編者按：“十二五”期間，秦安縣認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢扭住全面建成小康社會的奮斗目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項政策措施，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的預期目標，全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)等得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到顯著變化，人民生活水平有了明顯提升。為展示這五年取得的巨大成就，從即日起，秦安縣委外宣辦、縣新聞中心在中國·秦安網(wǎng)開設《輝煌十二五》專欄，推出系列報道，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，鼓舞全縣人民凝心聚力、攻堅克難，續(xù)寫更加輝煌的篇章。
【輝煌十二五】
“雙聯(lián)”讓秦安貧困村變了樣
一條條寬闊平坦的水泥路像舞動的玉帶，從山腳蜿蜒盤伸到山梁，穿梭于村間巷道，將深山中村落與外界緊密地聯(lián)系在一起；一片片錯落有致的果園煥發(fā)無窮生機，一座座規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽興旺，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一個個功能齊全的文化廣場上映襯著廣大群眾載歌載舞的身影，讓群眾居住和休閑娛樂生活更舒適愜意……雙聯(lián)行動的深入開展，使秦安縣昔日貧困落后的鄉(xiāng)村發(fā)生著一系列可喜的變化。
雙聯(lián)行動開展以來，秦安縣認真落實省委重大決策部署，緊盯全面脫貧、實現(xiàn)小康的總體目標，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的工作要領(lǐng)，以“五聯(lián)五幫”為載體，突出幫強林果支柱產(chǎn)業(yè)、幫建基礎(chǔ)配套設施、幫提增收致富技能三個重點，在融合聯(lián)動、扶貧攻堅上下真功夫，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施有力改善，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)大幅提升，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬，全縣雙聯(lián)行動呈現(xiàn)出常態(tài)化運行、縱深化發(fā)展的良好態(tài)勢，有力助推了全縣經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。2012年至2015年，各級幫聯(lián)單位三年多來累計落實幫扶資金3億多元，共幫辦實事6500多件，累計減少貧困村118個，累計減少貧困人口89700人，全縣農(nóng)民人均純收入達5042元。
——注重長遠謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，切實找準幫扶路子
在雙聯(lián)行動中，各級雙聯(lián)單位堅持長期規(guī)劃與近期目標相結(jié)合，按照一次性確定規(guī)劃，分步推進實施，注重打基礎(chǔ)、利長遠的原則，科學制定完善了縣、鄉(xiāng)、村三級小康發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。
幫扶單位對聯(lián)系村按照環(huán)境嚴酷、生態(tài)脆弱、耕地短缺、產(chǎn)業(yè)缺失、基礎(chǔ)制約、因病致貧、勞動力缺乏等類型進行了分類建檔立卡，對聯(lián)系戶做到了人口戶情、經(jīng)濟狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學“五個知曉”；對照全面小康6大類23項指標和五年脫貧、八年小康的節(jié)點要求，緊密結(jié)合六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設村莊規(guī)劃，指導修訂完善貧困村小康規(guī)劃395個；積極推行臺賬式、圖表式管理模式，逐項分解任務，對幫什么一目了然、怎么幫心中有數(shù)，形成倒逼機制，真正做到了長遠有目標、年度有計劃、實施有步驟、幫扶有重點、雙聯(lián)有措施。
特別是省直組長單位、省林業(yè)廳充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，制定出了《王尹鄉(xiāng)林果發(fā)展規(guī)劃》和《秦安縣林果長遠發(fā)展規(guī)劃》，省林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局在廣泛調(diào)研、全面掌握實情的基礎(chǔ)上，在西王村探索出十九種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，每一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式包括運行方式、資金投入和成本估算和適宜的農(nóng)戶類型等七大類，每一個類型都以圖文并茂的形式詳細說明發(fā)展模式的創(chuàng)新之處和所帶來的經(jīng)濟效益，西王村一村多策、分類選擇的辦法，繪制出了幫扶時間表和致富路線圖。
——創(chuàng)新幫聯(lián)方式，拓寬幫扶渠道，聚焦發(fā)展惠及民生
秦安縣著眼于壯大雙聯(lián)工作幫扶力量，積極探索完善工作機制，不斷延伸幫扶觸角，加大幫扶力度。先后探索出了以“強村結(jié)對帶弱村”為代表的村村產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶模式，“東西合作、企地對接、社會幫聯(lián)、全員參與”的外引內(nèi)聯(lián)幫扶模式，“單位聯(lián)學校、領(lǐng)導任校長”的助推義務教育均衡發(fā)展幫扶模式。
該縣先后與天津濱海新區(qū)塘沽管委會、北京科技大學、中國石油長慶油田公司、浙江省慈善義工協(xié)會、天水華天電子集團、省機電職業(yè)技術(shù)學院簽訂了對口幫扶框架協(xié)議。其中，長慶油田公司設立300萬元項目幫扶基金用于基礎(chǔ)設施建設；天津濱海新區(qū)塘沽管委會與秦安縣在林果產(chǎn)品深加工、果品外貿(mào)出口、經(jīng)濟技術(shù)交流、勞務輸轉(zhuǎn)等方面建立了合作關(guān)系；北京科技大學將秦安縣一中確定為“優(yōu)質(zhì)生源共建基地”；浙江省慈善義工協(xié)會19名義工與五營鄉(xiāng)羅灣小學19貧困學生結(jié)成幫扶對子；在華天集團建立了秦安縣雙聯(lián)行動就業(yè)扶貧示范基地。
同時，深入開展了“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動，廣泛動員各級人大代表、政協(xié)委員立足各地實際，突出實踐特色，創(chuàng)新活動載體，代表委員幫辦實事500多件，落實幫扶資金300多萬元。開展以“支部與支部結(jié)對筑堡壘、戶幫戶提技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的窮富結(jié)對、村村聯(lián)幫的結(jié)對幫扶活動，加快了貧困村和貧困戶脫貧致富的步伐。
——聚焦目標任務，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)增強后勁
雙聯(lián)行動開展以來，各級雙聯(lián)單位充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合工作實際，把落實“八個全覆蓋”和“五件實事”作為縱深推進雙聯(lián)行動的有力抓手，堅持把幫扶重點放在發(fā)展鄉(xiāng)村公共設施和環(huán)境條件改善上，放在惠及農(nóng)民群眾的民生工程和項目上，實施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項目。
全縣共改建提升村級陣地32個，捐贈辦公設備500多套；167個建制村通瀝青（水泥）路，428個行政村全部實現(xiàn)通達，225個村實現(xiàn)通暢；新建村級衛(wèi)生室100所，新建群眾文化活動廣場24個，捐贈文體器材1400套；實施村級商貿(mào)綜合服務社改造275戶、危房改造6620戶，新建專業(yè)合作組織40個；幫扶改建學校18所，建成鄉(xiāng)村幼兒園43所；新建五保敬老院2個、養(yǎng)老服務互助協(xié)會415個，發(fā)放愛心營養(yǎng)包7萬盒；發(fā)放婦女小額擔保貸款2.04億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款7885萬元；硬化村組巷道111.3千米，硬化鄉(xiāng)村道路143.5公里，修建便民橋14座、產(chǎn)業(yè)路615公里；實施農(nóng)村安全飲水工程12處，解決了310個行政村39.2萬農(nóng)村人口飲水不安全的問題；實施整流域片帶式扶貧開發(fā)項目1個，投入資金500萬元；在34個村7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地平整項目，有效增強了農(nóng)村發(fā)展后勁。
——培育特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入
各級雙聯(lián)單位堅持“聯(lián)村盯節(jié)點、聯(lián)戶看增收”的幫扶理念，創(chuàng)新“一村一策、一戶一計”的幫扶模式，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，緊扣做精做優(yōu)秦安蜜桃、秦安蘋果、秦安花椒三張果椒產(chǎn)品名片，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動。充分發(fā)揮雙聯(lián)單位的人才優(yōu)勢、雙聯(lián)干部的技術(shù)優(yōu)勢、雙聯(lián)項目的資金優(yōu)勢、雙聯(lián)行動的信息優(yōu)勢，高起點制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，多層次開展農(nóng)民培訓，高標準聯(lián)建林果基地，多渠道搭建銷售網(wǎng)絡，有力的促進了全縣林果產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
三年多來，全縣累計創(chuàng)建林果基地4.5萬畝，貧困村林果產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到92%，新建果品交易市場5處，新建蔬菜日光溫室1700畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地17個。創(chuàng)建雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范園21個2.5萬畝，命名天水冠源果業(yè)有限公司等“雙聯(lián)示范龍頭企業(yè)”4家，村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路工程深入推進。積極探索了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“能人+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
同時，整合勞務、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等各類培訓資源，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓650期2.5萬人次，組織外地考察學習12次，并組織開展“助春耕、幫夏收”活動和“送技術(shù)、送健康、送文化、送溫暖”活動，為群眾幫辦實事5642件。
——搶抓政策機遇，整合幫扶力量，融合聯(lián)動扶貧攻堅
秦安縣緊盯發(fā)展形勢，搶抓政策機遇，整合幫扶力量，堅持將雙聯(lián)行動和精準扶貧深度融合，緊扣“六個精準”要求，做到組織保障到位、政策宣傳到位、精準識別到位、力量整合到位、經(jīng)費投入到位、制度規(guī)劃到位，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、金融扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，將扶持基礎(chǔ)設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，逐步探索出了一條符合縣情實際的扶貧開發(fā)新路子。
今年，該縣重新調(diào)整了聯(lián)村單位，整合了雙聯(lián)幫扶力量，為193個貧困村選派了“第一書記”和工作隊長，組建了由大學生村官、雙聯(lián)干部、農(nóng)業(yè)科技人員組成的687人駐村幫扶工作隊，建立了“長流水、不斷線”的工作機制。每個駐村幫扶工作隊按照對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，紛紛深入到自己幫扶的村子和農(nóng)戶，落實“一村一策、一戶一策”的精準扶貧思路，積極對接、申報、爭取項目資金，加快推進貧困村基礎(chǔ)設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務等。至目前，全縣193個駐村幫扶工作隊共累計開展農(nóng)業(yè)科技培訓6700人次，組織勞務輸轉(zhuǎn)8200人次，積極銜接落實各類項目120項，爭取資金2800多萬元，解決群眾難題500多件，化解矛盾糾紛110起。
——創(chuàng)新活動載體，激發(fā)群眾活力，推動雙聯(lián)縱深發(fā)展
秦安縣不斷創(chuàng)新雙聯(lián)載體，豐富活動內(nèi)容，推動聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動深入開展。先后邀請8個省、市聯(lián)村單位、17個縣直聯(lián)村單位、周邊3縣3個友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位，分別在蓮花鎮(zhèn)桑川村文化廣場聯(lián)合舉辦了以“宣傳政策法律、豐富文化生活、開展便民服務、推進雙聯(lián)行動”為主題的“雙聯(lián)情小康夢雙聯(lián)行動便民服務活動”和 以“全面深化雙聯(lián)行動、著力打造美麗鄉(xiāng)村、豐富群眾文體生活、改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌”為主題的“雙聯(lián)情小康夢？美麗鄉(xiāng)村群眾健身活動”兩次雙聯(lián)宣傳活動，開展了雙聯(lián)成果攝影展、雙聯(lián)書畫展、政策宣講、法律宣傳、文藝匯演、籃球比賽、義診咨詢、技能培訓等系列活動。
同時，該縣堅持把宣傳引導作為推進雙聯(lián)行動縱深發(fā)展的有效手段，通過編發(fā)簡報、開設專欄等方式，多角度、多層次地宣傳推介雙聯(lián)行動的典型和經(jīng)驗。編印了《轉(zhuǎn)型跨越奔小康》雙聯(lián)行動畫冊6000本；創(chuàng)作的《為民富民富家園》具有秦安特色的雙聯(lián)小曲被群眾愛好者廣泛傳唱；拍攝制作了一部以宣傳雙聯(lián)干部幫扶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為主題的《人面桃花相映紅》雙聯(lián)微記錄電影；創(chuàng)作的《系情圓夢》雙聯(lián)小品正在加緊排練。通過“一冊、一影、兩展、兩劇、兩活動”等一系列宣傳文化活動，提升了鄉(xiāng)村文明程度，展示了雙聯(lián)工作成果。廣泛開展了“進十村、入百戶、訪千人”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)家院落辦起了“流動黨校”、“宣講課堂”，現(xiàn)場宣講精準扶貧、強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強了群眾增收致富的信心。
——強化責任促動，完善長效機制，著力打造“三大工程”
秦安縣堅持把靠實各層面責任主體和健全完善工作長效機制作為推進雙聯(lián)行動的根本組織保證來抓，在探索中創(chuàng)新，在規(guī)范中完善。強化牽頭領(lǐng)導指導帶動責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實機制，發(fā)揮四級雙聯(lián)單位的聯(lián)動作用，有力地促進了雙聯(lián)“一盤棋”的均衡運行。強化組長單位組織抓總責任，建立典型帶動機制，打造市、縣級示范村70多個，為雙聯(lián)行動創(chuàng)出了經(jīng)驗，做出了示范。強化主要領(lǐng)導的主體責任，建立工作規(guī)范運行機制，主動抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導和干部駐村管理，及時協(xié)調(diào)解決重點問題，推行聯(lián)系單位駐村蹲點與輪流選派聯(lián)絡員相結(jié)合的方法，建立雙向承諾和互訪機制，隨時反映社情民意。強化雙聯(lián)辦統(tǒng)籌推進責任，建立督查考評機制，通過嚴格的督查考核促進了工作、推動了落實。強化鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)絡服務責任，建立服務保障機制，著力解決好雙聯(lián)單位和干部在開展工作中遇到的困難和問題。
聯(lián)村聯(lián)戶幫民富，精準扶貧促發(fā)展。秦安縣雙聯(lián)行動已取得了階段性的豐碩成果，改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。今后，該縣將進一步探索雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合的秦安模式，持之以恒把雙聯(lián)行動引向深入，努力把雙聯(lián)行動打造成形象提升、能力鍛造和民心德政“三大”工程。 |
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