2005年2月20日在秦安縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
秦安縣代縣長 蒲 軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、2004年政府工作的回 顧
去年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，開拓進取，真抓實干，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務，經濟增長的速度、質量和效益同步提高，各項社會事業全面發展，民主法制建設和精神文明建設穩步推進。生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標提前一年實現了“十五”計劃確定的預期目標。
國民經濟持續穩定健康發展。全縣生產總值完成12.85億元，比上年增長10.67%，其中第一產業完成3.4億元，增長24.09%；第二產業完成3.3億元，增長9.77%；第三產業完成6.15億元，增長7.97%。財政收入完成5301.2萬元，占調整預算5244.8萬元的101.08%，同口徑增長9.79%。全社會固定資產投資完成4.47億元，增長15.33%。
農業和農村經濟運行平穩。狠抓了旱作高效農業技術的推廣應用，糧食生產喜獲豐收，總產量達13.64萬噸，增長11.5%。繼續在淺山干旱地區大力發展設施農業和生態農業，新建日光溫室105座。蔬菜、中藥材、牧草等新興產業發展勢頭良好。淺山干旱地區劉坪農業綜合開發示范園和縣農業高新科技示范園建設規模進一步擴大。林果業重點抓了新品種、新技術的引進推廣和基地建設，引進新品種12個，推廣果實套袋1.23億個，增長13.9%，建設無公害果椒生產基地3.7萬畝，秦安蜜桃、紅富士蘋果通過了國家級綠色食品認證，果椒總收入2.1億元，增長4.3%。新發展規模養殖250戶，全縣畜禽飼養總量達227.52萬頭(只)。王鋪鄉楊崖等8村整村推進工作完成了年度計劃，世行項目進展良好。全縣勞務輸轉13.7萬人（次），勞務總收入2.01億元。新修梯田3.12萬畝，治理小流域64.27平方公里。建成集雨節灌水窖500眼，小水利工程8處，開展了柴家山和郭嘉趙河村節水灌溉示范點建設。建成沼氣池2550口。全面完成了農村電網建設改造二期任務。退耕還林1.5萬畝，天保工程、“三北”四期工程和世行貸款林業發展項目造林3.3萬畝。
城鎮基礎設施建設力度進一步加大。積極開展了城市總體規劃修編，完成了北壇商貿城等13個建設項目的審批和規劃。投入拆遷改造資金1865萬元，啟動了北壇商貿城、水利巷等區域的拆遷工作，拆除各類建筑物2.4萬平方米。建成了成紀大道東段、濱河路立交橋匝道、興國文化廣場、鳳山森林公園上山棧道等工程。開展了濱河路、南河路路基工程建設。土地經營水平進一步提高。完成了葉堡、郭嘉等4鄉鎮的小城鎮總體規劃和隴城、安伏、五營等鄉鎮的規劃區域地形圖施測。建成了小商品市場改擴建工程，新建成紀商廈等7處市場。積極配合蓮葉、蔡馬公路建設，開展了郭上、楊梁公路建設，建成行政村通農二級公路43條123.7公里，加寬、改造農路14條107公里。新發展農村電話用戶3071戶，村通率達到78.3%。
項目爭取和招商引資工作取得新的成效。堅持把項目爭取和招商引資作為加快發展的重要舉措，進一步完善了項目目標管理責任制和縣級領導聯系重點項目制度，靠實了責任，創造性地開展工作。全縣共落實各類項目191項，總投資1.75億元，其中國家投資1.59億元。簽定招商引資項目20項，總投資4.8億元，其中合同項目10項，總投資3.05億元。
縣域工業和個體私營經濟發展勢頭良好。新發展鄉鎮企業44家，完成鄉鎮企業總產值21.6億元，增長8%。30萬條拉舍爾毛毯生產線即將投產，原化工廠通過招商引資整體出讓，實施了年產5000噸硬脂酸生產線技術改造項目。加強了已改制企業的規范完善工作。全縣限額以上工業企業實現工業增加值5136.8萬元，增長20.7%。個體私營經濟有了新的發展，新增個體工商戶和私營企業841戶，從業人員2755人，注冊資金6604萬元。
財稅工作取得較好成績。以增收節支為重點，依法強化稅收征管，加強了對罰沒收入、行政性收費的管理。繼續深化財政管理改革，積極推行下崗失業人員小額貸款和財政扶貧資金報賬制試點工作，鄉鎮零戶統管運行良好。切實強化支出管理，加強資金調度，基本保證了重點支出，及時足額發放了職工工資。金融運行良好，年末全縣金融機構各項存款余額10.08億元，增長14.63%；各類貸款余額6.84億元，增長8.63%。
人民生活水平有了新的提高。城鎮居民可支配收入4193元，凈增318元。農民人均純收入1419元，凈增108元。城鎮居民人均居住面積達到14.5平方米。社會消費品零售總額達3.74億元，增長11.29%。認真開展了就業和再就業工作，足額發放了企業離退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活費。啟動了行政事業單位基本醫療保險。高度重視了城鎮和農村最低生活保障工作，災區和城鄉困難群眾的生活得到妥善安排。
精神文明建設和各項社會事業協調發展。認真實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批省、市、縣級文明單位和先進個人。狠抓了城市管理，市容市貌得到初步改善。積極開展了計劃生育清理核查和專項治理，整體工作水平有了新的提高，人口自然增長率為7.62‰。教育工作繼續鞏固“兩基”成果，擴大了高中辦學規模，啟動了縣五中、興國五小建設，建成了縣二中等3所中學教學樓主體工程，一中2號教學樓、三中綜合樓己投入使用。實施了國家農村中小學現代遠程教育工程試點項目。教育教學質量有所提高，全縣高考本科上線人數751人，上線率17.41%。職業教育、成人教育和民辦教育有了新的發展。全民健身活動廣泛開展。科技特派員試點工作進展順利，引進推廣實用技術16項。高度重視文化旅游和文物保護工作，完成了全縣文物普查、文廟大成殿維修工程和街亭古戰場、女媧洞旅游景區規劃。架設了縣城至西川鎮農民等4村有線電視光纜。穩步推進衛生綜合改革試點工作，疾病預防控制、婦幼保健得到加強，縣醫院門診樓、縣疾控中心業務樓竣工使用。民兵、預備役、國防教育、雙擁工作、民族宗教、統計信息、審計監督、防震減災、氣象預報、檔案管理、殘疾人保障、質量技術監督等方面的工作都取得了新的成績。
民主法制和廉政建設得到加強。積極開展了“四五”普法，認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，出臺了《秦安縣人民政府規范性文件制定程序規定》等5個辦法，依法行政水平進一步提高。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極辦理人大代表建議和政協提案，主動征求社會各界的意見，推進了決策的民主化和科學化。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種問題。依法強化土地管理和環境保護，狠抓了土地和房地產市場的專項治理。加強了市場經濟秩序整頓和安全生產工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護了社會穩定。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部的廉潔自律意識不斷增強。積極開展行風評議、減負等工作，加大了查處違紀、違法案件的力度，為建設勤政、廉潔、務實、高效的政府起到了積極的推動作用。
抓大事辦實事取得成效。認真履行向十五屆人大二次會議作出的承諾，狠抓了十件實事的落實。青年路、新華街、吳家巷、環城北路路基工程，農貿綜合市場，18所中小學校危房改造工程，“中國歷史文化名城”申報、縣宣傳文化中心，鳳山森林公園和柴家山基礎設施工程，葫蘆河西岸堤防工程，農村人飲解困工程，蔡蓮路鋪油工程等8件實事基本完成了計劃任務。城區供水改擴建和縣體育中心體育場工程正在建設之中。果品蔬菜市場、寰宇綜合批發市場和縣貨運中心建設正在開展規劃、論證、洽談等前期準備工作。
回顧一年來的政府工作，我們深切體會到，要實現經濟社會全面協調可持續發展，必須把握好以下幾點：一是必須解放思想，實事求是，一切從秦安實際出發，正確看待不利因素和有利條件，在困境中找出路，在創新中謀突破，在發揮優勢上求發展，才能不斷開創各項工作新局面；二是必須以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，堅持“五個統籌”，搶抓機遇，開拓創新，才能形成縣域經濟發展新格局；三是必須不斷深化改革，擴大開放，把項目爭取、招商引資和興辦工業、發展非公有制經濟作為加快發展的重要舉措，在更廣闊的空間促進結構調整和資源優化配置，積極培植地方財源，不斷增強經濟發展的活力和后勁；四是必須把“三農”問題作為政府工作的重中之重，以增加農民收入為核心，發揮比較優勢，發展特色產業，推動農村經濟全面發展；五是必須按照盡力而為、量力而行、能快則快的原則，既積極又穩妥地開展各項工作，促進經濟建設和各項社會事業持續快速健康發展；六是必須正確處理改革、發展、穩定的關系，盡力解決群眾關心的熱點、難點問題，理順情緒，化解矛盾，消除疑慮，團結和調動一切積極因素，形成心齊氣順、知難而進、攻堅克難、加快發展的強大合力，維護全縣大局穩定。
各位代表，過去一年政府工作所取得的成績，是縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持的結果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創新，團結一致，扎實工作的結果；是各級人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界關心支持、真誠理解、密切配合的結果。在此，我代表縣人民政府向所有關心、支持秦安經濟建設的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題。一是全縣經濟總量小，發展質量不高，經濟結構調整步伐較慢，固定資產投資不盡合理，項目工作進展不平衡，特色產業開發、增加財源的大項目少�？h級財政仍很困難，財源基礎薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。二是農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強，產業化程度低，市場信息和農業技術服務滯后，農民增收空間狹小，部分群眾生活困難。三是工業經濟發展緩慢，與資源優勢關聯度不高，缺乏名牌產品和優勢企業，已改制企業運行機制還不規范。就業和再就業壓力比較大。非公有制經濟規模小、層次低。四是城市基礎設施建設投入不足，欠賬多，城市功能弱，城鎮化水平低，城區臟亂差的現象還未得到根本好轉。五是教育、衛生、社會治安等方面還有一些急需解決的問題，主要表現在校舍短缺、危房較多、部分鄉鎮衛生院建設滯后等方面。六是政府職能轉變相對較慢，依法行政的能力和水平有待進一步提高。對于這些問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用改革和發展的辦法，采取強有力的措施，認真加以克服和解決。
二、2005年的政府工作
2005年是落實科學發展觀，確保全面完成“十五”計劃的重要一年。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多新的發展機遇和有利條件。從國內大環境來看，我國經濟已進入新一輪上升期，一些產業將繼續向中西部轉移，有利于我們調整和優化經濟結構，實現產業升級。國家繼續實施西部大開發戰略和加強宏觀調控，支持農業發展，為我們爭取更多的政策、項目和資金支持，加快基礎設施建設和強化經濟社會發展薄弱環節提供了新的機遇。從我縣的具體情況來看，經過多年的改革和發展，我們已探索并走出了一條符合縣情的發展之路，自然條件得到一定改善，社會經濟狀況有了很大變化，綜合經濟實力相對增強，為加快發展奠定了較好的物質基礎。只要我們正確認識形勢，抓住機遇，明確加快發展的新要求，樹立加快發展的新觀念，落實加快發展的新措施，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，就一定能夠在全縣形成一心一意謀發展，齊心協力搞建設的良好局面，推動經濟社會持續、快速、健康發展。
今年政府工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以項目建設為載體，加快經濟結構調整，發揮比較優勢，發展特色經濟，積極實施城市帶動、項目拉動、產業興縣、商貿活縣、人才強縣戰略，重視“三農”工作，深度開發支柱產業，積極推進農業產業化經營，大力發展地方工業和非公有制經濟，加強基礎設施和生態環境建設，千方百計擴大就業，努力增加財政收入和城鄉居民收入，協調發展各項社會事業，維護社會穩定，促進國民經濟持續快速健康發展。今年我縣經濟和社會發展的主要奮斗目標是：生產總值達到14.23億元，比上年增長10.7%；財政收入達到5030萬元，同口徑增長10%；限額以上工業增加值達到5650萬元，增長10%；全社會固定資產投資達到4.96億元，增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入達到4425元，凈增232元；農民人均純收入達到1500元，凈增81元；糧食產量達到13.7萬噸，比上年略有增長；社會消費品零售總額達到4.07億元，增長8.8%；人口自然增長率控制在7‰以內。
為了確保上述奮斗目標的順利實現，本著盡力而為，量力而行，能快則快，突出重點，狠抓落實的原則，今年政府工作的重點和主要措施是：
（一）高度重視“三農”問題，努力增加農民收入
堅持農業基礎地位不動搖，加強農業綜合生產能力建設，大力調整農業結構，積極推進農業產業化經營，不斷增加農民收入。一是繼續調整農業和農村經濟結構。堅持穩定面積，增加投入，調整結構，依靠科技，提高單產，增加總量的思路，優化糧食品種結構和布局，積極推廣旱作高效農業技術，地膜秋糧面積達到22萬畝，發展高效農田15萬畝。進一步擴大優質小麥、玉米、洋芋和小雜糧生產規模，在王窯、中山、興豐、云山、王鋪5鄉建立洋芋良種繁育基地。大力發展蔬菜、中藥材、優質牧草等新興產業，建設無公害蔬菜生產基地2萬畝，培育新的農業經濟增長點。在完善提高淺山干旱地區劉坪農業綜合開發示范園和縣農業高新科技示范園建設的同時，集中項目和資金，重點抓好集設施農業、節水灌溉、特種養殖、生態旅游觀光為一體的淺山干旱區柴家山農業綜合開發示范區建設。繼續推廣山地日光溫室，年內新建500座。二是深度開發支柱產業，推進農業產業化經營。林果業以生產無公害綠色產品為重點，高度重視新技術、新品種引進推廣工作，重點抓好蓮花、西川、王尹、興國等淺山地區優質無公害桃生產基地，郭嘉、蓮花、隴城優質無公害蘋果生產基地，王窯、安伏優質無公害花椒生產基地建設，新建優質無公害果椒基地6萬畝，爭創市級果椒無公害示范基地縣。更新改造老果園0.5萬畝，完成果實套袋1.5億個。養殖業以世行和扶貧開發整村推進項目為支撐，在中山、興豐等9鄉鎮重點發展草產業，帶動草食畜牧業；在川道區和條件較好的地區，發展養殖專業村和養殖小區，全縣新發展規模養殖300戶，畜禽飼養總量達到230萬頭（只）。加強畜禽防疫工作，確保畜產品安全。依托林果業和養殖業，積極扶持發展農畜產品加工和紙箱、果袋等龍頭企業，在果品主產區大力發展果品貯藏業，在安伏、王窯等花椒主產區興辦花椒購銷公司，加工、包裝花椒產品，延伸產業鏈條，促進農產品增值。開展農產品質量檢測和標準化生產工作，抓好“中國名特優經濟林花椒之鄉”和秦安蜜桃原產地域產品保護申報及花椒、梨等綠色品牌認證工作。高度重視農產品促銷，大力發展各類農民專業合作經濟組織，加強果品經紀人培訓和規范管理，狠抓市場體系建設，拓寬農產品流通渠道，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化發展新格局。三是千方百計擴大勞務輸轉。進一步加大農村富余勞動力的輸轉力度，鞏固原有勞務基地，開辟新的勞務基地，加強基本技能和實用技術培訓，搞好組織服務，擴大輸出規模，提高勞務收入。四是加快農業基礎設施和生態環境建設步伐。以改土興水為重點，山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發，發展流域經濟。采取人機結合的辦法，新修梯田3萬畝，建成興國、蓮花兩個梯田化鎮和50個梯田化村。以推廣節水灌溉技術為重點，發展各種小水利和集雨節灌工程，努力擴大灌溉面積。實施王尹、王窯兩鄉1500口沼氣池建設項目。繼續抓好退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和世行林業項目，鞏固歷年退耕還林和荒山造林成果，依法加大林木管護力度，嚴肅查處毀林案件。五是認真抓好扶貧開發工作。啟動云山鄉南溝等10村的整村推進工作，積極實施世行項目，加強對扶貧資金和世行貸款的管理，提高資金使用效益，加大社會幫扶力度，力爭使基本解決溫飽的人口向穩定解決溫飽邁進。六是繼續深化農村改革。依法穩定土地承包關系，保護農民群眾的切身利益。抓好農村稅費改革的各項配套改革，免征農業稅，切實減輕農民負擔，維護農村穩定。
（二）實施工業強縣戰略，積極推進工業化進程
解決我縣長期存在的結構性矛盾，增強縣域經濟的綜合實力，實現經濟持續、快速、協調發展，必須實施工業強縣戰略，走工業化之路。一是繼續改造提升傳統產業。充分利用現有的工業基礎，加大對企業組織結構、產品結構、資本結構調整和技術改造的力度，有重點、多層次地改造輕工紡織、建筑建材等傳統產業，促進企業技術裝備的更新換代和產業升級，開發一批科技含量高、市場前景好的新產品，擴大市場占有率。二是拓寬工業領域。依托林果、養殖等支柱產業，采取外引內聯、強強聯合、以強帶弱、股份合作等形式，積極培育產業鏈條長、規模大、競爭力強的農副產品加工及包裝等相關產業，促進農業產業工業化。充分發揮商貿流通活躍和旅游資源豐富的優勢，發展小商品加工和具有地方特色的旅游產品加工業。加強與省內外知名企業的聯營，興辦白酒、果汁等規模較大的企業。三是大力發展鄉鎮企業。堅持發展與提高并重的原則，把發展鄉鎮企業同農業產業化經營結合起來，加大產品結構調整和改造提升的力度，重點抓好紙箱生產、果酒果醋、花椒和淀粉加工等項目。加快工業小區建設步伐，整合小區閑置資產，優化布局，引導企業向小區聚集，形成規模和技術優勢，增強示范帶動作用。四是進一步深化企業產權制度改革。切實抓好已改制企業的規范完善和鞏固提高工作，妥善解決各種遺留問題，引導企業盤活資產，加強經營管理，加大結構調整力度，開發新產品，切實提高經濟效益。
（三）堅持發展抓項目，促進經濟快速增長
項目建設是實現經濟社會可持續發展的關鍵，必須把發展抓項目貫穿于各項工作之中。一是進一步加大招商引資力度。在繼續抓好組團招商、節會招商的同時，積極探索產業招商、園區招商、網上招商、代理招商等新路子，鼓勵民間招商，堅持引進外資和激活民間資本并舉、勞動密集型企業和新技術企業并重的原則，創新投融資機制，重點抓好農副產品深加工、旅游資源開發、紙箱生產線、寰宇綜合市場、物流配載中心、果品蔬菜市場、液化氣站等招商引資項目。二是堅持抓好項目爭取工作。立足我縣資源優勢和產業特色，結合“十一五”規劃的編制，加大項目前期工作力度，適時調整和補充項目庫，積極謀劃和爭取一批符合國家宏觀調控導向、能夠增加財源、對經濟社會發展帶動作用強的工業大項目和特色產業項目，認真抓好能富民強縣的中小項目和增加就業、促進社會事業發展的“民心項目”，推動經濟社會全面發展。三是切實提高抓項目的工作水平。創新項目管理體制，建立政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制。進一步加強項目隊伍建設。全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格質量管理，確保項目建設的程序化、規范化和科學化。四是完善項目激勵機制。把抓項目、爭資金作為衡量鄉鎮、部門政績的重要內容，保護好、引導好、發揮好各方面爭項目的積極性、主動性，在全社會形成抓項目、促發展的強大合力，推動經濟社會快速發展。
（四）加強城鎮基礎設施建設，加快城市化進程
按照撤縣設市的目標，以規劃為龍頭，以交通道路等基礎設施建設為重點，創新投融資機制，完善城市功能，加快城市化進程。一是高度重視規劃工作。全面完成縣城總體規劃修編，完善縣域城鎮體系規劃，編制城區重點地段的控制性規劃和片區規劃。二是繼續加快舊城改造步伐。積極開展以交通道路、市政基礎設施為重點的舊城改造，對北壇小區、青年西路西端等區域進行拆遷建設。完成城區供水改擴建工程和公園路文化步行一條街建設。切實加快在建項目建設進度，做到拆遷一處、建成一處、使用一處。加大房地產市場的清理整頓力度，進一步規范物業管理。實施鳳山森林公園建設，抓好濱河路、成紀大道、興國文化廣場等綠化、美化工程建設。加大城市管理力度，建立嚴格、科學、高效的城市長效管理機制，全面提升城市品位和文明程度。三是深化土地有償使用制度改革。規范土地交易市場，狠抓土地出讓金清繳工作，認真做好土地規劃控制、收購儲備和招標拍賣、掛牌出讓，盤活土地資產，集聚建設資金，加快城市基礎設施建設步伐。四是加大小城鎮建設力度。堅持規劃優先，因地制宜，分類指導的原則，立足資源優勢，突出區域和產業特色，集中項目和資金，全力推進小城鎮建設。完成葉堡、魏店等5鄉鎮的小城鎮規劃評審，繼續抓好蓮花、西川、郭嘉省列小城鎮綜合改革試點鎮建設，全面開展葉堡、隴城、千戶等重點小城鎮和重點集鎮的建設工作，穩步推進城鎮化進程。五是進一步加強交通道路和郵電通訊建設。繼續配合蓮葉公路和蔡馬公路建設，積極爭取靖天公路城區過境段和涇甘公路改建工程。全面完成郭上、楊梁公路建設，啟動侯王、秦遠公路建設和通村油路工程。加強公路養護和路政管理，確保公路暢通。郵電通訊建設繼續把重點放在農村，擴大覆蓋面，提高通訊能力。
（五）鞏固提高商貿流通業，促進非公有制經濟更快發展
充分發揮我縣商貿流通活躍的優勢，全面落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，在市場準入、發展規劃、融資環境、稅收征管和土地使用等方面創造公平競爭的環境，積極引導非公有制經濟向一、二產業轉移，加快發展現代服務業，放手發展非公有制經濟。加快市場建設步伐，在完善提高現有市場配套設施的同時，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極引導社會力量興辦各類市場。繼續抓好農貿綜合市場、成紀娛樂商城建設，啟動大地灣桃果專業批發市場、郭嘉果品批發市場建設。以提升繁榮小商品市場為重點，堅持走“前店后廠”的路子，增加市場的商品自產率，擴大小商品市場在西北地區的知名度，提高經營效益。大力推進流通現代化，用現代化服務技術和經營理念改造提升商貿流通、交通運輸和餐飲等傳統產業，與江蘇、浙江等發達地區建立商貿流通友好協作關系，積極發展連鎖經營、代理經營、區域性物流配送和電子商務，走進貨渠道多樣化、商品廠家直銷化、物流配送信息化的營銷新路子，提高商貿流通業的規模和水平。整頓和規范市場經濟秩序，積極開展食品、藥品等直接關系人民群眾生產生活的打假聯合行動，依法保護經營者和消費者的合法權益，為商貿流通業發展創造良好的環境。
（六）開源節流，努力增加財政收入
高度重視財稅工作，下大力氣開源節流，千方百計促進財政狀況好轉。進一步加強財源建設，培育各具特色的稅收增長點。依法強化稅收征管，健全均衡入庫考核機制，確保應收盡收。合理調整財政支出結構，強化預算約束，增強財政對各項改革和重點支出的保障能力，全力以赴保證職工工資的發放和機構的正常運轉。完善收支兩條線制度，依法加強審計監督和財政監督，繼續規范和擴大政府采購制度，嚴格落實資金報賬制，提高資金的使用效益。全面推行縣直部門會計集中核算制度。加強對鄉村財務的監督管理，狠抓農業三稅尾欠清收工作，嚴格落實“三保一掛”責任制，充分調動鄉鎮組織財政收入的積極性。切實加強各類到逾期有償資金的回收工作。金融部門要積極探索與地方企業合作的新途徑，積極推進農村信用社改革，改善金融服務，加大對地方經濟的支持力度。
（七）關心群眾生產生活，進一步完善社會保障體系
堅持立黨為公，執政為民，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。進一步完善和落實促進就業和再就業的各項措施，健全再就業資金投入機制和就業援助制度，廣泛開展各類勞動技能培訓，鼓勵引導下崗失業人員自主創業、自謀職業和異地就業。切實加強社會保障體系建設，擴大社會保險的覆蓋范圍，加大社會保障資金征繳力度，確保企業離退休人員養老金、國有企業下崗職工基本生活費和失業人員保險金按時足額發放。進一步完善醫療和工傷保險工作。認真落實城鎮居民最低生活保障制度，高度重視農村特困群眾、“五保戶”和受災群眾生產生活安排工作，保證城鄉困難群眾生活不出問題。認真解決關系人民群眾切身利益的突出問題，在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業改制、利益分配、執法司法等方面嚴格執行和落實政策法律規定，維護群眾合法權益。
（八）堅持以人為本，協調發展各項社會事業
堅持以德治國方略，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以未成年人思想道德建設為重點，加強精神文明和公民思想道德建設，樹立良好的社會風尚。進一步加強科技服務體系建設，以新技術、新成果的引進推廣為重點，推進科技特派員試點工作，鞏固提高科技示范鄉、村建設，積極開展星火科技培訓工作。加強與科研機構和大專院校的合作，切實提高科技成果的轉化率。實施品牌戰略，爭創名牌產品，不斷增強農產品和工業產品的市場競爭能力。積極實施人才強縣戰略，抓住培養、吸引、使用三個環節，加強企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，努力營造人才成長和干事創業的良好環境。堅持教育優先發展戰略，全面推進素質教育，鞏固提高“兩基”成果，加強高中學校建設，穩步擴大高中辦學規模。深化教育人事制度改革，認真實施國家農村中小學現代遠程教育工程試點項目，不斷提高教育教學質量。積極發展職業教育、成人教育和民辦教育，規范辦學行為，提高辦學效益。建設興國五小、職校實驗樓和青少年課外活動中心，建成縣五中、興國二小教學樓和縣體育中心體育場。廣泛動員社會力量開展排危建校活動，不斷改善辦學條件。加大鄉鎮文化站建設力度，建成縣宣傳文化中心，積極開展社區、村鎮、校園、企業文化活動，豐富城鄉群眾的文化生活。認真做好《秦安縣志》二輪修志前期準備工作。高度重視文物保護，搞好旅游開發總體規劃，積極發展旅游業，全力支持大地灣史前遺址保護規劃建設前期準備工作，啟動街亭古戰場、女媧洞旅游開發和文廟大成殿全國重點文物保護單位申報工作。完成有線電視城網光纖改造工程和24個“村村通”工程建設。積極推進衛生綜合改革，加強公共衛生體系建設，推行新型農村合作醫療和大病統籌救助制度，認真做好疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健工作，加強鄉鎮衛生院建設，建設縣級傳染病專科工程，爭創全國先進中醫縣，進一步提高醫療水平和服務質量。切實搞好殘疾人保障、檔案管理、防震減災和雙擁工作，加強民兵預備役建設，密切軍政、軍民關系。
堅持可持續發展戰略，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系。計劃生育工作要繼續鞏固提升“三為主”工作水平，爭創計劃生育優質服務縣，全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，確保完成全年人口計劃。開展土地利用總體規劃修編工作，加強土地利用的宏觀調控，嚴肅查處各種土地違法問題。依法加強環境保護和水資源管理工作，加大污染源的治理力度，抓好葉堡粉坊群、企業和城區生產生活的污水治理，使城區和重點河流的環境質量得到明顯改善。
（九）加強民主法制建設，維護社會穩定
堅持依法治縣方略，認真辦理人大代表建議和政協提案，深入開展“四五”普法教育，不斷提高廣大公民特別是各級領導干部的法律素質。繼續推行政務、村務公開，認真抓好第五次村委會換屆選舉。高度重視信訪工作，妥善處理群體性事件。重視民族工作，發展民族經濟，搞好民族團結。依法加強對宗教事務的管理。嚴格落實安全生產責任制，及時消除事故隱患，確保安全生產。深入開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，強化治安防范體系建設。妥善處理各類民事糾紛，及時化解矛盾，防患于未然。堅持從嚴治警，切實提高政法隊伍的整體素質，為人民群眾創造良好的社會治安環境。
（十）轉變政府職能，加強行政能力建設
行政能力建設是政府自身建設的核心和根本。要加快政府職能轉變，推進管理體制和機制創新，加強公務員隊伍建設，不斷提高科學、民主、依法行政的能力和水平。
按照政企、政事分開的要求，深化行政管理體制改革，切實提高運用經濟和法律手段管理經濟和社會事務的能力。認真貫徹實施行政許可法，加大行政審批制度改革力度，確保行政許可的公開、公平、公正。認真搞好第一次經濟普查。編制好全縣經濟和社會發展“十一五”規劃，進一步完善發展思路，明確發展戰略和重點，提高規劃的科學性、預見性、指導性。
堅持科學決策、民主決策和依法決策，進一步規范程序，健全制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，加強司法、審計、監察監督，強化新聞輿論和群眾監督，虛心聽取社會各界的意見和建議。堅持依法行政，嚴格按法定權限和程序行使權利，履行職責。全面實施依法行政綱要，抓緊制定各類配套措施，加快建設法制政府。加強行政執法監督和行政復議工作，堅持做到嚴格執法、公正執法和文明執法。
以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境，寬松和諧的政策環境，公平、公正的法制環境，誠實守信的市場環境，尊重人才的人文環境和積極向上的輿論環境。積極推行首問責任制、限時辦結制和一站式辦公，實施政府部門效能建設工程，約束和規范行政行為，為經濟發展創造良好的環境。
牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把對上負責與對下負責結合起來，把廣大干部和人民群眾的首創精神、工作熱情保護好、發揮好，干實事、干好事、干群眾滿意的事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風，集中解決政府部門和各級干部在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，把功夫下在抓落實、求實效上，真正形成攻堅碰難、求真務實的工作風尚。深入調查研究，掌握新情況、解決新問題。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對政府部門廉政建設和反腐敗斗爭的領導，嚴肅查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，堅持做到為民、務實、清廉。在政府系統深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強公務員法制和思想道德教育，引導各級公務員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風貌，扎實的工作作風，努力開創政府工作的新局面。強化政務督查督辦，確保各項決策真正落到實處。
繼續把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發點和落腳點，思想上高度重視，行動上協調一致，整合項目資金，動員各方力量，在抓好各項工作的同時，突出抓好以下10項與城鄉人民群眾生產生活密切相關的重點項目：1、實施成紀大道西段鋪油和綠化工程。2、完成青年東西路、新華街、吳家巷鋪油工程。3、完成映南路、解放路、青年路和新華街亮化工程。4、在城區主要街道、公共場所建設垃圾臺、公共廁所，在居民小區建設便民市場，整修硬化城區小巷道。5、實施農村安全用水項目一期工程。6、在城郊、葫蘆河和清水河流域建設100噸以上果品氣調庫4座。7、新修葫蘆河西川段堤防工程2700米。8、實施22所中小學校1.4萬平方米的危房改造項目工程。9、實施縣一中改擴建工程，完成縣二中與興國四小的整體對換。10、完成125條369.4公里行政村通農二級公路建設。
各位代表，今年是實施“十五”計劃的最后一年，全縣經濟社會發展的任務相當繁重，面臨的困難和問題也很多。我們要在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，積極實踐“三個代表”重要思想，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創新，同心同德，扎實工作，全面完成“十五”計劃的各項目標任務，為加快推進全面建設小康社會進程而努力奮斗！
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