為了深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志對甘肅工作的指示精神，進一步加強新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，積極實施縣十四次黨代會提出的“5551”戰略部署，加快脫貧致富步伐，全面推進建設小康社會進程，根據省委、市委《關于開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見》精神，結合我縣當前正在開展的以“六民”活動為主題的進十村訪百戶活動，縣委決定，從2012年開始在全縣開展以單位聯系貧困村、干部幫扶特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動。特制定本實施方案。
一、開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重要意義
密切聯系群眾是黨的優良傳統，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。近年來，全縣各級黨委和政府堅持以人為本、執政為民，努力為群眾辦實事、辦好事，解決了一大批熱點難點問題，受到群眾的積極擁護。現在，全縣上下正處在加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期和奮力跨越的轉型期，人民群眾要求加快發展、進入全面小康社會的愿望越來越強烈，要求廣大干部切實轉變作風、幫助群眾解決發展難題、帶領群眾脫貧致富的呼聲越來越高。我們應當順應群眾意愿，切實加強和改進群眾工作，動員和組織廣大干部深入基層、深入農村，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面提高農村經濟社會發展水平，切實加快全面建設小康社會進程。
縣委決定在全縣廣泛深入地開展“聯村聯戶、為民富民”行動，這是堅持科學發展、履行執政為民、實現富民強縣的一項重大決策；是強化“三農”工作、推進扶貧開發、實現我縣與全省、全市同步進入全面小康社會目標的一個重大舉措；是密切黨群干群關系、改進機關干部作風、鍛煉培養干部的一次重大探索；是夯實基層基礎、加強和創新社會管理、推動農村和諧穩定發展的一項重大實踐，也對推動我縣當前正在開展的以“聽民聲、訪民意、集民智、理民事、解民憂、暖民心”為主題的進十村訪百戶活動向縱深發展有十分重要的意義。
全縣各級各單位、全體干部一定要充分認識開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重大意義，把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，積極參與到這項推動清水經濟社會跨越式科學發展、全面建設小康社會的偉大實踐中去。
二、“聯村聯戶，為民富民”行動的指導思想、基本原則和主要任務
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，按照縣十四次黨代會的總體部署，積極落實四大布局構想，深入實施“5551”戰略，轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，察民情、辦實事，解難題、促發展，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切、扶貧開發更有效、基層基礎更牢固、社會建設更和諧，促進農村經濟社會更好更快發展，努力把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣，全面推進小康社會建設進程。
（二）基本原則。1、各級聯動。按照省、市委總體部署，省市部門和干部深入基層開展聯村聯戶工作。縣、鄉鎮、村三級都要廣泛動員，明確責任，積極行動。2、綜合帶動。以“聯村聯戶、為民富民”行動為載體，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。3、全面覆蓋。18鄉鎮都要有縣級領導聯系，貧困村都要有縣直單位聯系，特困戶都要有干部職工幫扶。4、務求實效。因村因戶制宜，盡心盡力而為，幫助群眾解決實際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。5、長期堅持。立足“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立長效工作機制，堅持不懈、持之以恒地開展下去。
（三）主要任務。
1、宣傳政策。要深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規和縣委、縣政府的重大決策部署，使各項政策得到深入貫徹落實。
2、教育農民。要突出社會主義核心價值體系教育、遵紀守法教育、道德教育、科技文化教育，不斷培育社會主義新型農民。
3、反映民意。下基層的干部，一定要沉下身子，深入基層，真正做到“五心”，堅持做到“五步”。做到“五心”，就是要真心送溫暖，用心結“窮親”，實心解民憂，傾心幫民富，一心謀小康。做到“五步”，就是“看、聽、問、理、析”的五步工作法，將社情民意反映上來。
4、促進發展。要把貧困村、特困戶的脫貧致富和加快發展作為重中之重，千方百計地去解決他們的脫貧無策、致富無門、發展無力的實際問題，讓聯系村和幫扶戶的脫貧致富愿望盡快變為現實。
5、疏導情緒。要針對社會治安、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、群眾信訪等方面的重點矛盾和問題，做好深入細致的疏導工作，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在一線。
6、強基固本。要緊密結合“基層組織建設年”活動，把加強基層黨建工作，作為開展好這次行動的一項重要內容。要主動幫助鄉鎮黨委、政府加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作的科學化水平。
7、推廣典型。要認真做好發現典型、總結典型、推廣典型的工作，真正使這些好做法、好經驗和好典型，發揮示范帶動和典型引路的作用，達到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果。
三、“聯村聯戶、為民富民”行動的參與范圍和工作方法
（一）參與范圍。1、全縣18鄉鎮、縣直各部門、事業單位、人民團體、省市駐縣各單位聯系貧困村。上述單位中除教師、醫務人員之外的所有干部幫扶特困戶。
2、城區2所高中、2所初級中學、4所小學要確定部分鄉鎮初級中學和中心小學作為聯系點。鄉鎮中學、中心小學要聯系村小學、村教學點。各學校主要負責人幫扶鄉鎮特困教師。
3、縣醫院聯系12個鄉鎮衛生院，中醫院聯系5個鄉鎮衛生院；鄉鎮衛生院聯系所屬村衛生所。
（二）聯系對象。以全縣18鄉鎮、260個貧困村為重點，由124個單位、3825名干部幫扶8488戶特困戶。教育系統103名科級干部幫扶103名特困教師。
（三）工作方法。采取“三訪三聯三幫”的方法，對縣級干部、科級干部、一般干部分別確定走訪、聯系和幫扶任務。在縣級干部中，縣四大組織主要領導、分管農業農村工作的領導和組織部長每年在全縣隨機走訪100戶、聯系10戶，在包抓鄉（鎮）聯系1個貧困村，幫扶5戶特困戶；縣四大組織其他領導和縣級干部在所包抓鄉鎮走訪100戶，聯系10戶，并聯系1個貧困村，幫扶5戶特困戶。在部門聯系村上，根據部門干部人數確定聯系村。在科級干部中，縣直單位副科級以上干部在本單位聯系的貧困村中，要走訪50戶，聯系10戶，幫扶3戶；一般干部走訪20戶，聯系5戶，幫扶2戶。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要在所轄的行政村開展走訪活動，鄉鎮副科級以上干部要在所包片的行政村開展走訪活動，走訪戶數不能少于100戶，聯系10戶，幫扶3戶；鄉鎮一般干部走訪戶數不能少于200戶，聯系10戶，幫扶2戶。“聯村聯戶、為民富民”行動按照一次確定聯系對象、走訪對象不能重復，分期分批進村入戶開展工作，保持全年聯系工作不間斷。幫扶特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯系單位確定新的接替人，要確保工作的連續性，不實現全面小康目標不脫鉤。
四、“聯村聯戶、為民富民”行動的工作重點、措施和成效
在這次行動中，要圍繞七大主要任務，牢牢抓住“八項重點”，認真開展“八個行動”，務求取得“八大成效”。
一要牢牢抓住“八項重點”。 這次“聯村聯戶、為民富民”行動要緊緊圍繞全覆蓋、綜合性的要求，把工作領域覆蓋到全縣農村和“三農”工作的方方面面，推動農村經濟社會全面發展。為此，各鄉鎮、各單位要持之以恒的抓好以下八項重點工作。一是必須狠下功夫調整農業產業結構；二是必須狠下功夫加強基礎設施建設；三是必須狠下功夫推進新農村和城鄉一體化建設；四是必須狠下功夫做好教育農民的工作；五是必須狠下功夫做好邊遠山區的農村教育工作；六是必須狠下功夫做好貧困村的農村醫療衛生工作；七是必須狠下功夫加強基層組織建設；八是必須狠下功夫加強農村社會管理。
二要認真開展“八個行動”。要幫助貧困村制定一個奔小康的發展規劃；要培育一個主導產業；要組建一個村民信任和滿意的村兩委班子；要出一個以上脫貧致富的點子；要辦一件以上群眾急需的實事；要資助一名以上貧困家庭子女上學；要實施一項以上扶貧開發項目；要破解一個以上影響社會穩定的難題。
三要務求取得“八大成效”。一是貧困戶的致富信心日益增強，脫貧能力日益提升，生活質量日益改善，收入水平日益增長；二是貧困村的基本條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，干群關系明顯和諧，兩委班子明顯加強；三是各級干部普遍受教育；四是農民群眾得實惠；五是“三農”工作上臺階；六是基層基礎更牢固；七是社會事業更協調；八是加快發展有突破。
總之，通過開展“聯村聯戶、為民富民”行動，千方百計讓群眾的腦筋活起來，讓群眾的觀念新起來，讓富民的產業興起來，讓百姓的錢包鼓起來，讓農村的面貌靚起來，讓群眾的心頭暖起來，真正讓群眾感受到這項行動所帶來的好處、實惠和變化，努力把這項行動打造成機關形象提升工程、干部能力鍛造工程、群眾滿意的德政民心工程。
五、“聯村聯戶、為民富民”行動的組織領導和工作要求
縣委成立清水縣“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組，由縣委書記劉天波、縣委副書記、縣長馬越垠任組長，縣委副書記趙云清任常務副組長，縣委常委、紀委書記牛永禎，縣委常委、副縣長馬利民，縣委常委、宣傳部長張秀麗，縣委常委、組織部長剡海明，縣人大常委會副主任趙愛平，縣政協副主席周具珍任副組長，成員由縣直有關部門主要負責同志組成。協調推進領導小組辦公室設在縣委農村工作部，由縣委農工部部長竇明輝任辦公室主任。領導小組辦公室下設綜合組、材料組、督查組、宣傳組四個小組，具體承辦日常工作。各鄉鎮、各部門、各單位都要成立協調推進領導小組，明確相應工作機構，負責此項工作。
“聯村聯戶、為民富民”行動是一項長期的系統工程，既是“十二五”時期的一項重要工作，也是貫穿全面建設小康社會的重大任務。具體要求是：
（一）切實加強領導。全縣各級黨委、政府要按照省市委的統一部署，把這項工作擺上重要議事日程，認真組織，精心安排，全力推進。各鄉鎮、各單位主要負責同志要負總責，把這項工作緊緊抓在手上，親自督促檢查，親自推動落實。要確定一名領導具體負責，集中精力抓好工作，確保“聯村聯戶、為民富民”行動健康有序、扎實有效開展。
（二）統籌安排部署。各鄉鎮、各單位要根據“聯村聯戶、為民富民”行動工作要求，制定具體實施方案，列出年度工作計劃，組織干部進村入戶。把開展這項行動同做好日常工作結合起來，做到科學統籌、合理安排、共同推進、協調發展，“兩促進、兩不誤”。省、市部門下基層幫扶的貧困村由相關鄉鎮及村做好特困戶的確定、聯絡服務等工作。
（三）領導率先垂范。開展“聯村聯戶、為民富民”行動，全體縣級領導、縣直各單位主要負責同志要認真履行崗位職責，帶頭開展工作。堅持做到“一勤六幫四清楚一問責”，保證行動科學有序開展。“一勤”即勤指導；“六幫”即幫鄉鎮理清發展思路、推動工作開展、開展扶貧攻堅、解決一些疑難問題、興辦一批亮點工程、推進創先爭優活動；“四清楚”即對鄉鎮領導班子作用發揮情況清楚、對鄉鎮干部敬業奉獻情況清楚、對鄉鎮規范化管理清楚、對強農惠農政策落實情況清楚；“一問責”即對落實不力、工作不扎實的嚴格問責。
（四）嚴明紀律要求。聯系村的單位原則上一年進村不少于6次，累計時間不少于40天；幫扶特困戶的干部一年入戶不少于4次，累計時間不少于10天。進村入戶要輕車簡從，嚴禁陪同，嚴禁收受禮品；進村入戶干部原則上住在村上，費用自理，派出單位要提供必要條件，不得增加基層和群眾負擔；要尊重當地風俗習慣，不得包辦代替基層組織的正常工作；對基層和群眾反映的問題要認真對待、盡力幫助解決，單位和個人解決不了的要全面、準確、及時地向縣協調推進領導小組辦公室反映，并做好跟進協調工作。
（五）廣泛深入宣傳。縣委宣傳部、文廣局要加大宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳“聯村聯戶、為民富民”行動的重大意義、基本要求、進展情況和工作成效。對涌現出來的好做法、好經驗、好典型，要及時發現、認真總結，大力宣傳推廣，切實做到電視上有畫面、廣播上有聲音、報紙上有文字，為“聯村聯戶、為民富民”行動營造良好的輿論氛圍。
（六）強化監督考核。縣委辦、政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣委調研督查室要把“聯村聯戶、為民富民”行動作為督查工作的重點，納入領導班子和干部考核的重要內容。采取定期督查和明查暗訪等形式，加強督促檢查，對人員不到位、工作不認真、作風不扎實的單位和個人要及時通報批評，并追究有關領導和責任人的責任；縣協調推進領導小組辦公室要制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。
開展“聯村聯戶、為民富民”行動，是人民群眾的呼喚和要求，是時代賦予我們的歷史重任。全縣各級各單位、全體干部要立即行動起來，積極主動地到基層去、到貧困群眾中去，真心誠意地解難題，辦實事，在聯系群眾中增進感情，在新一輪扶貧攻堅的實踐中砥礪意志品質，在幫助解決各類社會矛盾中提高工作能力，團結帶領廣大人民群眾艱苦奮斗、脫貧致富，為推進全縣經濟社會跨越式科學發展、社會和諧穩定、民族共同繁榮做出積極貢獻。
附：
1、清水縣“聯村聯戶、為民富民”行動單位聯系村、干部幫扶戶任務分解表
2、清水縣“聯村聯戶、為民富民”行動城區學校、醫院聯系幫扶任務分解表
3、清水縣“聯村聯戶、為民富民”行動“走訪、聯系、幫扶”特困戶一覽表
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