——2005年2月20日在清水縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
清水縣人民政府代縣長 薄海明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
2004年政府工作回顧
2004年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，團結帶領全縣人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，搶抓西部大開發歷史機遇，以建設小康社會和扶貧開發統攬工作全局，突出經濟結構調整和支柱產業發展，切實加強基礎設施和生態環境建設，加快城市建設、招商引資和體制改革步伐，使全縣國民經濟和各項社會事業繼續保持了協調發展的良好態勢，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項工作任務。全年實現生產總值6.61億元，較上年增長10.1%;財政收入2704萬元,占調整預算的100.15%；農民人均純收入 1295元,較上年增加106元;全社會固定資產投資1.79億元,較上年增長48.3%;年末總人口31.1萬人,人口自增率達到了預期目標。
一、加快結構調整步伐,農村經濟全面發展
——糧食生產喜獲豐收。全縣上下積極實施糧食增產工程，大力推廣各種實用技術,狠抓各項減災措施的落實， 糧食生產得到恢復性增長，贏得了歷史上第二個好年份。共播種糧食作物54萬畝， 糧食總產量達到1.12億公斤,較上年增加630萬公斤；畝產173公斤，人均產糧385公斤，分別較上年增長5.8 %和5.48%。同時，認真落實國家糧食直補政策,給農戶兌付糧食直補資金181.1萬元,調動了農民種糧的積極性。
——草畜產業發展較快。以全市“畜牧發展年”活動為契機，啟動實施10萬頭肉牛基地建設工程，新發展規模養殖戶280戶，畜禽飼養量達到136.71萬頭(匹、只),出欄55.3萬頭(匹、只),其中黃牛飼養量9.3萬頭，出欄2.8萬頭。加大品種改良和畜禽防疫力度，實施黃牛凍配 5280例、胚胎移植40例，完成畜禽防疫130萬頭（匹、只）。配套發展以紫花苜蓿為主的飼草業， 年內種草9.3萬畝,其中紫花苜蓿3.3萬畝,引進種植甜高粱優質牧草1200畝,青貯氨化飼料2萬噸,進一步夯實了養畜基礎。
——經作產業初具規模。繼續大力發展以中藥材為主的經作業,種植中藥材3.8萬畝;新建普通塑料大棚1214座340.8畝,雙孢菇日光溫室90座100畝,發展蔬菜4.8萬畝。經作總面積達到21.6萬畝,產值達1億多元。
——林果產業不斷壯大。以治生態、調結構、興產業為目標,以穩退耕 、攻荒造、強管護為主線,全年造林19.73萬畝,其中退耕還林5.73萬畝,荒山造林12萬畝,退耕還林工作名列全省第一;多果齊抓,干鮮并舉,新植果樹1.88萬畝,改造低產果園5000畝,實施果樹整形修剪8.8萬畝,病蟲害防治11.38萬畝,噴施果型劑1.5萬畝,果實套袋4524萬個,果品總產量達到4500萬公斤。
——農業基礎日益改善。堅持人機結合,新修梯田2萬畝。以小流域為單元,實施綜合治理65平方公里。新建永清馬溝等16鄉(鎮)30村集中供水工程,新打集雨節灌和人飲水窖3254眼。河北渠灌溉工程和牛頭河蔚文村段堤防工程竣工交付使用。
——扶貧開發取得實效。爭取落實財政扶貧資金846.82萬元;在完成2003年整村推進任務的同時,啟動實施2004年整村推進扶貧工程,財政扶貧與退耕還林結合項目建設成效顯著。積極組織受災群眾開展生產自救,動員協調各級幫扶單位捐資52萬元、捐物折價42.12萬元;籌措下撥口糧款78.6萬元,發放災民建房款30萬元,妥善解決了6544戶農村貧困群眾的生活困難。
二、加大企業改革力度,城市經濟平穩運行
——企業改革穩步推進。以產權制度改革為核心,堅定不移地推進企業改革。塑料廠、針織廠等3戶企業依法進入破產程序;天河酒業集團等5戶企業正在進行改制前的各項工作。同時，對已改制企業進行“回頭看”，企業經營體制不斷完善。
——企業效益有所回升。重視加強企業管理，加大技術改造、新產品開發和市場營銷力度，天河酒業集團研制開發了“麥積煙雨”系列白酒，投放市場后銷勢看好。全年工業企業實現增加值1785萬元、銷售收入3420萬元、稅金468萬元，分別較上年增長11.5%、12.3%和14.5%；商流企業實現稅金134萬元，社會消費品零售總額達到 1億元。
——非公經濟不斷發展。繼續實行優惠政策，降低準入門檻，放寬發展條件，大力發展個體私營經濟，非公經濟比重不斷提高。新發展個體工商戶225戶、私營企業6戶。緊緊圍繞農業產業化、農副產品加工和營銷販運，加快發展鄉鎮企業。新增鄉鎮企業5戶，實現增加值1810萬元。
——旅游開發步伐加快。以建設天水生態旅游的“后花園”為目標，以軒轅故里為品牌，以溫泉開發為重點，進一步加大旅游資源宣傳推介力度，建成了充國雕像，修通了紅堡大橋至小華山景區道路，編制了溫泉生態旅游景區規劃并通過初審，全縣旅游業發展總體規劃正在編制。在旅游業的帶動下，餐飲、服務等第三產業凸現出了較強增勢。
——財政收支漸趨平衡。以落實“三保一掛”責任制為核心，積極培植財源，狠抓征管，嚴控支出，確保了干部職工工資、支農救災、社會保障和項目建設等重點資金的及時到位。剔除農村稅費改革減收部分，全年完成大口徑財政收入2704萬元，占調整預算的100.15%；財政支出1.62億元，占調整預算1.75億元的92.28%。以建立公共財政體制為目標，成立了會計集中核算中心，鄉鎮“零戶統管”進一步規范。全面落實“一個降低兩個取消”，進一步深化農村稅費改革，農民負擔再度減輕。全縣共減負267萬元，減幅達22.3%，人均減負9.47元,畝均減負2.87元。重視加強審計和財政監督,認真開展經濟責任和專項資金審計,規范了處罰行為,嚴肅了財經紀律。
三、切實加強項目工作,招商引資成效顯著
——項目前期工作得到加強。緊緊圍繞國家投資導向,嚴格按照論證一批、申報一批、實施一批的思路,年內完成項目可研報告等前期工作文本94項,涉及投資2.2億元,項目前期工作質量明顯提高。嚴格落實項目工作目標管理責任制,實行縣級干部包抓項目制度,進一步加大跑項目、爭資金力度,長溝河電站、南道河堤防等一批重點建設項目陸續批復立項,部分工程已開工建設。共落實各類項目建設資金8363.2萬元,其中無償資金8201.5萬元。
——重點項目建設進展順利。續建和新開工建設項目67項，完成全社會固定資產投資1.79億元。退耕還林、世行畜牧綜合發展、蔚文村堤防工程、中小學危房改造、二期義教工程、疾控中心等項目均完成年度建設計劃,部分項目已竣工驗收并交付使用。在項目建設過程中,積極推行項目招投標制、公示制、合同制、監理制和質量責任終身制,進一步強化資金監管,規范建設程序,確保了工程建設質量。
——招商引資取得歷史性突破。圍繞“走出去，引進來”的工作思路，靈活采取節會招商等多種方式，進一步加大招商項目宣傳推介力度，招商引資工作取得了前所未有的好成績。年內成功簽約招商引資項目8項，總投資1.146億元。有7個項目已開工建設,完成投資5050萬元。其中西關什字商貿城建設項目計劃投資3000萬元,建設商貿城3萬平方米,已完成投資1500多萬元;西苑小區建設項目計劃投資1300萬元,建設商住樓3幢1.2萬平方米,已完成投資1000萬元。綜合商貿中心、中山路商住小區、草川小城鎮開發等項目建設進展順利。
四、啟動實施舊城改造工程,基礎設施建設得到加強
——舊城改造工程穩妥推進。把舊城改造作為優化發展硬環境、塑造清水新形象的主要任務來抓，樹立經營城鎮理念，實行市場化運作方式，千方百計拓寬投融資渠道，加快舊城改造和開發建設步伐。已完成一期拆遷2.36萬平方米;采取招商引資措施,開工建設了西關什字商貿城、金河商貿城、西苑小區、中山路商住小區和楊家林綜合市場;投資250萬元,完成了充國路改造鋪油工程;開展城區綠化美化工程，新栽行道樹1800多株,清運河道垃圾4308立方米,縣城面貌進一步改觀。
——交通道路建設成效顯著。按照“構建骨架，建設環線，延伸村組，打通出口，完善網絡，提高等級”的總體思路，在抓好國債項目路建設的同時，啟動實施通達工程，鄉村公路建設工作走在了省市前列。張清公路改建工程全線鋪油貫通，完成工作量4464.52萬元;閣白公路鋪油工程竣工交付使用,完成工作量320萬元;蓮寺公路大灣口至山門段完成路基改造,鋪油17公里。建成金賈、草豐、草隴等通鄉四級公路11條165.9公里,建成草黃等通村公路89條399公里,完成鄉村公路鋪砂26條5.1萬立方米。
——小城鎮建設起步良好。堅持“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，統籌規劃，合理布局，拆建并舉，進一步加快小城鎮建設。白駝等鄉鎮完成拆遷2.2萬平方米,鋪開建筑面積4.7萬平方米,總投資2038.2萬元。已建成各類市場18處,占地99畝,完成投資800多萬元。
五、實施科教興縣戰略,社會事業全面進步
——科技工作有所加強。不斷加大科技宣傳、培訓、引進、示范和推廣力度，積極開展科技下鄉活動，舉辦各類科技培訓460多期，開展普及型培訓4.09萬人（次），星火骨干培訓3980人（次），科技對經濟增長的貢獻率逐步提高。
——“兩基”工作順利通過省級驗收。全縣上下同心協力,齊抓共管,大打教育“兩基”攻堅戰,各項指標均達到部頒標準,順利通過省級驗收。全縣小學入學率達到99.6%,輟學率0.74%,畢業率99.6%,15周歲人口初等教育完成率99.7%;初中入學率95.6%,輟學率2.5%,小學畢業生升學率98%，17周歲人口中等教育完成率92.5%;非文盲率達到96.4%。新、改、擴建學校73所，建筑面積3.35萬平方米,維修危房1.41萬平方米。建成計算機教室26個、多媒體教室96個、衛星收視點212個、VCD播放點25個,配備計算機832臺,信息技術教育得到加強。發動全縣干部職工捐贈圖書11.65萬冊,小學、初中生均圖書分別達到7.6冊和12冊。通過多種途徑救助貧困學生6.9萬人,救助金額274.34萬元。
——計生工作水平不斷提高。在認真落實各項節育措施的同時,狠抓孕前型管理與服務機制的建立完善,不斷加強鄉鎮計生服務陣地建設,進一步夯實了計生工作基礎。全年共落實四項節育措施4225例;開展環孕情服務22491人次,征收社會撫養費212.37萬元;清理出生漏報716人,查處干部職工歷年超生643對。
——衛生工作進一步加強。穩步推進人事制度和內部分配制度等衛生綜合改革試點工作,全面加強縣鄉村三級衛生防保網絡建設,認真開展地方病和傳染病的預防控制,醫療衛生服務質量不斷提升。兒童計劃免疫繼續保持高接種水平,“四苗”單苗接種率達到99%以上,新生兒乙肝疫苗接種率達到95%以上,“五苗”預防的7種傳染病均未發生。
——其它各項事業不斷進步。廣播影視和郵政通訊事業有了長足發展,完成了天水至張川清水段100公里廣電光纜架設工程,新發展城鄉有線電視用戶830戶。積極開展各類文化體育活動,豐富了廣大干部群眾的文化生活,增強了全民體質。認真落實“三條保障線”,先后發放企業離退休職工養老金401.83萬元,下崗職工基本生活費1.05萬元,城鎮居民最低生活保障金284.6萬元。實現了城鎮職工基本醫療保險個人賬戶社會化管理,確定定點醫療機構14個、零售藥店8個,基本滿足了城鎮職工就醫購藥需要。把勞務輸轉作為一項短平快增收產業來抓,多渠道輸轉農村富余勞動力5.34萬人(次),勞務總收入達到9800萬元。廣泛開展“四進社區”、文明村鎮、文明單位、文明行業和文明農戶創建活動,公民道德素養和社會文明程度不斷提高。人事、統計、環保、檔案、氣象、地震、雙擁、民族宗教、婦女兒童、老年人、殘疾人等其它各項工作均取得新的成績。
六、加強依法行政,民主法制建設深入推進
——民主建設全面加強。認真執行縣人大及其常委會的決議,自覺接受人大的法律監督與工作監督、政協的民主監督和社會輿論監督,定期向人大報告工作,向老干部和社會各界通報情況,積極開展行風評議,全面推行政務公開,提高了政府決策水平,增強了工作透明度。全年共督辦市、縣人大代表和政協委員建議 、提案164件,已全面落實83件,分步實施的75件,做長遠安排的6件。
——依法行政不斷推進。深入開展“四五”普法和依法治縣活動,大力宣傳貫徹實施《行政許可法》，狠抓行政執法責任制的落實，切實加強執法檢查，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法行政工作全面推進。
——經濟秩序日益規范。加強對煙酒、醫藥、食品、農資等重點商品市場和交通運輸市場、建筑市場、文化市場以及安全生產秩序的整頓和規范，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、欺行霸市、無證經營等不法行為，先后查處違法經營戶246戶，依法取締5戶，查獲違法經營商品72種、標值11萬元，有效維護和保障了廣大生產經營者和消費者的合法權益。繼續加強基本農田保護，積極推進土地使用制度改革，大力盤活存量土地資產，依法出讓國有土地68宗115.4畝，土地市場管理日趨規范。
——治安秩序有所好轉。打防并舉,標本兼治,深入開展“嚴打”整治斗爭,不斷鞏固“無毒縣”成果，狠抓社會治安酆現衛?治安秩序進一步好轉。全年共立刑事案件96起,破案61起;受理治安案件208起,查處208起。
各位代表,去年的政府工作取得了新的成績,全縣保持了經濟發展、社會進步的良好局面。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣廣大干部群眾真抓實干、艱苦奮斗的結果,是各級人大代表、政協委員、離退休老干部和省市駐清單位、人民團體以及社會各界人士有效監督、大力支持、通力合作的結果。在此,我代表縣人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意！
總結過去一年的政府工作,雖然取得了一定成績,但是由于多方面因素的困擾和制約,全縣經濟社會發展中還面臨不少困難和問題,存在諸多不足和差距。一是農業基礎脆弱,抗御自然災害的能力不強,“靠天吃飯”狀況尚未改變;農業結構調整步伐緩慢,缺乏一些推動農業增產、農民增收的主導產業和拳頭產品;現有的畜牧、林果、經作等支柱產業規模不大,優勢不明顯,特別是缺少龍頭企業帶動,產業化程度低;農民增收渠道單一,農村貧困面依然很大,遇災返貧現象突出;扶貧開發、穩定解決溫飽和建設小康社會任重道遠。二是隨著工商企業改革的深入推進,一方面企業下崗職工不斷增多,社會就業壓力逐步加大,城鎮困難職工生活安排形勢十分嚴峻;另一方面改制企業生產經營普遍比較困難,技術落后,設備陳舊,產品單一,資金緊缺,效益低下。三是財源建設后勁乏力,減收因素增加,剛性支出強勁,財政收支矛盾十分突出,資金調度異常困難。四是受客觀條件制約,非公經濟、鄉鎮企業和以旅游業為主的第三產業的發展仍然明顯滯后。五是受制于財力,硬件投入不足,舊城改造不盡人意，社會事業發展較慢。六是政府工作人員的服務意識、法制意識仍然不能適應形勢發展的需要，辦事效率有待進一步提高，等等。對于這些問題,縣政府將高度重視,積極探索解決的辦法和途徑,采取有效措施予以改進和解決。同時,懇請人大代表、政協委員和社會各界人士對政府工作加強監督,多提意見和建議。
關于2005年的政府工作
2005年，是全面完成“十五”計劃的攻堅年。做好今年的政府工作,對于加快改革開放步伐、保持經濟社會穩步發展和夯實“十一五”基礎至關重要。從宏觀經濟形勢來看,今年我們有許多有利條件和難得機遇,主要是國家實行穩健的財政政策和貨幣政策,進一步加大對西部地區發展的支持力度,鼓勵外資和發達地區資金向中西部轉移;“入世”效應日漸凸現，有利于我們獲取國際國內信息，利用好兩個市場、兩種資源，大力調整經濟結構，推動全縣經濟快速發展。從微觀經濟形勢來看，經過多年發展，全縣經濟實力相對增強，城鄉基礎設施、生態環境和投資環境得到了明顯改善；隨著農村稅費改革的深入推進和干部職工待遇的穩步提升，廣大干部群眾的生活水平日益提高，尤其是渴求加快發展的決心大、信心足、熱情高，等等。這些都為我們做好今年工作創造了良好條件，打下了堅實基礎。我們一定要認清形勢，振奮精神，增強信心，鼓足干勁，搶抓機遇，真抓實干，牢牢把握改革和發展的主動權，爭取把各方面的工作做細、做實、做好。
2005年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹縣委十二屆五次全委（擴大）會議精神，牢牢把握加快發展的主題，把科學發展觀和正確的政績觀貫穿到經濟工作的各個方面，以富民富縣為目標，以經濟結構調整為主線，以完善市場經濟體制和轉變經濟增長方式為核心，以項目為支撐，正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持扶貧開發與小康建設兩手抓，繼續大力培植發展草畜、林果、經作、旅游、酒飲等主導產業，積極發展非公經濟和第三產業，進一步加強城鄉基礎設施和生態環境建設，重視加強民主法制建設，協調發展各項社會事業，不斷加快農業產業化、工業化和城鎮化進程，推動國民經濟持續快速健康發展，促進社會全面進步。兼顧“十五”發展目標，綜合各方面因素，今年政府工作的奮斗目標是：全縣生產總值7.24億元，增長10%；糧食總產量在正常年景下保持到1.1億公斤以上。農民人均純收入1386元，增加91元;城鎮居民人均可支配收入5200元，增加210元；大口徑財政收入2000萬元，剔除農業稅后增長10%。全社會固定資產投資2億元,增長13%。社會消費品零售總額1.12億元,增長11%。人口自增率控制在7‰以內。
為確保實現上述目標,縣政府將著重抓好以下幾方面工作:
一、圍繞農民增收,加快結構調整,全面發展農村經濟
認真貫徹中央1號文件精神，堅持農業穩縣和“多予、少取、放活”的方針，以發展生態高效農業和促進農民增收為目標，以提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力為主線，以科技為支撐，樹立產業理念和生態觀點，走錢糧并舉的路子，進一步加大農業投入，加快結構調整步伐，抓產業、建基地、扶龍頭，穩定糧食生產，壯大畜牧業和林果業，培植經作業，配套發展飼草業，重視發展勞務業，扶持發展農產品加工業和營銷販運業，積極發展農村合作經濟組織，不斷延伸產業鏈，加快產業化，確保農業增產、農民增收和農村穩定。
1、積極實施糧食增產工程，確保糧食豐收。繼續調整優化品種結構，擴大發展高產高效糧食作物，在推廣良種、配方施肥、防治病害等實用技術推廣上下功夫，狠抓各項抗旱減災措施的落實，主攻單產，增加總產。力爭年內糧食作物播種面積穩定在54萬畝，實施地膜種植24萬畝，建設豐產田10萬畝，引進推廣優質洋芋1.2萬畝，確保糧食總產量達到1.1億公斤以上。
2、突出結構調整,大力發展農業支柱產業。一是以市場為導向,擴大發展經作業。穩步推廣中藥材種植,積極擴大蔬菜和油料作物面積。力爭年內種植高效中藥材3萬畝以上,油料15萬畝,蔬菜3萬畝,新建普通蔬菜大棚2500座750畝,推廣雙孢菇溫棚300座,引進示范種植香菇100畝,經濟作物總面積達到22萬畝。二是以品種改良為重點,大力發展畜牧養殖業。進一步突出草食畜主導地位,加快實施10萬頭肉牛商品基地建設工程,堅持繁殖與育肥并舉,充分發揮黃牛胚胎移植中心的作用,加大品種改良力度,加強畜禽防疫管理,不斷改進飼養方式,擴大養殖規模,提高飼養水平。在著重抓好黃牛養殖的同時,中西部地區繼續抓好生豬和肉(蛋)雞養殖。力爭年內新發展規模養殖戶500戶、規模養殖村10個,實施黃牛凍配改良6000頭,畜禽飼養量達到138萬頭(匹、只),出欄57萬頭(匹、只),其中黃牛飼養量10萬頭。同時,配套發展飼草業。不斷擴大飼草總量,提高飼草品質,力求形成地種草、草養畜,畜增收、畜積肥,肥養地、地增產的良性循環。爭取年內建設以紫花苜蓿為主的飼草生產基地6萬畝,全縣飼草留床面積達到25萬畝。三是管造并舉,加快發展林果業。一方面實施生態立縣戰略,全力抓好退耕還林和荒山造林等工程,力爭年內造林12萬畝,其中退耕還林4萬畝,荒山造林5萬畝,德援項目造林2萬畝,“天保工程”封山育林1萬畝。另一方面實施果業富民戰略,著力抓好以蘋果為主的果品生產。在改造提升遠門單魏、郭川宋川等西部蘋果基地的同時,不斷加強小泉葡萄、郭川花椒等6大果品基地建設,力爭年內新建高酸度蘋果基地1萬畝,改造低產果園5000畝,推廣果實套袋5000萬個。同時,全面實施封山禁牧,大力開發林業后續產業,努力提升林果業效益。四是積極開辟勞務基地,重視發展勞務業。進一步加強勞動力培訓,規范勞動力市場,完善勞動就業服務體系,加大農民工工資清欠力度,大力開辟新的勞務基地,有計劃、有組織地搞好城鄉富余勞動力的輸轉工作。力爭年內完成勞務輸轉6萬人(次),勞務總收入突破億元大關。
3、進一步加強農業基礎建設,努力改善農業生產基本條件。堅持人機結合,新修梯田2萬畝;實施小流域綜合治理65平方公里;啟動實施農村安全飲水工程,新建集中供水工程7處;積極實施“一池三改”農村能源建設工程,逐步改善農村生產生活條件。
4、鞏固扶貧成果,加快特色農業示范村建設。堅持開發式扶貧方針,以基本解決貧困人口、穩定解決低收入人口溫飽和改善農民生產生活質量為出發點和落腳點,積極推行參與式整村推進扶貧方式,在繼續抓好白沙鄉魯溝等15村整村推進續建工程的同時,抓緊實施永清鎮杜溝等9村今年到位的整村推進項目和世行扶貧工程,啟動實施科技示范種草養羊項目,力爭早日建成并發揮效益。堅持包村聯系點制度,加大社會幫扶力度,切實籌足管好用活幫扶和救災資金,妥善安排貧困和受災群眾的生產生活。充分發揮市場機制的作用,不斷激發貧困群眾自我脫貧、加快發展的積極性和創造性。從城郊和川道河谷地區入手,加快小康示范村創建步伐;依托資源優勢,加大農業產業化開發力度,因地制宜,一鄉一業,一村一品,全力抓好以種草養畜、果品生產、溫棚蔬菜、藥材種植等為主的50個特色農業示范村、100個專業示范點和農業十大基地建設工程（永清鎮食用菌生產基地、川道7鄉鎮無公害蔬菜生產基地、東中部黃牛養殖基地、冷涼山區優質洋芋種植基地、中藥材種植基地、優質紫花苜蓿種植基地、城郊綜合養殖基地、中西部高酸度蘋果生產基地、優質干鮮果生產基地、速生用材林基地）。通過各種措施的整合配套,促其實現最佳經濟效益,充分發揮示范帶動作用。
二、實施工業強縣戰略,深化企業改革,大力發展工商經濟
1、全力抓好工商企業的改革與發展。實施工業強縣和商貿活縣戰略,堅持以改革為主線,以技術改造和新產品開發為動力,努力提升工商企業效益,加快工業化進程。一是穩妥推進天河酒業集團等企業的改革工作,爭取上半年全部改制,企業改制面達到100%。同時,圍繞建立現代企業制度,全面抓好已改制企業的規范完善工作,不斷增強企業活力。二是啟動實施“1510”工程,加快建立新的地方工業體系。制定優惠政策,多方籌集資金,加快發展生產型工業企業,加大礦產資源開發力度,不斷增加工業總量和就業崗位。力爭用2至3 年時間新建年產值1000萬元以上工業企業1戶,500萬元以上企業5戶,100萬元以上企業10戶。三是以市場為導向,指導扶持企業加強技術改造和新產品開發工作,加快研發適銷對路的新產品,逐步提升企業工藝水平和產品質量。重點抓好酒飲生產線的改造,做大做強天河酒業集團。力爭年內完成工業增加值1930萬元,實現銷售收入3700萬元,實現稅金500萬元。四是改造發展傳統商貿流通業。建立健全市場體系,積極發展中介服務組織和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,進一步搞活城鄉市場,發展現代物流業,不斷拓寬消費領域,引導、鼓勵城鄉人民群眾擴大衣、食、住、行、娛等各種消費,拉動經濟增長。
2、大力扶持發展非公經濟。堅持先發展、后規范的原則,全面落實各項優惠政策,進一步放寬發展條件,拓寬經營領域,降低準入門檻,強化扶持,放水養魚。全方位加快鄉鎮企業小區建設,依托產業和資源優勢,緊緊圍繞農副產品加工、貯藏、保鮮和營銷、販運,多渠道引導、聚集民間資本,大力扶持、發展一批特色鮮明、規模適度、管理規范、效益良好的鄉鎮企業和私營企業,不斷提高非公經濟在縣域經濟中的比重。力爭年內新發展個體工商戶200戶,民營企業14戶,社會消費品零售總額達到1.12億元。
3、以建設天水生態旅游的“后花園”為目標,加快發展旅游業。以“軒轅故里”為旗幟,以溫泉開發為重點,大力宣傳縣域特色旅游資源,提高清水知名度。加快編制全縣《旅游業發展總體規劃》和重點景區規劃，力求科學規劃、合理開發。以趙充國陵園擴建為重點,加快花石崖等主要景區設施建設,搞好景區綠化美化,不斷提升景區品位。突出溫泉開發,進一步完善《溫泉生態旅游景區規劃》,確保年內招商開發。繼續抓好天河、充國、麥積系列白酒和龐公玉工藝品等特色旅游產品的開發、宣傳和營銷，大力挖掘民間文化資源，逐步提升旅游產品的科技含量和工藝水平，擴大市場占有率。
4、進一步整頓和規范市場經濟秩序。加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場秩序和不正當競爭行為，加強對煙酒、糧食、醫藥、農資、食品等重要商品市場和建筑市場、文化市場、運輸市場的整頓和規范，維護統一、公平、競爭有序的市場秩序,為經濟健康發展營造良好的市場環境。
5、加強征管,嚴控支出,努力緩解財政困難。隨著國家對貧困縣農業稅的全部免征,今年的財政收支形勢是近幾年來最為嚴竣的一年。縣政府將著力抓好以下工作:一是強化稅收征管。堅持依法治稅,認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的16字方針,不斷改進和完善稅收征管手段,堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為,做到應收盡收,均衡入庫,確保完成2000萬元的財政收入目標。二是優化支出結構。按照“一要吃飯,二要建設”的原則,建立最低財力保障制度,精打細算,量入為出,科學理財,集中財力辦大事、辦實事、辦好事,確保干部職工工資發放和支農救災、社會保障及重點專項資金的及時撥付。三是加強財源建設。繼續完善“三保一掛”責任制,進一步壯大支柱財源,涵養基礎財源,培育新型財源,不斷增強地方財力和財源后勁。四是嚴格財政監管。堅持和完善“收支兩條線”制度,強化預算管理和審計監督,完善會計集中核算機制,嚴肅財經紀律,嚴控財政支出,保證專款專用。五是繼續深化財政管理體制改革和農村稅費改革,逐步建立公共財政體制,切實防止農民負擔反彈。同時,要加強對金融業的協調監督,促其簡化服務手續,拓寬服務范圍,增強對工商企業和農業項目的信貸投放,努力為縣域經濟發展提供良好的金融支持。
三、突出舊城改造,加強基礎設施建設,加快城鎮化進程
1、以舊城改造為突破口,切實加強縣城建設。堅持依法、科學、積極的態度,嚴格規劃管理，將牛頭河改道與舊城改造并舉，重點實施好以下工程：一是啟動實施牛頭河改道堤防工程，編制水上公園、群眾文化體育廣場及周邊配套建設詳細規劃，為縣城北擴奠定基礎。二是實施城區道路改造工程。改造鋪油永清西路、北環路和充國陵園路;硬化10條城區小巷道。三是實施標志性大樓建設工程。多渠道籌資,建成法院審判大樓等標志性建筑12座,逐步改善縣城面貌。四是實施亮化工程。對永清西路、北環路和充國路路燈進行全面維修更換。五是加強市場建設。逐步健全和發揮城區市場功能,方便居民生活。六是切實抓好城區街道和“一山二園”綠化工程，進一步美化縣城。
2、繼續加強交通道路和水利工程建設。加快蓮寺公路清水段鋪油工程和稠金路建設進度,力爭8月底前竣工驗收；爭取立項軒轅大道紅堡至縣城段和清秦縣際公路鋪油工程，啟動實施紅堡至白駝公路改造鋪油工程；全面實施清隴等12條通鄉公路工程，新建80條通村公路,進一步提高公路等級,優化路網結構,加大管護力度,確保公路建設工作再上新臺階。啟動實施南道河堤防和長溝河電站等重點水利工程,爭取年內竣工使用并發揮效益。
3、進一步加快小城鎮建設。把小城鎮建設作為調整生產力布局、優化發展硬環境的突破口來抓,突出特色,科學規劃,合理布局,進一步加快拆遷改造和開發建設步伐。特別要兼顧發展速度和群眾承受能力。著力抓好金集、紅堡、白駝、山門、秦亭、草川、遠門、郭川、隴東、黃門10個重點鄉鎮的開發建設,在此基礎上,逐步把工作向其它鄉鎮拓展延伸。走產業興鎮、鎮帶產業之路,強化引導、扶持,大力發展城鎮二、三產業,積極推進城鎮戶籍制度改革,允許外來人口在我縣城鎮落戶,鼓勵農村剩余勞動力就近有序向小城鎮轉移,加快城鄉一體化進程。
4、切實加強城市管理和環境保護工作。以啟動實施國家第九批生態示范縣項目為契機,進一步規范程序,嚴格建設審批,依法管理、合理配置城區土地資源;逐步理順和完善城市管理體制,狠抓城市“八亂”整治,切實解決臟、亂、差等突出問題;重視加強社區工作，加快城區綠化、亮化、美化、凈化步伐,積極創建文明衛生縣城。堅持可持續發展戰略,加強工業和城區污染治理,重視水源地保護,防止和減輕河流及地下水源污染 ;合理開發利用土地、礦產和水資源，加大山、水、林、田、路綜合治理力度，防止植被破壞，減少水土流失，努力提高城鄉環保水平。
四、高舉發展旗幟，切實加強項目工作，加大招商引資力度
1、全力做好項目工作。積極實施“發展抓項目”戰略，全面抓好項目的論證、爭取和建設，依托投資拉動經濟增長。一是切實加強項目前期工作。緊緊圍繞國家的產業政策和投資重點，按照“論證一批、儲備一批、爭取一批、建設一批”的基本要求和“發揮比較優勢、發展特色經濟”的基本思路，突出抓好清秦公路、紅堡至溫泉軒轅大道、牛頭河土地開發整理、農業綜合開發、生態文明小康示范村建設、中醫院住院樓、集中供熱工程等50多個重點項目的前期工作，逐個編制項目建議書、可研報告、施工設計等前期工作文本，提高項目前期工作質量和水平。二是著重抓好項目爭取工作。健全項目工作責任制，完善激勵約束和獎罰機制，逐層靠實工作責任，把跑項目、爭資金作為考核和衡量部門、鄉鎮工作政績的主要依據，年終嚴格兌現獎罰。充分調動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，營造抓項目、促發展的濃厚氛圍。同時，堅持實行縣級干部聯系項目工作制度，由縣上主要領導和分管領導帶隊，相關部門負責人參加，組織開展幾次集中跑項目活動，確保年內爭取各類項目建設無償資金8000萬元。三是狠抓重點項目建設工作。規范建設程序，嚴把工程質量，加強資金監管，強化督促檢查，及時協調解決重點項目建設中遇到的各種困難和問題，加快工程進度。力爭年內完成全社會固定資產投資2億元。
2、突出抓好招商引資工作。實施開放帶動和引資發展戰略,廣泛開展經濟協作和招商引資引智活動,努力吸引外資促進經濟增長。一是深入開展“塑形創優”活動,大力營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境,爭取以優良環境、優勢資源、優質服務和優惠政策吸引更多的投資者來開發清水、建設清水,共謀發展。二是繼續堅持網上招商、節會招商、組團招商等多種途徑,積極組織開展招商引資活動,全方位宣傳清水、推介項目,爭取年內新簽約、實施3—5個千萬元以上的招商項目,引進資金1億元以上。三是對去年已簽約的8個招商項目進行全程跟蹤服務，加快建設進度，確保西關什字商貿城、中山路商住小區等項目早日建成投入使用。
五、立足以人為本，實施科教興縣戰略，協調發展社會事業
1、重視發展科技事業。牢固樹立科技是第一生產力的思想，堅持“突出引進、注重示范、強化推廣、加快創新”的方針，充分發揮科技支撐和助推作用，積極實施“十大科技工程”，加強科技示范園區建設，抓好特種中藥材、優質蔬菜等優良品種的引進、示范和推廣，加速科技成果轉化步伐。進一步加強縣、鄉、村三級科技服務網絡建設，實行科技特派員制度,創建科技示范村和示范戶。重點加強科普宣傳和科技培訓，努力提高全民科技素質。力爭年內完成普及型培訓4.2萬人（次），星火骨干培訓3900人（次），逐步提升科技對經濟增長的貢獻率。
2、大力發展教育事業。堅持以人為本、教育為本的思想，以鞏固提高“兩基”成果為主線，調整優化教育布局，全面推進素質教育，大力發展基礎教育，加快發展職業技術教育和成人教育，改革組建職教中心，增設三中高中部，完成高中擴招800人,有效緩解初中畢業生升學難的問題。加快農村寄宿制學校、危房改造和現代遠程教育試點工程等項目建設步伐，年內新、改、擴建學校30所，不斷改善辦學條件。全面開展“教育質量管理年”活動，進一步深化教育人事制度和新課程改革，加強教師隊伍建設，強化學校內部管理，積極開展教研教改和教育督導，狠抓中小學入學、控輟和掃盲工作，大力整頓校園周邊環境，加強未成年人思想道德教育，努力提高教育教學質量。
3、積極發展衛生事業。以人事制度等綜合改革為重點，著重加強白駝、隴東等9所鄉鎮中心衛生院建設,繼續完善縣鄉村三級衛生防保網絡，在認真抓好計劃免疫、婦幼保健和地方病防治，強化醫德醫風建設，規范衛生執法，重視發展中醫事業的同時，切實抓好傳染病的預防控制工作，不斷提高城鄉醫療質量和服務水平。
4、加快發展社會保障事業。以落實“三條保障線”為中心，進一步加大社會保險金擴面征繳力度，積極爭取省市補助資金，不斷擴大城鎮居民低保面，確保離退休職工養老金和城鎮居民最低生活保障金的按時足額發放。逐步完善醫療保險，擴大工傷、生育和人壽、財產保險，建立多層次的社會保障體系。全面落實小額信貸、稅費減免等各項優惠政策，不斷完善就業服務體系，引導下崗和失業人員轉變擇業觀念，靈活就業方式，拓寬就業門路，努力擴大就業和再就業，減輕社會就業壓力。
5、全力抓好計劃生育工作。以爭創省級“優質服務縣”為目標，繼續堅持“三結合”方針，進一步加強計生服務陣地建設，狠抓各項節育措施的落實，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，實現優生優育和低生育水平，確保全面完成各項人口計劃。
6、進一步加強社會治安和安全生產工作。建立健全“打、防、控”一體化的治安防范體系，深入開展“嚴打”整治斗爭，切實加大對大案、要案、積案的偵破和縣城區、城鄉結合部、設集鄉鎮、邊遠鄉村等重點部位的治安治理力度，嚴厲打擊各類犯罪和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，積極創建二級“無毒縣”，確保治安秩序的進一步好轉和社會穩定。牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的思想，全面落實行政一把手負責制，把安全生產責任落實到每一個單位和個人，開展經常性的安全生產大檢查，重點整治交通、建筑和礦山安全，把安全隱患消除在萌芽狀態，遏制事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全。
7、切實加強精神文明建設。繼續廣泛深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮、綠色單位等精神文明創建活動和科技、文化、衛生“三下鄉”活動，進一步加強公民道德建設，不斷提高公民的思想、文化、道德素質和社會文明程度。堅持移風易俗，懲惡揚善，扶正祛邪，樹立崇尚科學、反對迷信的社會新風，促進社會風氣的進一步好轉，開創精神文明建設的新局面。
8、協調發展其它各項社會事業。進一步加強鄉村文化陣地建設，加大文物保護和歷史文化資源的開發利用，廣泛開展城鄉各類文娛活動，豐富人民群眾的文化生活。積極開展全民健身運動，不斷增強人民體質。以擴大覆蓋面、增強“喉舌”功能為目標，加快發展廣播影視事業。嚴格執行土地利用總體規劃，合理配置土地資源，積極開展國土資源開發整理和城鎮規劃區土地收儲，加強土地流轉管理，嚴格非農用地審批，確保土地資源的合理利用。強化統計職能，認真搞好第一次經濟普查工作。廣泛開展國防教育和雙擁共建，著力抓好民兵和預備役建設，進一步密切軍政軍民關系。重視抓好信訪工作，及時協調處理各類矛盾糾紛，嚴防群體上訪事件發生。切實加強人才工作，不斷探索和完善黨政機關、事業單位干部人事分類管理制度，積極引進人才，科學培養人才，合理使用人才，促使各類人才合理流動、優秀人才脫穎而出，努力形成引留并舉、廣納群賢、人盡其才、揚長避短、充滿活力的選人用人機制。保護婦女兒童合法權益，重視發展老年人和殘疾人事業，充分調動各方面的積極性，為全縣建設和發展貢獻力量。緊緊圍繞經濟建設，協調推進民族宗教、檔案方志、地震監測、氣象預報等各項事業。
六、堅持依法行政，切實加強民主法制建設，進一步改進工作作風
1、虛心接受監督，促進政府工作的民主化和科學化。在黨委的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協與社會各界人士的民主監督和輿論監督。凡是政府工作中的重大問題，都及時向縣委請示匯報，同人大、政協進行協商，按程序提請人大審議并做出決定。認真辦理人大代表和政協委員建議、提案，積極支持人大代表和政協委員視察工作，使人民群眾的意志通過政府工作得到充分體現。
2、堅持依法行政，不斷加快依法治縣進程。深入開展“四五”普法活動，加強法制宣傳教育，不斷增強全民法制意識和法律素質。全面加強依法行政，以宣傳貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為重點，堅持抓好行政執法檢查，進一步完善行政執法責任制，規范行政執法行為，切實解決有法不依、執法不嚴和執法犯法的問題，不斷提高各級政府工作人員尤其是領導干部和執法人員的依法行政水平，切實做到科學執政、民主執政、依法執政。
3、完善機制，切實加強廉政建設。堅持從嚴治政，標本兼治，嚴格執行黨風廉政建設責任制，把廉政建設的領導體制、工作機制和工作責任落到實處。積極推行政務、村務公開和行風評議，加強行政效能監督和責任追究。狠剎公款吃喝、公物私用和吃、拿、卡、要等不正之風。加快行政審批制度改革，落實經濟責任審計制度等各項措施，加大違法違紀案件查處力度，從源頭上預防和治理腐敗，促使各級政府工作人員恪盡職守、廉潔奉公、勤政為民。
4、轉變政府職能，改進工作作風。以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境，寬松和諧的政策環境，公平公正的法制環境，誠實守信的市場環境，尊重人才的人文環境和積極向上的輿論環境。進一步轉變政府職能，強化政策引導、宏觀規劃、市場監管、社會管理和協調服務等功能，加強電子政務建設，切實發揮好職能部門作用，逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政運行體制。牢固樹立以人為本、執政為民的思想，確立正確的權力觀和政績觀，把維護、發展和實現好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷增強公仆意識、服務意識、責任意識、大局意識、勤政意識和廉政意識，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。進一步改進工作作風，提倡多琢磨事、少琢磨人，把心思放在想事、干事、成事上，做到勤奮不耍滑、負責不推諉、誠實不說謊、實干不怕苦和累，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。下決心解決政府工作人員在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，堅決克服官僚主義和形式主義，切實改進會風和文風，把精力從“文山會海”和事務應酬中解脫出來，加強調查研究，創造性地開展工作。嚴格實行行政首長負責制和目標管理責任制，明確工作職責，強化績效考核，嚴格兌現獎罰，做到責、權、利結合，一級對一級負責，確保政令暢通，把各項工作落到實處。
5、舉全縣之力，重點抓好十件實事的落實。今年，縣政府將集中力量重點抓好關系全縣經濟社會發展和人民群眾關心的十件實事：（1）啟動實施牛頭河改道工程。（2）改造鋪油永清西路、北環路、充國陵園路等3條城區道路；（3）擴建充國陵園，建成標準化博物館；（4）啟動實施紅（堡）白（駝）路改造鋪油工程，建成12條通鄉路和80條通村路；（5）新、改、擴建30所學校，增設三中高中部，完成高中擴招800人；（6）實施農業十大基地建設工程，創辦50個特色農業示范村；（7）完成10萬畝生態造林工程；（8）建成白駝等9所中心鄉鎮衛生院；（9）建成南道河堤防工程；（10）開工建設長溝河電站。這10件實事，要想盡一切辦法，克服一切困難，舉全縣之力，按期保質保量完成任務。
各位代表，今年政府工作的任務繁重而艱巨，大事多、實事多、難事也多，有困難、有挑戰、也有機遇。但是，我堅信，搶抓機遇，加快發展，是全縣人民的共同愿望和心聲；真抓實干、振興清水，是全體政府工作人員的堅強決心和信心；執政為民，以身作則，是各級領導干部的神圣職責和本色。讓我們在縣委的正確領導下，堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，團結帶領全縣人民，求真務實，開拓進取，眾志成城，加快發展，為全面完成本次會議確定的各項任務，推動清水經濟社會的全面、協調和可持續發展而努力奮斗！
縣委書記雷鳴（右一）、縣長薄海明（左二）在14屆人民代表大會第3次會議上
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