推動(dòng)教育均衡發(fā)展的探索實(shí)踐
——秦安縣教育改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
保障教育公平是公共教育政策的基本價(jià)值。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省的教育事業(yè)取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務(wù)主體的義務(wù)教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但是現(xiàn)階段教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象依然存在，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，同一地區(qū)的校際間也存在很大差距。
如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是全社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。秦安縣為此做了積極探索，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
一、試點(diǎn)的具體做法
秦安縣山多川少，村民居住分散，交通不便。義務(wù)教育資源嚴(yán)重不均衡，川區(qū)富余而邊遠(yuǎn)山區(qū)嚴(yán)重缺少的情況一直存在。農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多分散，特別是邊遠(yuǎn)學(xué)校基礎(chǔ)條件更差，教師住校條件差，教師派不來(lái)，來(lái)了不安心；教學(xué)方法落后，教育質(zhì)量普遍較低，學(xué)生逐漸流失。這些不利因素一直制約著秦安縣的教育發(fā)展。
推動(dòng)教育改革以來(lái)，該縣將試點(diǎn)選在有代表性的隴城鎮(zhèn)進(jìn)行。總體思路是：以教育園區(qū)為載體，實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“資源共享、聯(lián)合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高質(zhì)量”。主要做法：教育園區(qū)實(shí)行教師走教、校點(diǎn)一體化管理，對(duì)全學(xué)區(qū)小學(xué)教師實(shí)行“六統(tǒng)一”，即各小學(xué)教師集中園區(qū)統(tǒng)一食宿，教研教改統(tǒng)一進(jìn)行，教師上下班統(tǒng)一接送，各校課程由園區(qū)統(tǒng)一安排，教師由園區(qū)統(tǒng)一調(diào)配，學(xué)科由園區(qū)統(tǒng)一巡回走教。
一是建設(shè)教育園區(qū)、教師集體入園。縣委、縣政府2013年決定在隴城鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)教育園區(qū)，其性質(zhì)是集全鎮(zhèn)小學(xué)教師吃、住、行、教研教改于一體的綜合服務(wù)型小區(qū)。教育園區(qū)分住宅區(qū)、辦公區(qū)及綜合服務(wù)區(qū)三部分。住宅區(qū)建有教師周轉(zhuǎn)住房3棟、共144套，全學(xué)區(qū)的小學(xué)教師平均每人一套。教師居住期間擁有使用權(quán)，不收租金，繳押金2萬(wàn)元（以保證房屋不被損壞），調(diào)離時(shí)收回住房、退回押金并付給利息。改善了教師的生活條件，也穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。
二是整合教育資源，均衡師資配置。針對(duì)師資在地區(qū)之間和校際之間的差異，改革中隴城鎮(zhèn)將教師統(tǒng)一管理調(diào)配。教師人事權(quán)統(tǒng)一納入園區(qū)管理，打破了校際界限，按照完全小學(xué)與山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的地理分布、學(xué)生就近劃片入學(xué)和各小學(xué)教師的余缺情況，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑調(diào)配。教學(xué)由園區(qū)統(tǒng)一管理，課程由園區(qū)統(tǒng)一安排，學(xué)科在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一巡回走教。15所學(xué)校、共60個(gè)班級(jí)的學(xué)生，上下學(xué)再不接送，而實(shí)行教師巡回走教。按照地域，把全學(xué)區(qū)分成許墩、南七、朱魏、頭圖4條線路，每條線路配備一輛走教車，早晨將這些學(xué)校的教師分別用校車送到學(xué)校上課，晚上接回來(lái)在住宅小區(qū)食宿。
三是統(tǒng)一教研教改、均衡教學(xué)水平。全園區(qū)的教師統(tǒng)一組編為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)綜合、音體美四個(gè)教研組，在園區(qū)集體備課、研討交流。在園區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)上，設(shè)立優(yōu)秀教學(xué)課例、教學(xué)敘事、教學(xué)課件等模塊，各教研組互助聯(lián)合體定期上傳相關(guān)素材。每個(gè)片的同學(xué)科教師也可進(jìn)行集體備課，定期開(kāi)展主題教研活動(dòng)，探索所有科目教師走教的教學(xué)模式。同時(shí)，走教車上備有手風(fēng)琴、錄音機(jī)、足球等流動(dòng)教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器，既解決了一些學(xué)校設(shè)備儀器短缺的問(wèn)題，又減少了重復(fù)建設(shè)，提高了設(shè)備的利用率。
二、改革試點(diǎn)效果
一是促進(jìn)了教師隊(duì)伍穩(wěn)定。過(guò)去，許多鄉(xiāng)村教師千方百計(jì)往縣城調(diào)，給教師均衡配置帶來(lái)很大困難，學(xué)校管理也遇到諸多突出問(wèn)題。現(xiàn)在，教師在園區(qū)有居住房，家屬可以來(lái)了，生活條件大大改善，教師們能留住了，也安心了。
二是促進(jìn)了保學(xué)減輟。由于各種原因，秦安縣山區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差距在逐步擴(kuò)大，學(xué)生向好學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)的現(xiàn)象十分突出，山區(qū)學(xué)校學(xué)生急劇減少。而學(xué)生越少、教師的教學(xué)信心就越不足，造成了山區(qū)教學(xué)的惡性循環(huán)。現(xiàn)在，教師在他這條線路的所有學(xué)校教課，學(xué)生能夠享受到公平的教育，山區(qū)學(xué)生及留守兒童也可以就近上學(xué)。既便于管理，也消除了安全隱患。
三是促進(jìn)了師資資源平衡共享。秦安全縣教師總編制是超額的，但局部卻短缺且結(jié)構(gòu)不合理。除了完全小學(xué)和中心小學(xué)，許多規(guī)模小的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，有些課程因?yàn)闊o(wú)老師教授而只是排在課表上。現(xiàn)在，教師打破了校際界限，由全鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，化解了數(shù)十年來(lái)川區(qū)師資富余而邊遠(yuǎn)山區(qū)嚴(yán)重缺少教師的矛盾。邊遠(yuǎn)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的課程開(kāi)齊、開(kāi)足了，最大程度實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)師資資源的共享。
四是促進(jìn)了薄弱校建設(shè)。過(guò)去一個(gè)教學(xué)點(diǎn)一般只有一名教師，一所完全小學(xué)的同一門學(xué)科一般也只有一兩名教師，教研活動(dòng)根本沒(méi)辦法開(kāi)展。教師集中入園后，按照完全小學(xué)與山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的地理分布、學(xué)生就近劃片入學(xué)情況和各小學(xué)教師余缺情況，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，整合了師資力量，提高了配置效益，并且促使教師增強(qiáng)了全局意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于弱校趕強(qiáng)校，全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展。
五是促進(jìn)了教育資源最大化利用。教師集體備課、研討交流，園區(qū)開(kāi)辦教學(xué)資源網(wǎng)，都有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。巡回走教的15所學(xué)校，音樂(lè)、體育、美術(shù)課程456節(jié)，全部開(kāi)齊需要配42名教師。現(xiàn)在，教師由園區(qū)統(tǒng)一調(diào)配，接送一個(gè)老師可給不同的學(xué)校上課，開(kāi)足課時(shí)只需21名教師。如果對(duì)教學(xué)點(diǎn)年級(jí)學(xué)生數(shù)1—5人的班級(jí)進(jìn)行復(fù)式教學(xué)，巡回走教只需15名教師，可有效緩解教師短缺的問(wèn)題。加之教學(xué)設(shè)備儀器隨車移動(dòng)使用，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用。原來(lái)，邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生撤并到規(guī)模較大的小學(xué)上學(xué)，每天接送學(xué)生上下學(xué)，共需要14輛校車。現(xiàn)在改為接送教師，只需要校車4輛，費(fèi)用大大降低。
六是促進(jìn)了教師隊(duì)伍素質(zhì)提高。教師在走教過(guò)程中和回到園區(qū)集體備課，加上統(tǒng)一開(kāi)展教研活動(dòng)，進(jìn)行集中培訓(xùn)，共享教育資源，使教研的空間得到了拓展，為教師業(yè)務(wù)水平提高創(chuàng)造了良好條件，有效促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育質(zhì)量的提高。
七是促進(jìn)了學(xué)生素質(zhì)提高。園區(qū)運(yùn)行半年來(lái)，學(xué)生的素質(zhì)得到顯著提高。一些教學(xué)點(diǎn)過(guò)去因?yàn)榻處煻倘保瑥奈撮_(kāi)過(guò)音樂(lè)和體育課，學(xué)生連廣播體操、升國(guó)旗儀式等都不會(huì)。走教教師來(lái)了之后，新開(kāi)了音樂(lè)和體育課，學(xué)生文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展。一些學(xué)校以前的老師教學(xué)水平不夠，走教教師來(lái)后，學(xué)生素質(zhì)普遍提高。
三、幾點(diǎn)啟示
一是教育為本理念要一以貫之。百年大計(jì)、教育為本，教育大計(jì)、教師為本。只有提高人的文化素養(yǎng)和科技水平，才可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。抓教育必須關(guān)注教師，要了解教師，理解教師，尊重教師，關(guān)心教師，支持教師。隴城教育園區(qū)之所以能夠建成，首先是省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方的高度關(guān)注和支持。秦安縣委、縣政府不僅高度重視教育，而且注重抓實(shí)抓好。縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)建設(shè)用地和資金調(diào)度，專題研究解決遇到的問(wèn)題。縣相關(guān)單位和部門，識(shí)大體、顧大局，不松勁、不掣肘，涉及到的土地、人員、資金、體制、政策等問(wèn)題，有障礙就解決，有困難就克服，形成了最大的合力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
二是安居才能安心。沒(méi)有好的老師，就沒(méi)有好的教育；沒(méi)有安心的教師，也不會(huì)有優(yōu)質(zhì)的教育。但是，因?yàn)檗r(nóng)村條件差、生活艱苦，好老師不愿意來(lái)，來(lái)了也留不住。奉獻(xiàn)留人、感情留人、紀(jì)律約束留人，最關(guān)鍵的是要留住心。安居才能安心，安心方能樂(lè)教。如果住的問(wèn)題解決不了，或長(zhǎng)期寄人籬下，或一直蝸居于陋舍，是難以讓教師安心，也就難以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
三是抓住教師配置這個(gè)關(guān)鍵。辦好教育、師資先行。要真正提高農(nóng)村教育質(zhì)量，教師配置是核心因素。秦安縣探索的巡回走教模式，有效破解了教師配置難題。通過(guò)走教，實(shí)行校點(diǎn)一體化管理，對(duì)園區(qū)教師進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，可以充分利用教師資源，有效整合師資力量，從根本上解決鄉(xiāng)村師資力量不足、配置不合理的問(wèn)題。即使邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，也都能享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
四是要有銳意創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣。表面上看，秦安縣只不過(guò)是把校車接送學(xué)生改為接送教師，學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)而已，實(shí)際上并不那么簡(jiǎn)單。這就是打破常規(guī)，創(chuàng)新思維。不僅增強(qiáng)了老師在艱苦條件下工作的吸引力，而且還有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，讓再偏遠(yuǎn)、再貧困的學(xué)生都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而推動(dòng)教育的均衡發(fā)展。
無(wú)須諱言，隴城教育園區(qū)建設(shè)是農(nóng)村教育綜合改革的初步嘗試，尚存在缺乏相關(guān)配套政策、建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、園區(qū)制度不夠健全等問(wèn)題，仍然需要上下共同努力，采取有效措施加以解決。特別是省財(cái)政、教育等相關(guān)部門應(yīng)該給予幫助，以保障園區(qū)健康有效運(yùn)行。（調(diào)研組成員：強(qiáng)宏斌、王一航、柴發(fā)喜、柴竹菁、趙聚忠、盧天如） |
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