秦安：譜寫科學發(fā)展新篇章
——“輝煌十一五 展望十二五”系列報道
秦安縣委外宣辦 馮喜成 楊虎成 宋一磊
“十一五”時期，是秦安縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來，秦安縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、旅游拉動、勞務促動“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，進一步強化項目支撐，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，譜寫了科學發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的輝煌篇章。
回眸“十一五”:發(fā)展成就催人奮進
縣域經(jīng)濟實力明顯增強。“十一五”期間，秦安縣始終把發(fā)展作為第一要務，搶抓西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等機遇，一心一意謀發(fā)展，全力以赴搞建設(shè)，縣域綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成28.4億元，比2005年增長92.2%，年均增長10.1%；財政收入完成1.31億元，比2005年增長2.6倍，年均增長20.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達20.2億元，是2005年的4倍，年均增長31.5%；工業(yè)增加值達3.8億元，比2005年翻了一番，年均增長15%；全社會消費品零售總額達到13.4億元，比2005年增長1.15倍，年均增長16.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8432元，比“十五”末凈增3796元；農(nóng)民人均純收入達2930元，比“十五”末凈增1392元。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，秦安縣堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不斷提升。積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四個三”工程，果品基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模快速擴大。目前，全縣果椒總面積達到79萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達377萬頭（只）。積極開展品牌創(chuàng)建，秦安縣先后被命名為“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋果獲得國家地理標志產(chǎn)品保護。高度重視龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，先后建成秦安長城果汁、甘肅泰達印務、天水成紀果業(yè)等國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)12家，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織131個。大力推廣玉米全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極實施千戶四坪梁等片帶式流域綜合治理，探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，得到了省、市的充分肯定。積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，先后實施了五星鉛筆廠、銀星毛紡廠等擴建工程，引進建成了天水鑫德紳服飾加工等一批工業(yè)企業(yè)。積極實施秦安·中國西部現(xiàn)代小商品城建設(shè)，建成了西川蔬菜批發(fā)市場、蓮花農(nóng)貿(mào)綜合市場等一批綜合市場、專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，有力地促進了商貿(mào)流通和非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十一五”期間，秦安縣把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的重要抓手，搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，下大氣力跑項目、爭資金、搞建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。五年來，累計落實各類國家投資項目1414項，投資24.6億元；簽約招商引資項目160項，引資29.2億元。城市建設(shè)成效明顯，投入拆遷建設(shè)資金12.8億元，拆遷建筑物6.4萬平方米，新增建筑面積82.8萬平方米，建成和改造了濱河南北路、濱河南路何川段、旱坪路、解放路及延伸段、大眾步行街等城區(qū)道路13條14.1公里，城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。完成了城北集中供熱、安家園子廣場、鳳山小廣場等一批重點市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成了一批便民市場、便民公廁，實施了城區(qū)主要路段綠化、亮化工程，城市功能日益完善。2009年被命名為天水市衛(wèi)生城。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭取實施了農(nóng)村通達通暢工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全等一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全縣等級公路總里程達到1464公里，建成農(nóng)村飲水安全和小水利工程42處，建成沼氣池15766口，農(nóng)村通電話率達到100%。
改革開放步伐不斷加快。五年來，秦安縣不斷深化農(nóng)村各項改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開發(fā)利用步伐加快，累計流轉(zhuǎn)土地2.9萬畝。集體林權(quán)制度改革順利推進，完成確權(quán)到戶面積65.4萬畝。深化行政體制改革，成立了縣行政審批中心和縣政府政務大廳，縣政府機構(gòu)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域改革深入推進，商貿(mào)、交通運輸?shù)雀母锶〉秒A段性成效。積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、會計集中核算制度，2009年被列為財政省直管改革試點縣。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，加強與發(fā)達地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作，成功舉辦了4屆果品博覽會，擴大了對外影響，提高了秦安知名度。
人民生活水平顯著提高。秦安縣委、縣政府始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅持每年辦好10件惠民實事，解決了一些群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，探索出了“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金發(fā)放管理模式，得到了省、市的充分肯定并在全省進行了推廣。緊緊圍繞解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等實際問題，不斷擴大覆蓋面和受益面。積極推進扶貧開發(fā)，大力開展社會幫扶，農(nóng)村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農(nóng)村危舊房7000戶，建成廉租房2.2萬平方米。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達95.8%。大力加強勞務輸轉(zhuǎn)，累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力54.1萬人(次)，創(chuàng)勞務收入28.7億元。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步形成。
各項社會事業(yè)日益進步。五年來，秦安縣深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣。積極實施“科教興縣”戰(zhàn)略，科技示范推廣步伐加快，再次榮獲全國科技進步先進縣稱號。教學條件有了較大改善，累計投入2.96億元，新建、改造中小學校221所，建筑面積21.5萬平方米。九年義務教育普及率、高中階段毛入學率由2005年96.1%和45.73%提高到2010年的99.22%和47.21%，青少年文盲下降到3%以內(nèi)，2010年全縣高考二本以上錄取達到1998人。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，縣、鄉(xiāng)、村相互配套的診療和防控體系初步建立。大力推進公共文化服務體系建設(shè)，先后建成了縣體育中心、青少年活動中心、宣傳文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋等文體活動場所,初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務網(wǎng)絡(luò)。建立了縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，秦安老調(diào)、秦安小曲、女媧公祭儀式被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。編制了全縣旅游總體規(guī)劃，完成了鳳山蓬萊閣維修、上關(guān)明清古建商業(yè)街加固維修工程，積極實施了鳳山棧道建設(shè)、山體加固等工程。文廟大成殿被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位，隴城鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，公布了王洼古墓葬群等第四批縣級文物保護單位19處。全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，深入開展了“婚育新風進萬家”活動，人口計生工作的整體水平有了明顯提升，通過了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣檢查驗收。狠抓“平安秦安”建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定，2009年被中央綜治委命名為全國平安建設(shè)先進縣。
黨建工作水平逐步提升。秦安縣突出黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這條主線，不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，為加快發(fā)展提供了堅強的政治保證。深入開展學習實踐活動，建立了貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。全面加強宣傳思想政治建設(shè)，堅持以黨委中心學習組為龍頭，積極創(chuàng)建學習型黨組織，廣泛開展社會主義核心價值體系和思想道德宣傳教育，狠抓輿論引導和對外宣傳工作，以中國特色社會主義最新理論成果武裝廣大黨員干部，為加快發(fā)展提供了有力的思想保證和精神動力。不斷深化干部人事制度改革，狠抓干部隊伍建設(shè)“六個一批”工程，加大領(lǐng)導干部交流和競爭性選拔力度，積極推行縣直部門科級干部競爭上崗，選人用人的公信度進一步提高，各級領(lǐng)導班子和干部隊伍活力進一步增強。堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，分領(lǐng)域推進基層黨建工作，開展了公開選拔村黨組織書記和村干部考錄公務員工作，完善村干部待遇激勵保障機制，全面推行“四議三雙”活動，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。
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