發(fā)揮控申職能 化解社會(huì)矛盾
麥積區(qū)人民檢察院控申科 王麗萍
控申檢察工作是人民檢察院直接依靠人民群眾實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是檢察機(jī)關(guān)保障人民群眾控告、申訴、舉報(bào)權(quán)利的主渠道，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。控申檢察業(yè)務(wù)部門主要肩負(fù)接受群眾舉報(bào)、控告、刑事申訴、刑事賠償以及進(jìn)行法制宣傳等重要職能，是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾距離最近、聯(lián)系最緊的部門。控申檢察業(yè)務(wù)部門通過認(rèn)真開展舉報(bào)宣傳、舉報(bào)受理、線索審查分析、分流以及舉報(bào)線索的初查等工作，為查處職務(wù)犯罪提供案源，及時(shí)方便群眾控告申訴發(fā)現(xiàn)和解決矛盾。通過依法認(rèn)真辦理舉報(bào)、控告、申訴、刑事賠償?shù)劝讣馍鐣?huì)矛盾，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民、愛民的良好形象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律服務(wù)。
控申工作首先是接待，它不但要求工作人員熱情接待，更要求有熟練的法律知識(shí)，并要善于觀察、善于分析問題，從了解事情的來龍去脈入手，找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，使問題說到點(diǎn)子上，暖在心窩里，落實(shí)在實(shí)際中。控申檢察業(yè)務(wù)部門通過文明接待、熱情接待，拉近與來訪群眾的距離，消除他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的隔閡感，使群眾愿意和檢察機(jī)關(guān)說真話，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為社會(huì)大發(fā)展提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
一、發(fā)揮“前沿”職能,為反腐敗工作提供案源
舉報(bào)工作是進(jìn)行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，群眾舉報(bào)更是檢察機(jī)關(guān)反貪線索重要來源。扎實(shí)開展職務(wù)犯罪舉報(bào)宣傳是控申檢察業(yè)務(wù)部門的重要職能。控申檢察業(yè)務(wù)部門認(rèn)真開展全國檢察機(jī)關(guān)開展的一年一度“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)及其他形式多樣的經(jīng)常性法制宣傳，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)、案件受理范圍、舉報(bào)途徑、工作制度及所取得的成績，促使廣大人民群眾共同參與到反腐敗斗爭中來。通過廣泛宣傳，使人民群眾進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)的職能管轄范圍，熟悉檢察機(jī)關(guān)的辦案程序，幫助群眾理順信訪秩序，調(diào)動(dòng)人民群眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)通過宣傳活動(dòng)也對(duì)伺機(jī)作案的準(zhǔn)犯罪分子起到震撼作用，讓他們警鐘長鳴。因此,控申舉報(bào)部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,控申部門只有通過認(rèn)真開展舉報(bào)宣傳、舉報(bào)受理、案件線索分流以及舉報(bào)線索的初核等工作,才能為查處職務(wù)犯罪提供案源,充分發(fā)揮“源頭”作用。
二、發(fā)揮“窗口”職能,樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象
控申檢察業(yè)務(wù)部門是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外“窗口”，是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”。接待人員的言談舉止將直接影響檢察機(jī)關(guān)形象。因此必須要堅(jiān)持“熱情報(bào)務(wù)、文明接待”的原則，配備專門接待室和候訪室及專職接待員，配置微機(jī)、自動(dòng)化舉報(bào)受理系統(tǒng)及沙發(fā)、毛巾、茶杯等用具。我院狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是建立健全了“人民檢察院文明接待用語”、“人民檢察院文明接待公約”、“人民檢察院來訪須知”、“人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍”、“人民檢察院控告申訴工作職責(zé)”、“人民檢察院申訴受案范圍”等制度，并將以上制度張掛于接待室的顯著位置，便于群眾了解和監(jiān)督。二是控申檢察業(yè)務(wù)部門工作人員堅(jiān)持細(xì)心地記錄、解釋信訪人反映的問題，堅(jiān)持耐心地聽取來訪人意見，堅(jiān)持對(duì)待上訪人感情上有愛心，堅(jiān)持公心對(duì)待信訪人反映的問題。堅(jiān)決克服“門難進(jìn)，臉難看，話難說，事難辦”的作風(fēng)。三是開通舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及全國統(tǒng)一電話12309等新型舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)工作的自動(dòng)化、信息化、科學(xué)化。并加強(qiáng)舉報(bào)網(wǎng)站的管理，確保網(wǎng)上舉報(bào)安全，增強(qiáng)群眾信任度。四是建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)了群眾舉報(bào)的積極性。這一工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,更重要的是要讓人民群眾看到檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。只有把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為控申舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),以人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn),才能使人民群眾相信檢察院是老百姓可以信賴的地方,是為老百姓解決實(shí)際問題的可靠地方。細(xì)心解決沖突和矛盾,使到檢察機(jī)關(guān)申訴、控告舉報(bào)、上訪的群眾乘興而來、滿意而歸,才能暖民心,解民憂,才能取得促進(jìn)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。
三、發(fā)揮“監(jiān)督”職能，解決群眾訴求
進(jìn)行刑事申訴復(fù)查和刑事被害人救助受理并具體辦理是人民檢察院控告申訴部門的重要職能,也是人民檢察院“內(nèi)部監(jiān)督制約”的有效手段之一。人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)是:“ 通過復(fù)查刑事申訴案件,維護(hù)正確的決定、判決和裁定,糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定,保護(hù)申訴人的合法權(quán)益,保護(hù)國家刑事法律的統(tǒng)一實(shí)施。” 積極辦理不服法院生效刑事判決裁定申訴案件辦理。一是堅(jiān)持嚴(yán)格審查，對(duì)不符合立案復(fù)查條件的案件，堅(jiān)決禁止啟動(dòng)復(fù)查程序，防止導(dǎo)致無休止申訴問題。二是及時(shí)復(fù)查。應(yīng)進(jìn)入復(fù)查程序的案件，必須全部依法復(fù)查，杜絕因久拖不決而引發(fā)的越級(jí)訪。三是認(rèn)真辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，切實(shí)提高案件的糾錯(cuò)能力和決定的執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院《不服檢察機(jī)關(guān)決定申訴案件辦理標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，提高辦案的規(guī)范化程度。四是進(jìn)一步抓好落實(shí)刑事被害人救助工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化救助制度建設(shè)，以扎實(shí)推進(jìn)刑事被害人救助工作的有序開展。
四、發(fā)揮“服務(wù)”職能,妥善處理化解矛盾糾紛
檢察機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為黨和國家的工作大局服務(wù)。控告申訴檢察業(yè)務(wù)部門以化解社會(huì)矛盾糾紛、息訴罷訪為目標(biāo)，努力解決上訪群眾的合理訴求。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案、集中處理、責(zé)任到人，全力做好上訪人的息訴工作；通過舉辦檢察機(jī)關(guān)法制宣傳和積極參加政府組織的法制宣傳活動(dòng)，宣傳法律，散發(fā)宣傳資料，接受法律咨詢，引導(dǎo)群眾文明上訪，依法訴求；通過協(xié)助黨委、政府做好排查矛盾糾紛，化解社會(huì)矛盾工作，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)安定有序的社會(huì)環(huán)境控申部門通過受理群眾舉報(bào),接待來訪,收集、掌握群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動(dòng)態(tài),可以成為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門決策的參謀助手，是其服務(wù)職能的一種表現(xiàn)。在新形勢新任務(wù)面前,為了掌握信息作好參謀,控申部門應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機(jī)制, 及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況,是做好息訪息訴工作的前提。因此,我們及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況,就可以便于及早采取措施, 爭取工作主動(dòng)。
一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道,對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和己發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理,使有關(guān)部門提前開展工作,做到關(guān)口前移、防患于未然,在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。
二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。及時(shí)與其他部門聯(lián)系,在做好保密工作的前提下,相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息,尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。
三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。樹立信訪工作“一盤棋”的思想,積極建立信訪工作大格局,加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。舉報(bào)中心接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋,防止出現(xiàn)漏管失控。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù),適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,完善信訪工作責(zé)任制,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法， 依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾以合理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
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