政 府 工 作 報 告
——2011年1月6日在清水縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
清水縣人民政府縣長 劉天波
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期，是我縣經濟社會發展最好最快的時期。五年來，縣政府以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機、“5·12”地震等重大考驗，緊緊抓住西部大開發、擴大內需和關中—天水經濟區建設等難得機遇，開拓創新，真抓實干，全縣呈現出經濟快速增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的喜人局面，圓滿完成了“十一五”規劃提出的目標任務,取得了追趕戰略和跨越式科學發展的新成績。
五年來，始終堅持發展第一要務，經濟運行質量明顯提高，綜合實力顯著增強。
至2010年底，預計全縣生產總值達到21.13億元，較“十五”末增長1.4倍,年均增長11.8%；規模以上工業增加值8500萬元，較“十五”末增長4倍，年均增長38%；社會消費品零售總額3.42億元，較“十五”末增長1.1倍,年均增長16.3%;全社會固定資產投資26.8億元,較“十五”末增長8.4倍,年均增長56.7%;大口徑財政收入1.3億元,較“十五”末增長5.3倍,年均增長44%,其中一般預算收入5400萬元，較“十五”末增長4.8倍，年均增長42%；城鎮居民人均可支配收入10035元，較“十五”末增長89%，年均增長13.6%；農民人均純收入2801元，較“十五”末增長98.7%，年均增長14.7%。三大產業結構由“十五”末的37.6:16.6:45.8調整到2010年底的29.15:21.3:49.55。生產總值、人均生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額6項指標較“十五”末翻番，實現了“十一五”規劃提出的經濟增長速度高于“十五”平均水平，高于全市平均水平的目標。
把農業產業化建設作為全縣農業農村工作的重點來抓，農業總產值由“十五”末的5.5億元增長到2010年的10億元。糧食生產克服干旱、洪澇等自然災害影響，總產量提高到2010年的1.54億公斤。實施了農業產業化“6431”工程，新建干鮮果基地30.9萬畝，其中核桃20.62萬畝、蘋果10.28萬畝,全縣干鮮果基地累計達到41.5萬畝。肉牛大縣建設穩步推進，畜禽飼養量達到302.6萬頭（匹、只），較“十五”末增長116.5%。高山夏菜、甜玉米等特色產業穩步壯大，蔬菜面積發展到10萬畝。農業科技示范園區、科技養殖示范園區、肉牛養殖示范園區、蘇屲千頭肉牛養殖小區的示范效應不斷顯現，建成秦源牧業、鑫淼千噸肉雞加工等農業產業化龍頭企業17個,清水放養雞、粉殼蛋等品牌知名度進一步提升。完成64.23萬畝的集體林權制度主體改革,實施各類造林30.35萬畝,林地流轉29.3萬畝,森林覆蓋率由“十五”末的25.5%提高到30.9%。年均輸轉勞務人員5萬人（次）以上，累計創收14.97億元。在黃門王店、賈川董灣等49個貧困村實施了整村推進項目，賈川等5鄉鎮12村實施了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”國家級試點項目，貧困人口由“十五”末的8.56萬人減少到5.96萬人，貧困面由29.4%下降到20.1%。
工商旅游業快速發展，完成了61戶國有集體企業產權制度改革，循環經濟產業園區被列為全省第一批省級試點園區之一，產業集聚功能不斷增強。軒轅紙業、鑫燁化工、天賜實業建成投產，鑫燁化工等進入全市“10強50戶”企業，綠盛堂出口創匯30萬美元，骨干企業工業總產值占全縣工業總產值的比重達93.8%。“家電下鄉”、“退市還路”、“萬村千鄉”農家店和楊家林蔬菜市場等項目順利實施，建成各類市場19個，發展商業網點1934戶。完成了6個重點景區規劃編制，投資近2億元對溫泉生態旅游景區實施新建改造，2010年實現旅游綜合收入1.54億元,較“十五”末增長8.1倍。
狠抓財源建設，強化稅收征管，財政收入大幅增長；財政支出由“十五”末的2.27億元增加到2010年的10.8億元，年均增長36.6%；五年消化財政赤字2461萬元。三次落實干部職工政策性增資1.38億元。完成財政支農投入4.832億元，較“十五”末增長5.1倍。全面推行“鄉財縣管”和“村財鄉管”、政府集中采購、國庫集中支付、惠農補貼“一冊明、一折統”等管理模式，確保了財政資金安全運行。建立了《清水縣人民政府財政支出管理制度》，規范了財政資金收支事前審核、事中監管和事后審計的監督機制。金融支持經濟發展的力度不斷加大，2010年底，各項存款余額24.18億元，貸款余額9.45億元，分別較“十五”末增長2.5倍和1.45倍。
五年來，始終堅持發展抓項目不動搖，全方位擴大招商引資，發展活力進一步增強。
“十一五”期間，共篩選、謀劃各類項目960項，涉及投資596億元。實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元，其中落實擴大內需項目45項，完成投資2.3億元。天平鐵路、莊天二級公路、災后重建、農業綜合開發、土地開發整理、易地扶貧搬遷、農村沼氣“一池三改”等一批重大項目順利實施。
積極融入關中-天水經濟區，主動加強與關中地區和友好縣區的合作，與蘭州市安寧區、陜西省楊陵區、寶雞市金臺區締結為友好縣區，與省農科院、西北農林科技大學簽訂了院（校）縣科技合作協議。成功舉辦了三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，積極參加伏羲文化旅游節、蘭洽會、西交會等重大節會。簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，到位資金27.33億元。
五年來，始終堅持狠抓基礎設施建設不動搖，城鄉面貌變化巨大，發展基礎更加堅實。
實施了以牛頭河改道為主的城區防洪綜合治理工程，啟動了東部新城區建設，城區面積達到5.3平方公里，擴大30%。多方籌資1.8億元，新建、改造軒轅大道、南環路等城區道路19條13.87公里，硬化城區小巷道52條，“五橫九縱”的道路骨架初步形成。高標準建成軒轅廣場，城區集中供熱、供水改擴建工程和垃圾無害化處理工程全面竣工。加快舊城改造步伐，新建住宅小區17個、商品房4420套，城區人均住宅建筑面積達22平方米。大力推進綠化、亮化、美化工程，城市綠化率達到21%。加強城市管理，城市面貌明顯改觀。
堅持鐵路、通鄉油路、通達工程、通暢工程和產業路建設“五路齊抓”。全力配合天平鐵路和莊天二級公路清水段建設，完成清社公路路基和鋪油工程，建成通鄉油路10條213.78公里，通達工程43條220公里，通暢工程48條280.4公里，產業路36條187.2公里，新改建公路通車總里程達1049.6公里，較“十五”末增加282.19公里。建成縣二級客運站、三級貨運站和8個鄉鎮客運站、52個村級�？奎c，全縣交通運輸網絡逐步健全。
18個鄉鎮小城鎮建設總體規劃編制全面完成，依托通鄉油路，狠抓市場、道路、給排水等基礎設施建設，硬化城鎮道路12.6萬平方米，紅堡、秦亭、白沙、白駝、松樹、山門等小城鎮初具規模。
農業基礎條件顯著改善，建成梯田12.5萬畝，沼氣1.3萬戶，金集、黃門、遠門等農村飲水安全工程16處，王磨水電站建成使用，“十一五”電氣化縣通過省級驗收。在黃門王店、紅堡蔡灣等25村實施了新農村建設，11個省、市級示范村完成“八通六有”，82個市級推進村完成“六通四有”，在175個自然村實施了巷道硬化工程。結合易地搬遷和災后重建項目，搬遷新建村莊31個，統規統建村莊57個，實施農村居民住房建設1.7萬戶，新修房屋16611間。
五年來，始終堅持以人為本，大力發展社會事業，民生建設取得顯著成績。
建立了“以縣為主，鄉村為補充”的教育管理體制，積極推進素質教育，教育教學質量穩步提升。小學入學率、畢業率、15周歲人口初等義務教育完成率、鞏固率分別達到99.92%、99.9%、97.1%和99.04%；初中入學率、小學畢業生升學率、17周歲人口初級中等教育完成率、鞏固率分別達99.92%、99.46%、95.49%和98.65%；文盲率下降到2.59%�？h職教中心并入天水農校，實現了縣域職教資源共享。新建、擴建學校94所，撤并學校40所，中小學布局趨于合理。全國科技進步縣通過驗收命名，實施省、市、縣列科技項目62項,推廣科技新品種112項、新技術65項，科技對經濟增長的貢獻率達到46.8%。建成標準化體育場、博物館、文化館和黃門等5鄉鎮綜合文化站，建設“農家書屋”208戶，實現了村村有“農家書屋”和文化信息資源共享的目標。文物保護工作全面加強，挖掘、整理非物質文化遺產保護線索465條，申報、公布縣級非物質文化遺產保護項目25項，道教音樂被列入國家級保護項目，清水剪紙被列入省級保護項目。建成廣播電視節目數字網絡傳輸系統，發展用戶1.5萬戶，廣播電視覆蓋率從“十五”末的86%提高到90%。先后創建為省級計劃生育優質服務縣和國家級計劃生育優質服務先進縣。新建和改擴建了縣計生服務站及永清、金集等18鄉鎮計生服務所，全面落實了農村計劃生育家庭各項優先優惠政策，人口和計劃生育各項目標任務圓滿完成，“十一五”末，人口自增率為5.46‰。深入推進醫藥衛生體制和農村衛生管理體制改革，公共衛生全面加強，先后建成縣醫院住院大樓、中醫院綜合樓及23所鄉鎮衛生院業務樓，率先實施了新型農村合作醫療試點工作，解決了農民群眾看病難、看病貴的問題。創建了“省級衛生縣城”、“省級文明縣”，其它各項社會事業都取得新的成績。
高度關注、保障和改善民生，在認真落實省、市實事的同時，縣政府多方籌資，每年確定10件實事，累計辦理實事114件，解決了民生方面的一些突出問題。率先在全省范圍內實施了農村計劃生育家庭社會養老保障，參保對象1182人，發放養老保險金244.83萬元。農村二女節育戶一次性獎勵標準由4000元提高到8000元。累計新增就業10006人，城鎮登記失業率控制在3.66%以內。覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善，城鎮養老保險實現了省級統籌，城鎮醫保實現了市級統籌，未參保集體企業全部納入養老保險，村干部養老保險全面推行，干部職工住房公積金制度全面實施，全縣城鎮職工養老、失業、工傷、生育、居民和職工醫療保險參保人數分別達到4119人、7351人、4415人、1400人、10968人和11632人。城鎮低保標準由2006年的每人每月125元提高到167元，農村低保標準由2006年的每年每人600元提高到850元，五保戶保障標準提高到每年每人2046元，困難群眾醫療救助制度全面落實。義務教育兩免一補、糧食直補、農機具補貼、退耕還林補助、廉租住房補助、貧困生助學貸款等政策全面落實。鑫園廉租房建成入住，鑫盛廉租房啟動建設。完成農村危舊房改造6100戶，貧困殘疾人危舊房改造390戶。
五年來，始終堅持狠抓和諧清水建設，全面加強政府自身建設，社會管理不斷加強。
“五五”普法通過驗收，行政執法責任制全面落實。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協民主監督，高度重視“兩案”辦理工作，共辦理人大代表建議302件，政協委員提案409件。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安清水”建設，2008年獲省級平安縣稱號。狠抓嚴打整治斗爭和安全生產，高度重視維穩信訪工作，社會大局保持穩定。大力推進精神文明創建活動，社會文明程度顯著提高。
各位代表，剛剛過去的2010年，縣政府千方百計“擴內需、強基礎、調結構、促和諧”，經濟社會平穩較快發展。與2009年相比，生產總值增長17.3%，大口徑財政收入增長83.8%，規模以上工業增加值增長19.6%，全社會固定資產投資增長33.3%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長21.6%，城鎮登記失業率3.66%，萬元生產總值綜合能耗均在控制指標以內。項目建設取得新突破。篩選儲備各類項目62項，涉及投資187.68億元，落實各類項目資金4.3億元。天平鐵路清水段加快建設，莊天二級公路在我縣舉行了隆重盛大的開工儀式，清水段及清水支線全面開工建設，組織實施土地開發整理、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、王店飲水安全等項目116個，累計完成投資14.6億元，縣上確定的50個重點項目累計完成投資12.3億元。簽約、實施招商引資項目98項，到位資金9.5億元。農村經濟取得新成績。完成干鮮果基地6.06萬畝，建設標準化果園4.03萬畝；新建養殖小區10個，黃牛飼養量達到17.03萬頭,新繁育土雞10萬只、放養雞20萬只；新增無公害蔬菜面積1.2萬畝，種植雙壟溝播玉米15.53萬畝。新修梯田4.9萬畝，新建戶用沼氣4500戶，建成黃門王店農村飲水安全工程，解決了4鄉鎮63個自然村1.9萬人的飲水不安全問題。完成生態造林2.94萬畝、補植補造3.84萬畝、公路綠化33.8公里。山門馬堡、白沙馬溝等6個市級新農村示范村順利通過驗收。在永清李溝、紅堡賈灣率先開展城鄉一體化建設試點，161戶新居基本完成主體建設。8個整村推進項目和西部整流域試點項目全面完成年度任務。多渠道輸轉勞務人員5.98萬人，創收5.08億元。工商經濟取得新進步。省級循環經濟產業園區《總體規劃》編制和評審工作全面完成，工業園區建設步伐加快，年產10萬噸大元機電加工項目和年產5萬噸礦泉水開發項目開工建設。軒轅紙業投資2500萬元完成技術改造，天河酒業“羲皇故里”商標獲全省著名商標獎。家樂等大型便民超市建成使用。基礎建設取得新成就。實施了東部新城區建設，新增儲備用地1048畝。充國廣場動工建設，規劃13號路、8號路建成使用，軒轅大道西延工程、規劃14號路、豐盛路開工建設，完成了清泉煙柳景觀工程，牛頭河城區段水力自控翻板壩4-7級合攏蓄水。稠泥河至遠門等5條100.4公里通鄉油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。財政收入取得新突破。財政收入首次突破億元大關，增幅居全市第一；完成財政總支出10.8億元，占變動預算的116.7%。我縣被列為全省村級公益事業一事一議財政獎補項目試點縣,在18鄉鎮的45個村啟動實施。退耕還林、糧食直補等25項惠農補貼資金全部納入“一冊明、一折統”管理，實現了由縣財政統發到戶。社會事業取得新成績。狠抓教育布局調整，新建五中投入使用，高中課程改革深入推進，中小學校舍安全工程、特殊教育學校建設、兒童美德教育工程加快實施，狠抓教師隊伍建設，教育教學質量穩步提升。成立了市級養雞技術工程研究中心，引進科技新品種35項，推廣新技術12項。清水大劇院和秦亭等13鄉鎮文化站開工建設，新發展有線電視用戶800戶。國家級計劃生育優質服務先進縣通過驗收。醫藥衛生體制改革穩步推進�！笆濉卑l展規劃及專項規劃編制工作基本完成，第六次全國人口普查和第二輪修志工作進展順利，縣政府機構改革基本完成，雙擁共建等其它各項社會事業取得了新成績。民生建設取得新成效。省、市確定的民生實事和縣政府承諾的12個方面30件實事全部兌現。新增城鎮就業2564人，各項社保補貼和廉租住房補貼全面落實到位，實施殘疾人危房改造100戶。加強以物價為重點的市場經濟秩序整頓，維穩信訪和安全生產形勢總體平穩，“平安清水”建設深入推進，社會大局保持了和諧穩定。
各位代表，過去的5年,是全縣人民搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的5年,是全縣經濟實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的5年。5年的實踐證明,“十一五”發展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學發展奠定了堅實基礎，也為做好今后的政府工作積累了寶貴經驗，這就是:
——必須堅持解放思想,實事求是,立足縣情實際，大力弘揚“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困難中奮力前進。
——必須堅持發展第一要務,搶抓機遇,凝心聚力,攻堅克難,推動經濟社會跨越式科學發展。
——必須堅持發展抓項目不動搖,夯實經濟發展基礎，促進經濟發展方式轉變,增強發展后勁。
——必須堅持科學發展，始終把統籌城鄉、區域協調發展作為工作的重點，發揮區域優勢，發展特色產業，促進城鄉互動、人與自然和諧發展。
——必須堅持以人為本,始終把保障和改善民生放在第一位,發展改革成果由人民共享,維護好、實現好人民群眾的根本利益。
——必須堅持不懈地加強政府自身建設,不斷提高執政能力和水平,為實現經濟社會跨越式科學發展提供堅強保證。
各位代表，五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果；是全縣上下深入學習實踐科學發展觀、解放思想、創新思路、開拓進取的結果；是全縣干部群眾團結一心、和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐縣部隊、武警官兵、省市駐清單位和離退休老同志致以崇高的敬意！向關心支持清水發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟總量小、人均水平低、農村貧困面大，仍然是最基本的縣情。農業結構調整任務艱巨，農民增收難度依然很大；工業企業少、生產規模小、科技含量低、企業融資難；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；城鄉基礎設施建設任務繁重，城鎮化水平低；城鄉教育、文化、衛生事業發展不平衡；維護社會穩定的任務依然十分艱巨；政府職能轉變和駕馭市場經濟的能力在某些方面還不能完全適應新形勢的要求，個別政府部門的服務意識、責任意識還不強；一些公務人員依法行政水平不高，機關行政效能和服務質量有待進一步提高，仍然是制約我縣經濟社會發展的突出問題。對于這些問題，我們將予以高度重視，認真改進和解決。
“十二五”發展目標和工作重點
“十二五”時期，是清水發展的戰略機遇期、重要轉型期和跨越突破期，加快清水發展面臨許多難得機遇和有利條件。國家將繼續實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的宏觀政策，已出臺的新一輪西部大開發政策及支持甘肅經濟社會發展的意見，特別是《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，市委提出的“1135”區域發展戰略，都為我們實現跨越式科學發展提供有力的政策支持、良好機遇和項目支撐。發達地區產業轉移步伐將繼續加快，城鄉一體化建設、新農村建設和天平鐵路、莊天二級公路的建成，將助推我們擴大投資，加快發展。只要我們在縣委的堅強領導下，審時度勢，堅定信心,迎難而上，就一定能夠進一步開創又好又快發展的新局面。
全縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委五屆十一次全委（擴大）會議的部署，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以提高人民生活水平為目標，全面落實省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略和市委“1135”發展戰略，深入實施“園區帶動、川區率先、山區提升、城鄉共建、整體推進”的區域發展戰略，加速“農業產業化、工業新型化、三產社會化、城鄉一體化、生態文明化、社會和諧化”進程，奮力推動經濟社會跨越式科學發展，努力建設富裕、文明、和諧、魅力新清水。
主要奮斗目標是：至“十二五”末，生產總值達到42.5億元，年均增長15%；規模以上工業增加值2.1億元，年均增長20%；大口徑財政收入2.75億元，年均增長16%；全社會固定資產投資75.5億元，年均增長23%；社會消費品零售總額8.51億元，年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入18490元，年均增長13%；農民人均純收入5630元，年均增長15%；力爭經濟總量在全省的位次明顯前移，人均生產總值達到全市中等水平,努力實現“三翻番”（全縣生產總值、大口徑財政收入、全社會固定資產投資比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生產總值、規模以上工業增加值增長速度高于省、市平均增速，糧食綜合生產能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速與全市平均水平持平），“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內）。
圍繞以上目標，縣政府將統籌兼顧，重點抓好以下工作：
1、抓好項目和招商引資。堅持把項目作為跨越式科學發展的引擎，圍繞縣域經濟綜合實力提升和結構優化，抓好流域綜合治理、農業綠色基地建設、循環經濟產業園等306個總投資248億元重點項目的對接落實。創新招商方式，擴大引資規模，力爭有更多的招商項目落戶清水。加快融入關中—天水經濟區，在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才等方面與關中縣市區開展多領域的合作，逐步建立定期交流、項目合作的長效機制。
2、加快發展現代農業。實施農業產業化“3331”工程，加快傳統農業向現代農業轉型，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優質農特產品基地。糧食總產量穩定在1.38億公斤以上；新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優質核桃達到40萬畝；年繁育土雞、放養雞100萬只，畜禽飼養總量達到500萬頭(匹、只)，其中肉牛20萬頭；種植蔬菜15萬畝。加強農業基礎設施建設，新修梯田30萬畝，水土流失治理125平方公里，發展集雨補灌3萬畝，新建農村飲水安全工程12處，解決13.52萬人的飲水不安全問題；大力發展勞務產業，年輸轉勞務人員5萬人以上；完成70個貧困村整村推進扶貧開發，實現2.96萬人穩定脫貧目標。
3、推進工商經濟發展。加快循環經濟產業園區建設，按照“一園三區”的管理模式，抓好東關、新城、小泉三個工業集中區建設，吸納一批高科技企業入駐園區。爭取引進2×100萬千瓦火力發電項目，配套引進發展電力輸送、能源開發、煤化工等產業。至“十二五”末，新增規模以上工業企業10戶以上，總產值達到10億元。每年安排專項資金500萬元，扶持地方工業發展。繼續構建以縣城專業市場為龍頭，鄉鎮綜合市場和產地市場為骨干，村級農家店和連鎖店為基礎的城鄉商貿市場網絡，建設現代物流園區1處，新建、改造和完善縣城專業市場5個，商品配送中心1個，鄉鎮綜合市場和產地市場10個，改造農家店150戶，新建“農超對接”蔬菜超市3個。以軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會為平臺，抓好旅游宣傳推介，至“十二五”末，實現全縣旅游接待人數和旅游綜合收入較“十一五”末翻一番的目標。
4、加強基礎設施建設。按照“東擴西延北拓，打造精品山水園林縣城”的思路，抓好以東部新城區為重點的縣城建設，縣城面積擴大到10平方公里，人口達到8萬人以上，城鎮化率達到30%以上。全力構建以縣城為樞紐，東達陜西隴縣接寶平高速公路，南接天寶高速，西、北通天平高速公路的“十”字型主骨架交通干道，天平鐵路、莊天二級公路建成通車，縣城至大灣口二級公路開工建設。抓好城鄉電網改造，建成遠門變電站。以“關中百鎮”建設為契機，抓好18鄉鎮小城鎮建設，建制鎮村莊主要道路全部硬化，生活垃圾實現統一收集處理，小城鎮綜合服務功能進一步提升。
5、推進城鄉一體化進程。把城鎮發展和農村發展緊密結合起來，實現城鄉體制基本接軌、城鄉產業協調發展、城鄉社會同步推進、城鄉社會管理對接的一體化發展格局。重點抓好50個省、市、縣新農村示范村建設，改善農村條件。加快農村土地承包經營權流轉，建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村土地集約化；按照“企業直接就業一批、城市建設吸納一批、外出務工輸轉一批”的思路，推進農民工人化；按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路，推進農民居住集中化；努力推進公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，促進公共服務城鄉均等化。
6、協調發展社會事業。優先發展教育事業，推進基礎教育、職業教育、成人教育均衡發展，重視發展學前教育和老年教育，努力建設全市教育先進縣。加強體育基礎設施建設，促進競技體育和群眾體育同步發展。加快科技進步步伐，提高科技對經濟增長的貢獻率。深化醫藥衛生體制改革，提高基層醫療服務水平。建立完善的公共文化服務體系，推進文化事業發展。重視文物保護，實現博物館免費開放。認真落實計劃生育各項獎勵扶助政策，加強利益導向機制和優質服務體系建設，人口自然增長率控制在6‰以內。實施“數字清水”戰略，推進通信網、互聯網和數字電視網“三網合一”，加快信息化進程。
7、著力保障和改善民生。千方百計擴大就業，年均新增城鎮就業3200人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。穩步擴大新型農村養老保險、城鎮職工和居民醫療保險、新型農村合作醫療、生育保險覆蓋面，農村養老保險覆蓋率達80%以上，失業保險參保率達80%，城鄉最低生活保障按10%的標準逐年增長。抓好保障性住房建設和農村危舊房改造。加強食品藥品監督管理，規范市場秩序。全力推進“平安清水”建設，維護社會和諧穩定。
8、加強生態文明建設。大力發展循環經濟，推廣以沼氣為中心的農村能源清潔體系，積極引導和鼓勵群眾開展綠色消費活動。圍繞國家生態示范區建設，抓好生態環境保護、水土流失綜合治理和綠化工作。抓好各類造林工程的實施，全縣新增森林面積20萬畝，封山育林16萬畝，三北五期封育5萬畝，森林覆蓋率達38%以上。
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