推動經濟轉型走可持續發展之路
中共華亭縣委書記 樊得智
華亭縣是一個典型的資源型縣份，如何破解資源型經濟帶來的“成長煩惱”，走出一條符合縣情實際的可持續發展之路，是華亭縣在“十一五”期間亟待探索解決的重大問題。面對這一歷史性課題，華亭縣必須堅持以科學發展觀為指導，加快建立與市場經濟相適應的新機制和新體制，不斷拓展發展空間，全力推動發展轉型，努力提升經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性。
深入挖掘華亭優勢。華亭縣歷史悠久，民風淳樸，環境優美，尤以“三寶”優勢明顯。首先是煤。華亭境內煤炭總儲量達21億噸，是全國13個大型煤炭基地之一。這是華亭發展的最大優勢。同時，陶土、坩泥等資源十分豐富，開發潛力巨大。其次是山。就是風景秀麗的關山，特別是人文歷史與自然風光融為一體的蓮花臺風景區就坐落其中。蓮花臺是秦、漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下遺址，被譽為“秦皇祭天第一壇”，上是中國第一座祭祀黃帝的軒轅廟；另外，仙姑山、皇甫山、雙鳳山、野狐峽和石拱寺等旅游資源豐富，開發前景十分廣闊。這是華亭發展的新優勢。第三是人。華亭縣人來自四面八方、五湖四海，帶來了全國各地的優良品質和作風，駕馭市場經濟的能力比較強，具有開放、包容、創新、爭先的性格，人力資源十分雄厚。這是華亭發展的根本優勢。
準確把握華亭發展的階段性特征。進入“十一五”時期，華亭的發展出現了三個明顯的階段性特征。一是以全縣人均GDP達到1050美元為標志，華亭縣已進入發展的黃金期和矛盾凸顯期。這一時期，如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展；反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前。二是以工業化指數達到63.8%為標志，華亭縣工業化已進入中期階段，新型工業化將大力推進，產業結構將優化升級，農民開始向城鎮大量聚集，生態建設和環境保護將更為注重，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件。三是以城鎮化水平達到34.2%為標志，華亭縣已進入了城市化加速發展階段，聚集生產要素的能力將進一步增強，特別是現代物流、文化旅游、會展休閑等現代服務業將蓬勃興起。綜合分析，華亭從今年開始已整體進入“推動轉型，科學發展”的新階段。
科學確立華亭進入新階段的發展戰略。華亭今后的發展戰略概括起來就是“轉型”二字，轉型的實質就是逐步減少對煤炭產業的依賴，大力發展非煤產業，實現可持續發展。基本思路是，以推動發展轉型為主線，以率先實現工業化、率先實現總體小康和縣域經濟基本競爭力躋身全省前列為目標，以煤、電、化、運一體化綜合開發和新農村建設為重點，大力延伸產業，強力反哺農業，全力經營資源，奮力推進創新，力爭把華亭建成全省最大的、西北最重要的和全國有影響的綠色能源工業基地。具體來說，就是要落實率先、延伸、反哺、經營、創新“十字”思路，推動發展轉型。
全力抓好全員招商、全民創業。延伸、反哺和經營，表面上是產業優化升級和協調發展問題，但本質上是如何在市場經濟中運作項目、籌措資金、創新機制的問題。而要解決這些問題，最直接、最有效的途徑就是招商引資。因此，必須大力實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創業為兩翼的“一體兩翼”工作部署，把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，為推動發展轉型提供得力抓手。一是實行全員招商。二是實行全民創業。三是推進社會事業改革。
把抓干部、促落實作為根本措施來抓。深化“十字”思路，推動發展轉型，必須不斷推進領導班子和干部隊伍的規范化、制度化建設，這是加快各項工作任務迅速落實的關鍵。一是切實加強制度建設，加快推進縣委議事決策的民主化、科學化和規范化。二是大力推進干部人事制度改革。按照用人看品德、看能力、看業績和干部工作制度化、民主化、年輕化“三看三化”的要求，制定加快推進干部人事制度改革的“二十條”意見。三是探索建立人權、事權、財權相統一的推行機制。按照“放權、定責、搞活”的原則，賦予全縣六個突破性工作領導小組充分的財權、人權、事權。四是組織開展“三看一比”活動。廣泛開展發展看落實、為民看落實、能力看落實、轉型比落實活動，在縣電視臺開設鄉鎮、部門和企業“一把手”電視訪談欄目，推行落實承諾制，實行機關干部午餐戒酒，促進干部作風轉變。
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