清 水 縣 工 作 匯 報(bào)
中共清水縣委書記 王振宇
（2010年10月18日）
2006年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、進(jìn)一步支持甘肅加快發(fā)展等重大機(jī)遇，按照省委、省政府“四抓三支撐”和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展思路和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧、魅力新清水這一目標(biāo)，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以招商引資為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“中部率先、南部開發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”五大區(qū)域布局開發(fā)，壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會保持了跨越式科學(xué)發(fā)展的良好局面，清水發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好最快的時(shí)期。我縣先后榮獲全省二期義教工程項(xiàng)目縣一等獎(jiǎng)、全省雙擁模范縣“五連冠”稱號，先后被評為全省農(nóng)家書屋試點(diǎn)先進(jìn)縣、全國退耕還林先進(jìn)縣、全省兩基攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省第八屆全民健身活動(dòng)先進(jìn)縣、全國第二次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步縣，相繼被命名為省級平安縣、省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣。
一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
以落實(shí)省、市、縣新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷得到提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年增長。2009年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)18.01億元，比“十五” 末增長1.02倍，年均增長15.1%；人均GDP達(dá)5652元，是“十五”末的1.98倍，年均增長18.6%；大口徑財(cái)政收入達(dá)7100萬元，是“十五” 末的3.4倍，年均增長35.8%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)20.1億元，比“十五” 末增長6.08倍，年均增長63.1%；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3.45億元，比“十五”末增長1.14倍，年均增長20.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8650元，比“十五”末增長63%，年均增長12.97%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2304元，比“十五”末增長63.4%，年均增長13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入3項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。今年元至9月份，全縣完成生產(chǎn)總值12.8億元，同比增長12.65%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5056萬元，同比增長30.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資20.13億元，同比增長37.04%；完成社會消費(fèi)品零售總額2.51億元，同比增長20.16%；完成大口徑財(cái)政收入8500萬元，同比增長80.01%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1997.17元，同比增長18.07%。
一是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。按照“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、建蔬菜園、發(fā)勞務(wù)財(cái)、富全縣民”的總體思路，以建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作為總抓手，以實(shí)施六大增收工程為載體，大力推進(jìn)“6431”產(chǎn)業(yè)化富民工程，不斷培育壯大林果業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)作業(yè)和勞務(wù)業(yè)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紅堡科技養(yǎng)殖園區(qū)、蘇屲千頭肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、秦源牧業(yè)良種雞繁育基地、五大林果產(chǎn)業(yè)帶、魏家塬優(yōu)質(zhì)果品示范基地、菊香中藥材加工、鑫淼肉雞加工等一批農(nóng)業(yè)示范基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)建成并發(fā)揮效益，核桃、蘋果、肉牛、土雞、蔬菜、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，布局逐步優(yōu)化、品牌優(yōu)勢凸顯、效益顯著提升。2009年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)1.4972億公斤，比“十五”末增長28%，年均增長7 %；干鮮果種植面積達(dá)37.69萬畝，比“十五”末增長1.95 倍，年均增長27.55 %，其中優(yōu)質(zhì)核桃19.86萬畝，蘋果16.51萬畝。蔬菜種植面積達(dá)8萬畝，比“十五”末增長33.3 %，年均增長8.5 %；畜禽飼養(yǎng)量達(dá)259.2萬頭（匹、只），比“十五”末增長87.77 %，年均增長17.06%，其中肉牛飼養(yǎng)量達(dá)10.56萬頭，雞194.67萬只；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2009年多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.69萬人次，實(shí)現(xiàn) 勞務(wù)收入4.26億元，勞務(wù)收入較“十五”末增長2.87 倍。當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.43億元，比“十五”末增長70%，年均增長14.17%。加大整村推進(jìn)扶貧和連片式開發(fā)力度，農(nóng)村貧困面比2005年下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”以來，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效明顯，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
二是大力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，確保了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。按照“建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育骨干企業(yè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的思路，立足工業(yè)資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以工業(yè)項(xiàng)目為支撐，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，打造地方工業(yè)品牌，壯大工業(yè)規(guī)模效益，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和對財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。通過加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育工程和重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)稅增效工程，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，天河酒業(yè)、軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實(shí)業(yè)、綠盛堂等重點(diǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、效益提升的良好態(tài)勢。新城、小泉、上邽、東關(guān)工業(yè)集中區(qū)和溫泉旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，入駐企業(yè)運(yùn)營良好。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，成為聚集優(yōu)勢企業(yè)、促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的重要平臺。礦產(chǎn)資源開發(fā)、酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，工業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.64億元，比“十五”末增長78%，年均增長15.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)7108萬元，比“十五”末增長3.18倍，年均增長43 %。
三是努力構(gòu)建商貿(mào)旅游市場 ，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。完善了縣城綜合商貿(mào)中心、西關(guān)什字商貿(mào)城等市場，新建了畜禽綜合交易、農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場、社區(qū)市場和客運(yùn)市場，以及山門畜禽、遠(yuǎn)門果品、隴東干果和白駝仔豬等一批市場。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、“退市還路”市場工程，城鄉(xiāng)一體化市場網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系初步建立，朝東、家樂等一批新型購物廣場建成運(yùn)營，逐步構(gòu)建了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由縣城中心向廣大農(nóng)村輻射，以活商富民為目標(biāo)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以實(shí)施《清水縣旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃》為重點(diǎn)，以構(gòu)建與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)并軌的新型旅游業(yè)發(fā)展體系為關(guān)鍵，大力加強(qiáng)清水溫泉、充國陵園、花石崖等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出具有清水特色的溫泉康體游等五大旅游項(xiàng)目，吸引了各地游客。清水溫泉度假村、小華山旅游度假村等一批設(shè)施竣工投入使用，有效拉動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展。2006年以來，全縣累計(jì)接待游客146.5 萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入 2.88 億元，分別是“十五”期間的3.55 倍、5.88倍。積極扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，健全服務(wù)保障機(jī)制，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2009年，全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9665萬元，比“十五”末增長3.4倍，年均增長34.5 %。全縣城鄉(xiāng)市場體系日趨完善，商貿(mào)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消費(fèi)品基本滿足了群眾日益增長的物質(zhì)需求。
四是不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件。以改善城鄉(xiāng)面貌為目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。天平鐵路、莊天二級公路等重大交通項(xiàng)目先后開工，2007年6月，打通了清社公路，通達(dá)通暢、通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)成效顯著，新修、改造境內(nèi)道路856.94公里，全縣通車總里程達(dá)2020公里，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)和131個(gè)行政村通油路或水泥路，行政村通班車率達(dá)90%，初步改變了清水境內(nèi)交通落后的現(xiàn)狀。全縣累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)各類資金4.18億元，確保了25個(gè)示范村、100個(gè)推進(jìn)村和18個(gè)促進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)，結(jié)合易地搬遷和災(zāi)后重建項(xiàng)目，共搬遷新建村莊31個(gè)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村莊57個(gè)，新修房屋10899戶54495間，探索形成了新村建設(shè)型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮(zhèn)建設(shè)型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等五種新農(nóng)村建設(shè)模式，特別是異地搬遷模式的成功經(jīng)驗(yàn)在全市予以總結(jié)推廣。狠抓了農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成優(yōu)質(zhì)梯田8.1萬畝、土地開發(fā)整理8.7萬畝；實(shí)施遠(yuǎn)門、金集、王店等飲水安全工程16處，解決了14鄉(xiāng)鎮(zhèn)88村8.12萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，建成農(nóng)村沼氣累計(jì)達(dá)13224眼。按照“東擴(kuò)西延建新區(qū)，集中改造中心區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造隴上精品山水園林縣城”的總體思路，以建設(shè)天水生態(tài)旅游后花園為目標(biāo)，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快縣城道路、供排水、集中供熱、電網(wǎng)、通信、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“五橫九縱”的道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，西江新城、金水嘉苑、濱河銘苑、中山華庭、西苑小區(qū)等商住小區(qū)和縣城集中供熱、生活垃圾填埋場、客運(yùn)汽車站等公益設(shè)施建成投入使用，極大地改善了人居環(huán)境，提升了城市品味。東部新城區(qū)充國廣場、北環(huán)東路、14號路、清水大劇院、城區(qū)供水改擴(kuò)建、城區(qū)生活污水處理、縣城電網(wǎng)改造、牛頭河翻板壩、牛頭河十里風(fēng)情線建設(shè)等重點(diǎn)工程先后開工，城區(qū)面積擴(kuò)大到5.3平方公里，較“十五”末凈增1.4平方公里，綠化覆蓋率達(dá)25%，集中供熱率達(dá)60%，縣城空間進(jìn)一步拓展，城市功能趨于完善。紅堡、白沙、秦亭、山門等12個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，輻射帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮明顯。以建設(shè)全國生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，累計(jì)完成退耕還林、“天保”工程和德援造林面積31.31萬畝，森林覆蓋率達(dá)30.9%。
五是全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略 ，固定資產(chǎn)投資大幅度增長。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)、林果、肉牛、土雞、無公害蔬菜、綠色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進(jìn)了鑫燁化工、軒轅紙業(yè)、天賜實(shí)業(yè)等一批企業(yè)和項(xiàng)目。特別是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”等良好機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)行縣級干部聯(lián)系包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度項(xiàng)目綜合目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大項(xiàng)目論證爭取和實(shí)施力度，建成了一批涉及交通、水利、城建、電力、民生和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)爭取國家項(xiàng)目建設(shè)資金13.49億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的總體目標(biāo)，全縣累計(jì)投入重建資金6.34億元，8888戶農(nóng)村居民重建住房全部竣工入住，2184戶6144間房屋的維修加固全部完成，交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目進(jìn)展順利，有的已完成。全社會固定資產(chǎn)投資由2005年的2.84億元提高到2009年的20.1億元,累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資44.03億元，是“十五”期間的5.91倍。其中僅2009年一年完成的固定資產(chǎn)投資就相當(dāng)于“十一五”前三年的總和。
六是全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷擴(kuò)大對外開放。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)改制和農(nóng)村綜合改革取得明顯成效，行政、財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，投資體制改革不斷深化。60戶縣屬企業(yè)全部完成改制，其中27戶民營化企業(yè)運(yùn)營良好。2008年10月，我縣被列為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，至2009年底主體改革任務(wù)全面完成，林改確權(quán)到戶面積64.23萬畝，合同簽訂率、頒證率、建檔合格率、糾紛調(diào)處率均為100%，初步建立了集體林地林權(quán)到戶經(jīng)營管理的新機(jī)制，全省集體林權(quán)制度改革檔案管理工作現(xiàn)場會在我縣成功召開，前不久，我縣參加了全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會，介紹了做法經(jīng)驗(yàn)。武漢凱迪生物質(zhì)能源項(xiàng)目順利推進(jìn),完成林地流轉(zhuǎn)20.2萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，通過引進(jìn)蘭州高原夏菜集團(tuán)公司等企業(yè)，在永清鎮(zhèn)魏家塬、陳家塬和泰山廟塬等地率先試點(diǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)面積14000多畝。在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)推行了領(lǐng)導(dǎo)聘任制、職工末尾待崗制、結(jié)構(gòu)工資制三項(xiàng)人事制度改革，取得了明顯效果。不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變力度，縣政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。國庫集中支付、政府集中采購、整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效顯著，財(cái)政“一冊明”、“一折統(tǒng)”管理全面實(shí)施。對外開放步伐明顯加快，積極組團(tuán)參加蘭洽會、廈交會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動(dòng)，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會，凝聚了民心人氣，擴(kuò)大了對外影響。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資工作成效顯著，累計(jì)簽約新建招商引資項(xiàng)目370項(xiàng)，總投資45.34億元，到位資金12.04億元；續(xù)建招商引資項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資達(dá)47.1 億元，到位資金11.73億元。不斷加強(qiáng)對外合作交流，積極主動(dòng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省農(nóng)科院簽訂科技合作協(xié)議，獲得了先進(jìn)技術(shù)、人才、管理和培訓(xùn)等方面的支持幫助；與蘭州市安寧區(qū)、陜西省寶雞市金臺區(qū)、陜西省楊陵區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，初步形成了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的長效合作機(jī)制。2010年9月18日至24日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人赴晉、冀、京、魯?shù)鹊貙W(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況，9月25日及時(shí)召開了學(xué)習(xí)考察總結(jié)會議暨全縣三級干部大會，經(jīng)過認(rèn)真研究，制定提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化“3331”工程建設(shè)的新目標(biāo)和新任務(wù)。
二、堅(jiān)持以人為本，努力改善民生,和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
始終把促進(jìn)社會和諧進(jìn)步作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，千方百計(jì)改善和保障民生，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為全縣發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一是各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。重視科技推廣與應(yīng)用，科技事業(yè)得到長足發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理調(diào)整教育布局，加大校舍改造力度，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，各級各類教育快速發(fā)展。2006年以來，全縣共實(shí)施重點(diǎn)教育項(xiàng)目27項(xiàng)，完成投資8360萬元，總面積達(dá)8.85萬平方米。全力鞏固擴(kuò)大“兩基”成果，九年義務(wù)教育普及率由2005年的92.6%提高到2009年的96%，青壯年文盲率由2005年的3.41%下降到2009年的2.74%，初中階段毛入學(xué)率由2005年的98.96%提高到2009年的99.31%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高，衛(wèi)生保健體系不斷完善，縣醫(yī)院和中醫(yī)院住院樓、25個(gè)村衛(wèi)生所建成并投入使用，全縣應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力和醫(yī)療救治水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2007年的80.27%增至2010年的90.71%。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，2007年創(chuàng)建成全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，計(jì)劃生育工作整體水平提升，人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，今年舉全縣之力創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，已通過省上組織的初驗(yàn)。城鄉(xiāng)文化生活日益豐富，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)、農(nóng)家書屋206個(gè)，為培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。85%的行政村實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)和有線電視村村通，光纜線路通達(dá)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶上網(wǎng)用戶迅速增加，新發(fā)展有線電視用戶2.1萬余戶，廣播電視人口綜合覆蓋率由2005年的86%提高到2009年的88%，廣播電視宣傳質(zhì)量和水平明顯提高。
二是民生問題得到妥善解決。在全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府確定的惠民實(shí)事的同時(shí)，縣上每年都為群眾承諾興辦一批實(shí)事，使人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。以解決大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)為重點(diǎn)，通過建成人力資源市場，楊家林再就業(yè)市場 、農(nóng)商貿(mào)綜合市場再就業(yè)孵化基地 、成立啟智電腦培訓(xùn)學(xué)校、下崗職工紡織服務(wù)社，啟動(dòng)實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)工程，切實(shí)加強(qiáng)了就業(yè)再就業(yè)工作。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)10004人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內(nèi)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5387人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款214人923萬元；為1682人發(fā)放社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金465.4萬元；開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)397人。建立完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。連續(xù)三次以10%的標(biāo)準(zhǔn)提高城市低保，落實(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，月發(fā)放保障金77.58萬元。全縣農(nóng)村低保對象6075戶23359人，平均補(bǔ)助每人每月65元，月發(fā)放低保資金151.73萬元。1584名五保供養(yǎng)對象人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年2046元。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金348萬元，救助1463人。累計(jì)為980名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金3523.68萬元。積極實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。2009年啟動(dòng)干部職工住房公積金，涉及全縣148個(gè)單位6292人，交存公積金1468.84萬元，今年元至10月份交存1510.47萬元。加快保障性住房建設(shè)，已建成廉租房1萬平方米，涉及住戶200戶，首批入住127戶，今明兩年再新建1800戶，目前一區(qū)工程已開工。為廉租戶發(fā)放補(bǔ)貼37.67萬元，為低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼120.06萬元。即將開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房5.81萬平方米，涉及住戶774戶，有效緩解了城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。堅(jiān)持把“5·12”地震災(zāi)后重建作為最大的民生工程來抓，按照國家和省、市要求，圍繞總體規(guī)劃，投資5.42億元，全面完成了災(zāi)后重建任務(wù)，確保了受災(zāi)群眾的生活。在全力抓好生產(chǎn)自救的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾捐款捐物，有力地促進(jìn)了抗震救災(zāi)和抗洪救災(zāi)工作，得到省、市充分肯定。
三是宣傳思想工作和精神文明建設(shè)水平不斷提高。加強(qiáng)宣傳思想工作，大力弘揚(yáng)“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，充分發(fā)揮輿論宣傳在和諧社會建設(shè)中的引導(dǎo)作用，緊緊抓住紀(jì)念改革開放30周年、新中國成立60周年和“節(jié)會”等一系列重大活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳我縣改革發(fā)展取得的成就，營造了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的社會氛圍。以創(chuàng)建省級文明縣為目標(biāo)，不斷開展以講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)為主要內(nèi)容的文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明窗口和文明家庭等形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。2006年以來，全縣共創(chuàng)建省級文明單位3個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級文明單位50 個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、文明行業(yè)和小區(qū)5個(gè)、文明村7個(gè)，縣級文明單位120個(gè)、文明村36個(gè)，“十星戶”達(dá)30012戶，全社會文明程度不斷提高。積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育了一批不同層次、不同群體、不同類型的先進(jìn)典型，在全縣形成了健康文明、積極向上的良好風(fēng)尚。圍繞爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“六連冠”目標(biāo)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，通過實(shí)行雙擁考評試點(diǎn)，不斷深化軍地關(guān)系，使軍民融合式發(fā)展新格局基本形成。
四是社會大局保持和諧穩(wěn)定。始終以“治安穩(wěn)定、秩序良好、社會和諧、人民安居樂業(yè)”為目標(biāo)，狠抓了社會治安防控體系和綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，把維護(hù)穩(wěn)定工作重點(diǎn)向基層薄弱的村組、單位延伸，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級工作，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，集民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的“大調(diào)解”工作機(jī)制。嚴(yán)格維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極實(shí)行部門負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案、現(xiàn)場辦公等制度，有效促進(jìn)了矛盾糾紛的排查調(diào)處，達(dá)到了“群體性事件、信訪總量、刑事發(fā)案”三下降的目標(biāo)。2006年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛2496件，成功調(diào)處2471 件，調(diào)處成功率98%。“嚴(yán)打”整治取得了新突破，重點(diǎn)整治取得新成效，無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋面達(dá)100%。廣泛深入地開展了多形式、多層次的平安創(chuàng)建活動(dòng)，取得了階段性成效。高度重視信訪工作，堅(jiān)持縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制等一系列制度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱批群眾來信823件，縣信訪局接待群眾來信來訪1851件（次），其中來信507件，個(gè)人訪1103人（次），集體訪241批3655人。辦理省、市交辦案件36件。縣信訪局立案交辦312件，辦結(jié)278件，辦結(jié)率為89%，直接答復(fù)和協(xié)調(diào)處理1539件（次），妥善處理了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2009年11月，經(jīng)過縣委、縣政府認(rèn)真調(diào)查研究，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自包抓辦案，積極穩(wěn)妥地解決了企業(yè)改制過程中50名廠長（經(jīng)理）的遺留問題，在全縣引起了很大的反響，受到各方面的好評。全面實(shí)施“五五”普法教育，積極開展了 “進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的法律“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，有效提升了普法教育層次和水平。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體圍繞中心、服務(wù)大局，為加快我縣跨越式科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
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