政 府 工 作 報 告
——2008年2月18日在清水縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
清水縣人民政府縣長 劉天波
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見、建議。
2007年政府工作回顧
2007年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入落實科學發展觀，團結帶領全縣人民，充分發揚“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，艱苦奮斗，頑強拼搏，經濟社會提速發展，取得了追趕戰略和跨越式發展的階段性成效，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——綜合經濟實力明顯增強。實現生產總值11.98億元，較上年增長13.9%。全社會固定資產投資5.895億元，增長45.2%。社會消費品零售總額2.07億元，增長17.61%。大口徑財政收入4008萬元，增長32.28%。城鎮居民人均可支配收入6551元，增長13.1%；農民人均純收入1692元，增長9.66%。新增就業1506人，城鎮登記失業率控制在3.76%以內；人口自然增長率為5.71‰。生產總值、規模以上工業增加值、財政收入和農民人均純收入四項指標增長幅度躍居全市第一。
——農業和農村經濟快速發展。全面落實各項強農惠農政策，切實加大農業投入，以基地建設和結構調整為突破口，農業產業化步伐不斷加快，新農村示范村建設成效明顯，農村經濟保持了良好的發展勢頭。全力實施“雙五百”工程（籌措財政資金500萬元，下派農業技術干部500名），整合項目、信貸等各類支農資金1.97億元，有力支持了農業產業化經營和新農村建設。糧食保持穩產，總產量達到1.19億公斤。狠抓林果業擴面增效，新建干鮮果基地4.94萬畝，干鮮果總產量達到6085萬公斤，完成各類造林8.48萬畝，退耕還林補植補造7.32萬畝。強勢拉動畜牧業發展，秦源牧業良種雞繁育基地和康健牛業建成投產，種草5萬畝，建成規模養殖村7個、標準化養殖小區8個，發展規模養殖戶500戶，畜禽飼養量達到179.75萬頭（匹、只）。大力扶持以馬鈴薯、蔬菜為主的經作業，種植優質馬鈴薯13.6萬畝、中藥材2.08萬畝，新建普通蔬菜塑料大棚3472座。培育發展特色產業，種植蘆筍1200畝、甜玉米1000畝、法國青刀豆300畝。清水“半夏”、“薄皮核桃”、“馬鈴薯”、“放養雞”和“粉殼雞蛋”通過了農業部無公害產地、產品認證。農業基礎條件日益改善，完成農村“一池三改”沼氣建設2000戶，機修梯田1.48萬畝。新農村建設積極推進，省、市、縣投入新農村建設資金6810.3萬元，搬建新村4處765戶，硬化村莊道路3.82萬平方米、水渠9775米，編制了34個村的新農村建設規劃，突出抓了以“三清五改”為重點的村容村貌整治，清理違法建筑1.29萬平方米,建立垃圾處理點38個。整合組建了縣農民培訓基地，培訓各類人員2.15萬人（次）。搭建現代農業發展示范平臺，開工建設農業科技示范園區，建成2800平方米五連體連棟溫室1座，建普通塑料大棚200座。扶貧開發取得實效，投入扶貧資金1356萬元，實施了賈川上灣、秦亭百家等11個整村推進項目，穩定解決了780名絕對貧困人口和7720名低收入人口的溫飽問題。投資440萬元，在紅堡、永清川區實施農業綜合開發項目，有效改善了項目區農業生產條件。多渠道輸轉勞務人員6.56萬人（次），勞務收入達到1.8億元。
——工業和非公有制經濟效益回升。全縣規模以上工業總產值達到1.25億元，實現增加值3741萬元，分別增長37.74%和37.7%。建設上邽、小泉、東關、新城四個工業園區，全方位宣傳和落實各項優惠政策，吸引52戶企業入駐園區。申報了上邽、小泉兩個省級鄉鎮企業示范區，研發了“羲皇故里”系列中高檔白酒。鑫燁化工、義興實業等一批骨干企業得到長足發展。非公經濟發展勢頭強勁，新發展私營企業18戶、個體工商戶2800戶，非公有制企業完成總產值1.84億元，增長156%。
——城鄉基礎設施建設成效顯著。多方籌資建設的清社公路完成路基工程實現暢通，解決了清水“南出口”的交通瓶頸問題。清秦公路清水段鋪油完成主體工程，清隴通鄉油路完成9公里路基工程，實施了14條64.9公里通達工程和2條16.2公里通暢工程，新修通村公路18條196公里。東干河道路及橋涵、牛頭河大橋、紅崖觀大橋、軒轅大道城區段、草川路城區段和西華路拓寬改造等六大重點工程全面竣工。中山華庭、濱河銘苑、西苑小區等一批房地產項目順利實施，完成城區拆遷153戶1.6萬平方米。實施了城郊北山萬畝林業生態工程，城區人均新增綠地2.56平方米。編制了白沙、王河等9鄉鎮小城鎮建設規劃，秦亭、白駝、草川、隴東、王河等小城鎮建設扎實推進。
——項目和招商引資成績喜人。緊緊圍繞國家產業政策和投資重點，編制項目文本136項，申報爭取各類項目128項，落實無償資金1.67億元，增長21.89%。實施各類新、續建項目112項，累計完成投資6.84億元。全面落實招商引資優惠政策，積極搭建招商平臺，簽約招商引資項目66項、涉及投資7.16億元，實施43項，續建16項，到位資金2.8億元，康健牛業、金水嘉苑、西江新城住宅小區等一批項目落戶我縣，為經濟快速發展注入了新的活力。
——社會各項事業協調發展。積極實施“科教興縣”戰略，加大科技成果轉化力度，舉辦各類科技培訓307期4.5萬人（次），順利通過國家科技進步縣驗收。深化教育人事“三項”制度改革，教育教學質量穩步提升。續建、新建、改（擴）建學校9所3583平方米；建成了體育場、青少年校外活動中心。認真落實“兩免一補”政策，減免各類資金1408.1萬元。整合縣域職教資源，將職教中心并入天水農校聯合辦學。實施農村新型合作醫療試點工作，參合農民達到23.4萬人，參合率為80.27%，報銷住院費798.85萬元。鄉鎮衛生院人事制度改革順利推進，在編職工由縣財政全額發放工資。婦幼保健、疾病預防、計劃免疫等公共衛生進一步加強，順利通過市級衛生縣城考核驗收。進一步打造軒轅文化品牌，不斷提高清水知名度，第二屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會成功舉辦，《我家清水門前流》和《來日方長》兩首贊美我縣的歌曲唱響清水大地。縣文化館、博物館相繼建成開放。挖掘整理非物質文化遺產12項,華山派道教音樂被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。新建“農家書屋”6家，群眾文化生活不斷豐富。旅游基礎設施建設得到加強，清水溫泉旅游開發小區建設取得明顯成效。順利通過了省級計劃生育優質服務縣驗收，年度完成四項節育措施2764例，計劃生育率達到85.7%。投資230萬元建成了太坪農村廣播電視覆蓋工程，實施城區光纖改造項目，新增城鄉有線電視用戶3600戶,廣播電視綜合覆蓋率達到89%。農業普查順利完成，統計服務決策職能得到加強。民族宗教、國防教育、民兵預備役、民政、物價、氣象、地震、檔案地方志、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業均取得了新的成績。
——財政收支大幅度增長。大力培植財源，加強稅收征管，狠抓增收節支。大口徑財政收入4008萬元，較上年凈增978萬元，增長32.28%，再創歷史新高。財政總支出4.18億元，占預算的113.19%，增長40.65%。支出結構進一步優化，新增財力主要用于農業產業化發展和新農村建設。中央、省、市惠民政策資金足額落實到位，干部職工工資按月發放，新增津貼、補貼從2007年元月份全部落實，兌現了在職干部職工的獎勵工資，保證了民政、社保、農業產業化和城鎮重點基礎設施建設資金。嚴格落實收支“兩條線”和政府集中采購制度，進一步加強財政監管，加大非稅收入征繳力度，確保了應收盡收和財政資金的規范管理、有效使用。
——民生問題得到保障和改善。社會保障體系進一步健全，兩個“確保”全面落實，發放企業離退休人員養老金407萬元、失業人員失業金28.8萬元，落實社保補貼168萬元。發放廉租住房補貼18.08萬元。大力開發公益性崗位，實現再就業1330人。扎實推進職工養老、失業、醫療和工傷保險，城鄉居民最低生活保障制度得到落實，農村特困救助和大病醫療救助工作有序開展。實施農村低保工作，為5487戶2.2萬人發放低保金379.5萬元。積極開展救災救濟工作，發放救災資金208萬元，救助受災困難群眾1.86萬戶8.8萬人。全面推進“平安清水”建設，建立健全利益協調機制、矛盾糾紛排查調處機制和勞動力權益保障機制，加強信訪和司法工作，完善社會治安防控體系，社會治安環境明顯改善，安全生產形勢穩定好轉。
——政府自身建設不斷加強。認真開展“五五”普法，積極推進依法行政和政務公開，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協的民主監督、社會各界的群眾監督、新聞媒體的輿論監督，定期向人大常委會報告工作，向政協和老干部通報情況，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議。實施誠信清水建設，堅決糾正部門和行業不正之風，提高行政效能，加強政府法制工作，促進了政府決策的法制化、民主化和科學化。高度重視“兩案”辦理工作，共辦理落實市、縣人大代表建議87件、政協提案105件。
——十件實事得到全面落實。一是成功舉辦了第二屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會。二是順利實施了新型農村合作醫療試點和城市最低生活保障人員醫療保險工作。三是建成了清社公路路基工程，清隴通鄉油路開工建設。四是全面完成草川路城區段、西華路、東干河道路及橋涵、軒轅大道立交橋、紅崖觀大橋建設工程，南環路西段完成拆遷等各項前期工作。五是黃門王店、永清蘇屲等5個省、市新農村建設示范村和新城王窯等20個縣級示范村，完成了年度建設任務。六是全面建成了賈川上灣等11村整村推進扶貧工程、紅堡李店等3村295戶易地扶貧搬遷工程，完成農村“一池三改”沼氣建設2000戶。七是建成遠門安全飲水工程，解決了遠門、土門、賈川、郭川等4鄉19村4081戶2.07萬人的吃水難問題。八是建成了體育場、青少年校外活動中心和文化館。九是完成了中醫院新址拆遷，住院樓工程開工建設。十是建成了有線電視城域網改造工程，城區有線電視用戶達到8000戶。
各位代表，過去一年取得的成績，是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民團結一致、迎難而上、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和關心支持清水改革、發展、建設的投資者及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然面臨一些突出矛盾和問題。主要表現在：自然條件差、經濟總量小、人均水平低；農業結構調整步伐緩慢，產業化程度低，農民增收難度大；工業企業少，生產規模小，企業融資難；財政收支矛盾突出，財源后勁不足；貧困比重大，扶貧開發任務依然艱巨；城鄉基礎設施建設任務繁重，小城鎮建設相對滯后；社會事業發展的活力還不夠強，農村教育、文化、衛生發展不平衡，欠賬較多。政府職能轉變和駕馭市場經濟的能力在某些方面還不適應新形勢的要求，一些部門的服務意識、創新意識還不強，真抓實干的作風還不硬；一些公務人員依法行政水平不高，機關行政效能和服務質量有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，積極探索有效的方法和途徑，認真加以改進和解決。
關于“十一五”規劃部分指標調整的說明
近年來，全縣上下全力推進追趕戰略和跨越式發展，經濟社會步入快速提升發展階段。2007年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的“十一五”末的部分指標已提前完成，部分指標已接近“十一五”末的預期目標：原規劃“十一五”末全縣生產總值達到16億元，年均增長12.5%，2007年已達到11.98億元，增幅13.9%；“十一五”末人均生產總值達到5000元，2007年已達到3800元；“十一五”末一二三產業比重為40∶26∶34，2007年已達到34.7∶20∶45.3。“十一五”末大口徑財政收入達到4300萬元，力爭突破5000萬元,年均增長15%，2007年已達到4008萬元，增幅32.28%。“十一五”末全社會固定資產投資達到5.7億元，年均增長15%，2007年已達到5.9億元，增幅45.19%。“十一五”末社會消費品零售總額達到2.78億元，年均增長15%，2007年已達到2.07億元，增幅17.61%。“十一五”末農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到2070元和8200元，年均增長8%和9%，2007年已分別達到1692元和6551元，增幅分別為9.66%和13.1%。
為此，縣委十三屆三次全委（擴大）會議及時提出了對“十一五”規劃末期部分指標進行調整的建議。調整后“十一五”末的指標為：全縣生產總值達到18.68億元，年均遞增15.9%，人均達到5843元；一二三產業比重達到28.5∶26.1∶45.4；財政收入達到7825萬元，力爭突破8000萬元，年均增長25%以上；糧食總產量穩定在1.1億公斤左右；全社會固定資產投資達到11.51億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到3.4億元，年均增長18%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到2190元和9964元，年均分別增長9%和15%；人口自然增長率控制在6‰以內，總人口達到32.1萬人；城鎮新增就業1500人，登記失業率控制在4%以內。這次會議之后，縣政府將緊緊圍繞縣委的調整意見和會議的審議結果，進一步奪取追趕戰略和跨越式發展的新勝利。
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