建立長效機(jī)制 打造“頭雁”工程
——天水市麥積區(qū)加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)
的實踐與思考
中共天水市麥積區(qū)委副書記 馬兆讓
近年來,天水市麥積區(qū)堅持實施“頭雁工程”,按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,著力在六個方面加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè),全面提升了農(nóng)村基層黨建工作水平。
注重加強(qiáng)教育培養(yǎng)人。一是加強(qiáng)信念和宗旨教育。堅持每年對村黨支部書記進(jìn)行輪訓(xùn),使他們牢固樹立宗旨意識,克服不想當(dāng)干部、不愿當(dāng)干部、不敢當(dāng)干部以及當(dāng)村干部“沒位子、沒面子、沒票子”的思想,真心實意地為村民辦實事、辦好事。二是加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)村黨支部書記致富技能培訓(xùn),組織村黨支部書記外出學(xué)習(xí)考察,開闊眼界,使他們由單純事務(wù)型、管理型的干部變成業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手,成為科技致富的帶頭人。三是加強(qiáng)村黨支部書記法律法規(guī)教育。讓村干部學(xué)法、懂法、用法,增強(qiáng)依法辦事的自覺性。
引進(jìn)競爭機(jī)制選拔人。在選人用人上要堅持標(biāo)準(zhǔn)。按照四中全會“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”和“一好雙強(qiáng)”的要求,選用村黨支部書記應(yīng)該堅持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求:要能夠宣傳政策,影響和帶動一群人,是一個有影響的人;能夠伸張正義,為人正派,是一個有正義感的人;能夠關(guān)心集體、關(guān)愛他人,是一個熱心人;能夠遵紀(jì)守法,遵守村規(guī)民約,是一個明白人;能夠帶頭學(xué)習(xí),掌握實用技術(shù),勤勞致富,是一個能干人。
在班子的選配上要吃透村情。對于黨員個人素質(zhì)高、隊伍強(qiáng)的村,通過“選”的方式配備村班子;對于村主任工作能力強(qiáng),為人正派,群眾基礎(chǔ)好的,按照“兩推一選”的辦法“推”,實行支部書記和村主任一肩挑;對于黨員隊伍老化,人才斷層,后繼乏人的,下派機(jī)關(guān)干部“兼”,打破村界和身份界限“公選”,進(jìn)一步加大競爭性選拔力度。
要加強(qiáng)村級后備干部隊伍培養(yǎng)。通過黨員群眾推薦、民主評議、投票表決、社會公示、黨委審定等程序,按照一定比例建立了村黨支部書記后備隊伍,實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理,為選優(yōu)配強(qiáng)村班子儲備了優(yōu)秀人才。
建立激勵保障機(jī)制留住人。一是解決干有所得的問題。制定出臺《麥積區(qū)村干部待遇激勵保障機(jī)制實施細(xì)則》,建立村干部報酬正常增長機(jī)制,村干部報酬近三年來年均增長43.6%。二是解決老有所養(yǎng)的問題。為現(xiàn)任所有村干部辦理社會養(yǎng)老保險,對連續(xù)任職20年以上且正常離任的村干部,每人每年發(fā)放一定的生活補(bǔ)助。三是解決干有前途的問題。選舉17名村黨支部書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員,推選80名優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入“兩代表兩委員”行列,12名優(yōu)秀村黨支部書記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,其中4名成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
創(chuàng)造寬松環(huán)境吸引人。一是把選派干部駐村蹲點制度化。農(nóng)村黨支部自身解決問題的能力欠缺,要把派干部蹲點駐村加強(qiáng)教育、解決問題的活動制度化,借助外力提高村支部解決問題的能力。對農(nóng)民群眾反映的熱點、難點問題,下大力氣加以解決。二是把為村干部排憂解難制度化。做村干部堅強(qiáng)的后盾,特別是對那些有家族勢力的村,要主動排查,堅決支持村干部開展工作。對那些因泄私憤對村干部打擊報復(fù)的,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,構(gòu)成違法犯罪的,依法予以嚴(yán)懲。三是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)制度化。幫助村黨支部書記理清思路,選準(zhǔn)突破口,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并在人、財、物等方面提供支持,進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì),為村黨支部書記營造良好的工作環(huán)境。
加強(qiáng)能力建設(shè)塑造人。村黨支部書記要熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策,提高落實黨的路線、方針、政策的能力,善于用政策凝聚人心,用政策推動工作;村黨支部書記必須增強(qiáng)市場意識,掌握市場規(guī)律,提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力,組織和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),加速農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化進(jìn)程,帶領(lǐng)群眾脫貧致富;村黨支部書記一定要加強(qiáng)文化知識和實踐知識積累,提高為群眾提供滿意服務(wù)的能力,教育和引導(dǎo)農(nóng)民以科學(xué)的方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;村黨支部書記有責(zé)任學(xué)習(xí)和掌握法律知識,要依法行政、依法辦事,不斷提高依法辦事的能力;村黨支部書記要及時了解農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活情況,解決群眾的困難和問題,善于采取說服、教育、引導(dǎo)、示范的辦法,有針對性地做好農(nóng)民群眾的思想工作,化解農(nóng)村社會生活中的矛盾,密切黨群干群關(guān)系。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制約束人。一是實行任期目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部書記圍繞五項職責(zé),提出任期目標(biāo)和年度計劃,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書,并向黨員群眾作出承諾。二是實行績效考核機(jī)制。健全落實《村級班子及村干部績效考核辦法》,每半年組織一次績效考核,考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職的,分別按120%、110%、100%和80%的比例發(fā)放績效工資,考核不稱職的不享受績效工資,并列入公選或改選范圍予以調(diào)整。三是完善監(jiān)督約束機(jī)制。堅持落實《村黨組織書記黨建工作述職制度》、《下派干部管理辦法》和《村黨組織議事規(guī)則》,完善民主科學(xué)決策制度。制定實施《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》,促進(jìn)規(guī)范辦事。建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度,健全進(jìn)出有序的村干部任用機(jī)制。四是完善民主決策制度。進(jìn)一步健全完善“四議三雙”民主決策制度,對涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項決策時,按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序進(jìn)行決策和實施,實行黨務(wù)公開、村務(wù)公開,黨員和群眾評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員,接受群眾監(jiān)督,規(guī)范村黨支部書記決策行為。