2010年8月，清水縣被列為甘肅省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣之一。一年來，清水縣通過實(shí)施“六大舉措”，總投資6794.23萬元，其中通過群眾籌資266.19萬元，群眾投勞折資2617.4萬元，社會(huì)捐資448.06萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3462.79萬元，落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，取得了豐碩成果。在全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)128村中實(shí)施項(xiàng)目153個(gè)，完成村內(nèi)巷道硬化294.86公里、沙礫路31.8公里、人畜飲水10處、便民橋8座、村內(nèi)水渠12.5公里、涵洞32處216米、村內(nèi)太陽能路燈86盞等建設(shè)，讓14.98萬農(nóng)民受益。
一、相關(guān)部門明確分工，各負(fù)其責(zé)。
（1）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目日常工作；（2）財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定,獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付、管理和監(jiān)督，確保資金的安全有效運(yùn)行；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室負(fù)責(zé)審查”一事一議”籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、合法性;（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管；（4）農(nóng)村綜合改革辦公室充分利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳欄和召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，向農(nóng)民廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的各項(xiàng)政策和程序，講解獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定及村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的重要意義，動(dòng)員村民積極參與民主議事，并及時(shí)組織鄉(xiāng)、村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任，形成共建合力。
二、做到“三個(gè)結(jié)合”，“五個(gè)不準(zhǔn)”。為了順利開展工作，縣財(cái)政局認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民籌資籌勞承受能力的基礎(chǔ)上，通過專題座談?dòng)懻摚诖_定今“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”與“五個(gè)不準(zhǔn)”。（1）“三個(gè)結(jié)合”即：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合;與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合;與農(nóng)村災(zāi)后重建后續(xù)建設(shè)相結(jié)合。在已實(shí)施項(xiàng)目村中有蘇屲村等46個(gè)組織部確定的黨建示范村，有賈灣村等7個(gè)天平鐵路、莊天二級(jí)公路過境拆遷建設(shè)村，有新城、白沙兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的鄉(xiāng)政府駐地村，有邢來村等37個(gè)災(zāi)后重建公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村。在制定下發(fā)《清水縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》時(shí)，就明確了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍只限于村內(nèi)道路建設(shè)及維護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施及后續(xù)管護(hù)等十個(gè)方面。（2）在確定村內(nèi)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)方面，我們嚴(yán)格按照《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資勞管理辦法》，實(shí)行上限控制。做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)將明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目、村級(jí)債務(wù)列入籌勞籌資范圍；不準(zhǔn)將村務(wù)管理，村干部報(bào)酬等所需費(fèi)用列入籌資籌勞范圍；不準(zhǔn)向五保戶、現(xiàn)役軍人、退役傷殘軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女?dāng)偱苫I勞任務(wù)；不準(zhǔn)舉債搞”一事一議”建設(shè)項(xiàng)目；不準(zhǔn)超限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行以資代勞，借”一事一議”之名亂收費(fèi)。全縣籌資標(biāo)準(zhǔn)確定為每人20元，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力10工作日。按照普惠制的原則，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)按照一比一的原則確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，群眾籌勞籌資多少，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)多少，中央省市資金到位后，缺口資金縣財(cái)政足額配套。
三、規(guī)范兩個(gè)程序，明確三個(gè)小組職責(zé)。
《清水縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)范了操作程序，統(tǒng)一了獎(jiǎng)補(bǔ)資金從申請(qǐng)到使用的管理方法。（1）規(guī)范申報(bào)程序，開好“三個(gè)會(huì)”。先由村“兩委”班子擬定項(xiàng)目，村民代表會(huì)或村民會(huì)確定項(xiàng)目、通過籌資籌勞方案，并選舉產(chǎn)生村民理事小組、理財(cái)小組、監(jiān)督小組；然后由村委會(huì)填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，并附《籌資籌勞議事簽名表》、經(jīng)村民簽字的《籌資籌勞花名冊》、《捐資花名冊》以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案等相關(guān)材料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行初審，分村排序匯總，統(tǒng)一上報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣減負(fù)辦和縣財(cái)政局；縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估篩選，擬定項(xiàng)目村，并批復(fù)實(shí)施。（2）規(guī)范公開程序，實(shí)行三個(gè)公示。一是村委會(huì)將”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容公示；二是村委會(huì)將”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算，籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等情況按照村務(wù)財(cái)務(wù)公開的要求進(jìn)行公示；三是村委會(huì)對(duì)村民選舉產(chǎn)生的村民理事小組、理財(cái)小組、監(jiān)督小組人員名單及時(shí)向村民公示。每個(gè)公示期至少七天，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）發(fā)揮“三個(gè)小組”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村民自治。理事小組處理項(xiàng)目建設(shè)中的日常事務(wù)；理財(cái)小組編制項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，村民自籌資金的收繳，項(xiàng)目資金的申請(qǐng)報(bào)賬；監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)范資金撥付程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立“村級(jí)公益事業(yè)‘一事一議’資金專戶”，對(duì)村級(jí)自籌和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行集中管理，分村分項(xiàng)核算。
四、把好“三關(guān)”。
（1）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。縣綜改辦對(duì)各村”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目一律不予通過。縣減負(fù)辦對(duì)籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，舉債興辦村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，保證了每一個(gè)審批的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目都符合政策要求。（2）嚴(yán)把工程驗(yàn)收考核關(guān)。”一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)完成后，縣綜改辦、財(cái)政、減負(fù)、交通、水利等部門組織專門人員，根據(jù)相關(guān)的考核評(píng)估要求，采取實(shí)地丈量察看，聽取村干部匯報(bào)，查閱有關(guān)賬表冊，征詢村民代表和群眾意見等方式，對(duì)村務(wù)公開、工程招投標(biāo)管理、公益設(shè)施管護(hù)等各項(xiàng)配套制度落實(shí)情況和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、籌資籌勞、社會(huì)捐資、村民自愿出資等資金籌集和管理情況以及工程建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核，保證工程的質(zhì)量和效益。（3）嚴(yán)把項(xiàng)目資金管理關(guān)。為了保證資金安全和專款專用，縣財(cái)政局對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資籌勞等資金實(shí)行專戶管理，進(jìn)行單獨(dú)報(bào)賬核算。對(duì)符合“六必須”要求的予以結(jié)算，“六必須”即：外援捐資收入必須以村提供的收款票據(jù)為依據(jù)入賬；群眾自愿捐資的收入必須附報(bào)群眾自愿捐資簽名表；各類籌資必須全額用于”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程；資金使用必須收支對(duì)應(yīng)，無舉債搞建設(shè)；項(xiàng)目工程報(bào)賬必須附報(bào)工程合同書、工程預(yù)（決）算書、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、稅務(wù)發(fā)票；項(xiàng)目工程形成的資產(chǎn)必須結(jié)轉(zhuǎn)村集體固定資產(chǎn)。
五、健全“四項(xiàng)制度”。
（1）健全民主議事決策制度。由村委會(huì)或群眾代表聯(lián)名提出籌資籌勞事項(xiàng)，公告村民，廣泛征求意見。村委會(huì)集中提出籌資籌勞方案，形成議案后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，由到會(huì)村民進(jìn)行一戶一票表決，并簽字認(rèn)可，半數(shù)以上與會(huì)代表通過后形成決議。（2）完善項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管體系。村級(jí)成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程理事會(huì)，負(fù)責(zé)工程預(yù)（決）算、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和工程驗(yàn)收；村委會(huì)負(fù)責(zé)籌資籌勞資金收繳、合同簽訂、組織項(xiàng)目施工、調(diào)解矛盾和爭取外援等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部參與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，了解掌握村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金來源，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）建立公益設(shè)施管護(hù)制度。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程必須結(jié)轉(zhuǎn)村集體固定資產(chǎn)，并明確管護(hù)責(zé)任。各村成立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公益設(shè)施管護(hù)巡查小組，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確公益設(shè)施的所有權(quán)，確立養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立管護(hù)模式和管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立村級(jí)公益設(shè)施的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。（4）建立檔案管理制度。為了夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范管理，我們將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目各類原始資料建檔立冊。主要包括村級(jí)公益事業(yè)”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)表、籌資籌勞議事會(huì)議記錄、籌資籌勞簽名表、籌資籌勞花名冊、捐資花名冊、項(xiàng)目工程合同書、工程預(yù)（決）算表等八項(xiàng)資料,做到了一村一卷。
六、堅(jiān)持調(diào)研指導(dǎo)，注重項(xiàng)目實(shí)效。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)縣綜改辦、減負(fù)辦、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人，深入鄉(xiāng)村宣傳指導(dǎo)，調(diào)查研究，現(xiàn)場解決“一事一議”過程中存在的困難和問題。對(duì)擬建項(xiàng)目，由縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行總體安排部署,做到既有短期目標(biāo),又有長遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)正在建設(shè)中的項(xiàng)目，確定有關(guān)部門駐點(diǎn)在村進(jìn)行組織幫助、指導(dǎo)建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對(duì)已完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。與此同時(shí)，我縣多次召開不同層次的座談會(huì)，結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探討解決問題的途徑和辦法。
隨著村級(jí)公益事業(yè)”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施，全縣農(nóng)村干部群眾思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，民生問題得到進(jìn)一步改善。（本文摘自中華人民共和國財(cái)務(wù)部主辦的農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)一書）
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