加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)的思考
中共天水市麥積區(qū)委書記 蒲軍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是科學(xué)發(fā)展觀落實在基層的組織者、推動者，其品行、作風(fēng)、能力如何，決定著一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)是新形勢下做好基層各項工作的關(guān)鍵所在。作為區(qū)委書記，要按照李源潮同志“重點配備、重點培養(yǎng)、重點教育、重點監(jiān)督”的要求，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選任機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不突出、教育培訓(xùn)不到位的問題，培養(yǎng)選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才保障。
（一）抓選拔任用，確保選準(zhǔn)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部。一是大力從機(jī)關(guān)一把手中擇優(yōu)選拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，要把工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把優(yōu)秀人才推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)大力從縣區(qū)（市）直部門一把手中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，制定鼓勵機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職中擇優(yōu)選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職對農(nóng)村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質(zhì)和潛能。可以通過組織培養(yǎng)，逐步選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位。個別優(yōu)秀的可經(jīng)過嚴(yán)格履行任職程序破格選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位上來。三是要嚴(yán)格選任條件。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔任用程序，確保選人用人質(zhì)量。要從熟悉農(nóng)村工作、作風(fēng)務(wù)實、善于做群眾工作，具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定本領(lǐng)的優(yōu)秀干部中選拔。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職應(yīng)盡量從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔。同時，要注重整體結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍應(yīng)當(dāng)以40歲左右的中青年干部為主體，著重考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的合理搭配，要重視年輕干部、“三方面”干部的原則性配備。四是實行職務(wù)任期制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的職務(wù)任期，應(yīng)作出明確的規(guī)定，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須任滿一屆，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位上任職不得超過兩屆，任用期滿不能提拔任職的，必須交流輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不得同時調(diào)離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部儲備。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、選任等方式，逐步建立一支能夠充當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部隊伍，促進(jìn)年輕干部的脫穎而出。
（二）抓培養(yǎng)教育，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部的綜合素質(zhì)。一是堅持分級培訓(xùn)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓(xùn)納入全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，由省、市兩級負(fù)責(zé)實施各類專題教育培訓(xùn)和新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的任職培訓(xùn)；縣一級主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的日常教育培訓(xùn)。二是把握培訓(xùn)重點。將培訓(xùn)的重點放在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、管理社會、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)和注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事、應(yīng)急管理、統(tǒng)領(lǐng)全局等方面的能力上。將新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓(xùn)重點放在明確崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高履職能力上。通過培訓(xùn)能切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。積極推行自主選學(xué)、菜單式培訓(xùn)、實踐教學(xué)、上級部門和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，完善培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
（三）抓目標(biāo)考核，有效評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部的工作實績。一是健全考核制度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的、適用于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部考核評價體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部全面實行任期目標(biāo)和年度目標(biāo)管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的全面考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部個人的年度考核。二是改進(jìn)考核方式。除定期考核外，應(yīng)重視在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件以及急難險重工作中考察、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部。建立黨代會代表、人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職制度，將滿意度測評結(jié)果作為重要的考核依據(jù)。三是注重結(jié)果運用。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部考核獎懲辦法，實行任期考核，對在任期內(nèi)考核優(yōu)秀的，優(yōu)先或破格提拔使用。對在任期內(nèi)考核排名靠后的，可對其進(jìn)行警示談話、提醒談話、組織調(diào)整。對不勝任、不稱職，群眾不滿意，民主測評優(yōu)秀票和稱職票未達(dá)到三分之二，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，要及時進(jìn)行調(diào)整。對不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察無特殊原因的，應(yīng)予免職。
（四）抓監(jiān)督管理，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部的健康成長。一是加強(qiáng)重點監(jiān)督。主要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行黨的惠農(nóng)政策和上級黨委的重大決策部署、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部包抓重點項目、解決難點、熱點問題等情況，也要進(jìn)行檢查指導(dǎo)和跟蹤問責(zé)。二是堅持聯(lián)系制度。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，建立縣（市、區(qū)）委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部制度，市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年列席所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。堅持談心談話制度，了解其思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律等方面情況。三是健全監(jiān)督制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期報告工作制度，認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部述職述廉制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項請示報告、任中審計、離任審計以及誡勉談話和函詢等制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部履職調(diào)查制度，經(jīng)常收集相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職情況的反映，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
（五）抓激勵保障，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部隊伍的活力。注重優(yōu)先提拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上尤其是在艱苦條件下取得突出成績的干部。在縣級換屆或縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)職位空缺時，優(yōu)先選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部。在全面考核、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對任職時間長、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部解決副縣級待遇。重視崗位交流，不斷推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級干部的交流，有計劃地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部到市級機(jī)關(guān)任職，從市級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕科級干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職跨區(qū)域交流。
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