重要舉措。胡錦濤同志在黨的十八大報告中，首次提出建設美麗中國的宏偉目標。這個目標濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出了中國未來發展的藍圖，為我們建設美麗縣城指明了方向。同時，王三運書記在省十二次黨代會上提出了建設幸福美好新甘肅的奮斗目標,為我們建設美麗縣城提出了新的要求。全縣各級、各部門必須從貫徹黨的十八大和省黨代會精神的高度，深刻認識建設美麗縣城的緊迫感和使命感，切實做好美麗縣城的建設工作。
第二，建設美麗縣城，是提高綜合競爭力的現實需要。當今時代的發展之爭，就是環境之爭。打造良好的投資環境，既要把軟環境抓硬，也要把硬環境抓強。建設美麗縣城，是加快推進清水城市轉型的重大舉措，是提高清水集聚發展要素的重要途徑。我們要堅持以美麗縣城為載體，努力在改善城市環境，培育城市文化，塑造城市形象上尋求突破，真正讓清水成為宜居之地、創業之都、活力之城。
第三，建設美麗縣城，是加強社會管理的積極探索。建設美麗縣城，既是城市建設內容，也是社會管理的重要組成部分。我們一定要把美麗縣城作為推進社會管理創新的一個重要載體來抓，通過整合各種資源，集中人力物力，切實把這項事關全局的工作抓好抓實，全面優化城市環境，夯實社會管理基礎，整體提高我縣社會建設和管理水平。
第四，建設美麗縣城，是增進民生福祉的根本要求。隨著經濟社會的發展，人民群眾對喝干凈的水、呼吸新鮮空氣、吃放心食品、享受良好人居環境、過上高品質生活的追求和向往越來越強烈，讓這些追求和向往早日變成現實是我們義不容辭的責任。通過美麗縣城建設，不但可以集中力量解決這些關系百姓利益的民生問題，而且能夠極大提高全縣人民的幸福感。全縣各級黨政組織一定要站在講政治、講大局的高度，切實把這項打基礎，立長遠的工作抓實抓好，抓出成效。
第五，建設美麗縣城，我們條件具備，必須充滿必勝的信心。經過多年的快速發展，我們已經具備了較好的物質基礎、工作基礎、群眾基礎和經濟基礎。特別是通過開展重點工程建設、城市綜合整治、生態環境建設，城市已經形成了一定的規模和水平，這些都為開展美麗縣城建設積累了經驗。只要我們宣傳到位、發動到位、引導到位，我們一定能夠實現美麗縣城的建設目標。
二、明確任務，扎實推進建設美麗縣城各項工作
美麗縣城建設要以黨的十八大精神為主導，以強化規劃、擴大規模、完善功能、提升形象、彰顯品位、提高管理為著力點，實施五大行動，打造五大名片，實現市容市貌根本改觀、基礎設施全面改善、城區交通秩序井然、城區綠化上檔升級、文明習慣普遍養成、長效機制基本建立六大目標。
（一）全面開展城市環境美化行動，打造美麗衛生城市名片。為確保美麗縣城建設開好局、起好步，縣委、縣政府決定，從現在開始，在城區開展城市環境美化十大整治行動。這十大整治行動。
一是違法建筑整治。重點拆除城區規劃范圍內壓占道路紅線、綠化帶的違法建筑，堅決遏制私搭亂建勢頭。集中整治無合法用地手續、無規劃手續、少批多建、私自占用公共場地、臨街建筑未經規劃部門批準隨意改變房屋使用性質的各類非法或違法行為。非法建筑整治難度大，但這個硬骨頭必須啃，不然美麗縣城的效果出不來。
二是廣告牌匾整治。進一步規范牌匾、標識及宣傳欄設置，實現各類戶外廣告整潔、亮麗，牌匾標識規范、有序，與建筑物風格相協調。堅決打擊非法、亂涂亂畫小廣告的現象。
三是交通秩序整治。集中整治各種機動車輛亂行駛、亂停放、亂調頭、占壓人行步道和重載車輛城區通行、客運市場不規范等一系列的問題，確保城區道路暢通，交通有序。交通秩序的整治也是一個重點。但它是一個一抓就見效的工作，一定要先行。
四是環境污染整治。對城區的生活、交通、施工等各類污染源進行全面整治。所有企業要達標排放，所有的酒店和餐館，必須使用液化氣、電能等清潔燃料，杜絕噪音和油煙污染。
五是市容市貌整治。要開展城市清潔工程，采取拆、清、掃、洗、刷等整治手段，消除城市的“臟、亂、差”， 實現潔、凈、亮、美的目標。重點對城區各類建筑物進行粉刷，對臨街的建筑面要進行美化、亮化。特別是永清路提升改造工程要抓緊抓好，作出樣板，創出經驗。
六是集貿市場整治。重點對楊家林等集貿市場環境衛生、經營秩序進行集中整治，完善市場基礎設施建設，嚴格落實市場食品衛生管理制度、環境衛生管理制度、實現劃行歸市、分攤經營、文明經商、秩序良好、整潔衛生的目標。
七是六小行業整治。針對小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅館、小網吧和小作坊等行業存在的突出問題，開展集中整治，使從業單位在證照、室內外環境、布局設置、衛生設施、自身管理和從業人員健康證、衛生知識培訓合格證等方面符合相關法律法規要求。
八是建筑工地整治。對城區所有建筑工地進行集中整治，做到建筑工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求，施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑垃圾管理規范，設置車輛沖洗設施，全面實施密閉運輸，無偷倒亂倒廢棄物現象。
九是待建空地整治。按照“誰主管、誰負責”的原則，對城區所有待建空地進行全面整治，做到管理到位，無亂倒垃圾，亂搭亂建現象。
十是城中村整治。進一步加大城中村環境衛生整治力度，落實城中村衛生長效保潔機制，做到有制度、有經費、有人員，提高城中村環境衛生管理水平。
（二）全面開展城市建管攻堅行動，打造美麗山水園林城市名片。規劃、建設和管理，是城市發展的永恒主題，是美麗縣城的基礎條件。
一是在城市規劃上，要高水平策劃、高起點規劃、高標準設計、高質量施工、高效能管理，按照東擴西延北拓，打造精品山水園林城市的總思路，全力構建以“一帶連四片，一軸活商貿”為總構架，以“三區五中心”為支撐的城市發展格局，科學規劃好城市總體功能布局。“一帶連四片”就是以牛頭河縣城段主線連接西部工業新區、東部居住新區（包括東部新城區和南道河以東湯浴河以西）、北岸軒轅文化產業園區、南岸商貿舊城區，形成城市發展總格局。“一軸活商貿”就是以中山路為軸線，帶動永清路、北環路、南環路，廣場環路，大力發展商貿經濟；“三區”就是建設城中居住區，城東居住區，上邽古城居住區三個主要居住區；“五中心”就是建設以循環經濟產業園為中心的工業聚集區，以軒轅文化產業園為中心的文化休閑娛樂區，以天河酒業為中心的東關生態工業區，以農校、三中、六中、大劇院為中心的科教園區和以中山路、永清路為十字框架的商貿中心五個科工貿支撐點。要嚴格執行好總體規劃的前提下，高起點做好分區詳細規劃，特別要注重加強市場、綠地、公廁、環衛等城市公用設施的規劃，力求做到布局合理，功能完善，方便市民。同時，還要規劃好紅堡、白沙兩個衛星城鎮的規劃。
二是在城市建設上，要進一步發揮我縣山清水秀的資源優勢，挖掘悠久歷史和地域文化的豐厚底蘊，加快建設一批城市園林景觀和標志性建筑，打造一批特色文化旅游景區，培育一種體現清水特色的城市精神，大幅度提高城市設施配套率、綠化美化率、環保達標率、交通通暢度、環境整潔度、市民文明程度，加快把清水建設成為山水林城四位一體，特色鮮明，宜居宜業宜游的現代化城市。在路網建設上，要開工建設西華路拓寬改造、迎賓大道、溫泉大道等重點工程，進一步優化提升城市路網結構；在城市規模上，加大西部工業新區，東部居住新區建設，到2013年底縣城建成區面積擴大到7平方公里，縣城人口達到6萬人。在服務設施上，要抓好東城區集中供熱、城區自來水管網改造及擴建工程、火車站廣場建設、車輛修配專業市場和公共停車場、公廁建設，進一步完善市政設施；在清潔工程上，要配套垃圾屋、垃圾桶、垃圾清運車、清掃車，實現垃圾日產日清；在城市綠化上，要啟動單位庭院綠化達標和城市主次干道增綠補綠換綠、景觀樹栽植工程，使城市綠化覆蓋率達到40%。在城市亮化上，要大力實施“明亮工程”，盡快形成以路燈功能性照明為基礎、商業門店亮化為主體、高層建筑亮化精品為點綴、廣告亮化為補充的亮化布局效果。在城市經營上，要牢固樹立科學經營城市的理念，建立“投資多元化、建設市場化、管理經營化”的城市管理新機制。
三是在城市管理上，要實行“三化”模式。市容管理程序化，實行“一宣傳、二教育、三限改、四處罰”的人性化管理模式;管理網格精細化，定路段、定人員、定職責、定獎懲，形成網格化、無空當的市容長效管理模式;市容管理考核具體量化，定時定點定責到位，促進市容管理步入規范化、制度化、長效化的軌道，努力實現城市管理由粗放型向精細化管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理轉變，全面提高城市管理水平。
四是在土地管理上，要按照“保重點、攻難點、高效率”的服務理念，認真組織用地報件，及時依法報批，為縣城發展建設提供用地服務。要不斷完善城區土地熟化方案，對涉及征地的項目，嚴格按照程序實施土地征收工作，確保程序合法，補償合理。要完善縣鄉土地利用總體規劃修編工作，加強縣城等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接，逐步實現土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和園區規劃的協調統一。要積極開展批而未用土地消化利用專項活動、閑置土地處置專項活動，加大土地動態巡查力度、土地衛片執法檢查力度，促進土地管理秩序根本好轉。
（三）全面開展文明素質提升行動，打造美麗文明城市名片。精神文明是城市文明之魂，建設美麗縣城要致力于六大環境建設。
一是建設廉潔高效的政務環境。要加強黨員干部學習教育，強化黨政機關作風建設，增強廣大干部的憂患意識、公仆意識和節儉意識，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。要規范政務行為，嚴格依法行政，簡化辦事程序，促進公務活動公正、文明、高效，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
二是建設公平公正的法治環境。切實加強法制宣傳和教育，提高全民法制宣傳教育普及率。建立健全法律援助和服務體系，扎實開展公民維權活動，使廣大市民的法制意識和自我保護意識不斷提高。
三是建設公平誠信的市場環境。加強信用體系建設，集中開展誠信主題教育和實踐活動，建立企業信用供求機制和個人信用體系。加強市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護企業和消費者的合法權益，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。
四是建設健康向上的人文環境。加強思想道德建設，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。積極開展市民形勢政策和國情、縣情宣傳教育，切實抓好市民文明規范和未成年人的思想道德教育，引導人們自覺承擔社會責任、家庭責任。
五是建設舒適便利的生活環境。加強醫療與公共衛生事業建設，完善突發公共衛生事件應急系統。強化經營性公共衛生場所監督管理，保障市民食品安全。健全城區社會保障和救助體系，社會保險參保率進一步提高。加大房地產市場開發力度，建立健全保障性住房制度，滿足市民多層次住房需求，提高市民幸福指數。
（四）全面開展創新社會管理行動，打造平安保障型城市名片。要以平安建設為載體，以完善社會治安綜合治理工作機制為著力點，富有成效地開展嚴打整治、社會穩控、安全生產、治安防范等各項工作，為經濟快速發展和人民群眾安居樂業營造良好的社會環境。要深入開展打黑除惡和反盜搶、禁賭毒、掃黃打非等專項治理，維護良好的社會秩序和人民群眾生命財產安全。要加強矛盾糾紛排查，堅持定期排查、集中排查和專題排查相結合，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。安監、消防、交通等職能部門要切實加強安全防范工作，在安全管理、安全檢查、落實整改和責任獎懲上形成一套規范化、制度化的工作模式，對重點行業、重點部位要責任到人，獎懲到位，堅決杜絕各類重大安全事故的發生，努力推動全縣社會管理工作上臺階、上水平。
（五）全面開展軒轅文化開發行動，打造歷史文化名城名片。
要進一步依托文化底蘊深厚，文化特色鮮明，開發潛力巨大的優勢，通過挖掘、整理和保護我縣軒轅文化遺產，積極塑造鮮明的地方文化特色。堅定不移地打造“軒轅故里”、“趙充國家鄉”、“非子封邑”、“清水溫泉”等優勢文化品牌。千方百計創造條件，加快軒口窯遺址保護區、軒轅故里民俗博物館、軒轅書院、軒轅文化演藝會展中心、“非子封邑”、“非子馬場”等一批主題文化設施建設步伐，加大品牌文化開發利用力度，把獨樹一幟的軒轅文化、先秦文化、充國文化等優勢文化品牌做大做強，把清水真正建成獨具魅力的特色文化大縣、令人神往的華夏文明厚土、西部溫泉體驗的首選勝地。通過明確歷史文化遺產的整理和保護措施，推動一大批城市文化基礎設施的建設，形成獨特的名人城市新面貌；通過進一步挖掘和展示歷史文化遺產的價值，逐步形成自然景觀與人文景觀交相輝映的旅游發展新格局，促進我縣旅游開發與第三產業的發展。
三、合力共建，以堅強的保障建設美麗縣城
美麗縣城建設涉及范圍廣、部門多，關系到方方面面、牽扯到上上下下，必須進一步加強領導，精心組織，靠實責任，齊抓共管，確保開局順利、成功推進、取得實效。
一要在強化組織領導中推進建設。建設工作能否深入推進、取得實效，關鍵在于組織領導，關鍵在于齊抓共管。為了加強對美麗縣城建設的組織領導，縣委、縣政府將成立美麗縣城建設領導小組和專項建設領導小組及其辦公室，負責組織協調和研究解決建設中的重大事項。各有關部門要按照美麗縣城建設實施方案和各專項建設方案的要求，對照目標任務，制定具體方案，抓緊責任分解，確保整個工作責任全覆蓋、管理無真空、建設無死角，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。
二要在強化項目投入中推進建設。沒有大力度的項目建設，就不可能有縣城面貌改觀、環境衛生的改善、高水平的綠化和歷史文化的挖掘。每個專項活動都必須立足項目、細化項目、落實項目，以項目建設推動建設進程。尤其要加大財政投入和項目建設力度，著力以政府投入引導社會投入，形成多元化的投入機制，確保如期實現建設目標。
三要在強化共建共享中推進建設。群眾是城市的主人，也是城市建設管理活動的參與者。建設美麗縣城，必須進行全民動員、強化全民參與，引導廣大群眾以主人翁的姿態，積極參與，自覺行動，從我做起，從身邊做起，從一言一行做起，形成全民創建的氛圍和合力，掀起建設美麗縣城的高潮。
四要在強化嚴格考核中推進建設。美麗縣城建設是檢驗各級黨委政府領導能力干事能力的主戰場。縣委、縣政府將把美麗縣城建設作為當前和今后的重點工作來抓，納入各部門的考核內容，各級干部要把主要精力集中到美麗縣城建設上來，充分發揮聰明才智，在建設中顯身手、在整治中見本事、在干事中出政績。
五要在強化督促檢查中推進建設。要督促相關職能部門深入工作一線，從整治一個攤點、規范一臺停車、撿起一片廢紙、硬化一條道路、改造一所公廁、配套一個市場等抓起，一件事一件事地去辦，一項工作一項工作地去做，一個單位一個單位地去建，切實把美麗縣城建設工作落到實處。
六要在強化長效機制中推進建設。搞好城市管理，絕非一朝之功、一時之事。這次會議僅僅拉開了美麗縣城建設的序幕。我們要以此為契機，實行科學化建設，人性化管理，網格化落實、綜合化執法、多元化監督，建立健全長效機制，為建設美麗縣城奠定堅實基礎。
同志們，今天的動員大會，吹響了建設美麗縣城攻堅戰的集結號，打響了建設美麗縣城持久戰的發令槍。縣委、縣政府號召，全縣各級組織、各行各業和社會各界迅速行動起來，各級領導干部、全體共產黨員、共青團員積極行動起來，廣大人民群眾共同行動起來，滿腔熱情地投身到美麗縣城的建設中去，萬眾一心、合力拼搏，開拓奮進、扎實工作，為建成更加美好的縣城而共同奮斗！
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