非公經濟是最具活力的經濟體，是推動經濟轉型跨越發展的重要力量。近年來，蘭州市非公經濟在發展中實現了總量提升、貢獻提升、產業提升、服務提升，在做大總量、增加稅收、解決就業等方面，發揮了重要的主渠道作用。
發展環境不斷優化
對于發展非公經濟，蘭州市委、市政府給予了特別關注和高度重視。省委常委、蘭州市委書記虞海燕在非公企業調研時強調，非公企業要利用企業自身優勢和地方資源優勢，加大科技創新力度，逐步做大做強，實現規模效益，搶占更多的市場份額。市委副書記、市長袁占亭強調，各縣區、各部門要著力在做大總量規模、優化產業結構、推進技術創新、提高企業素質、加快產業集聚上下功夫，促進非公經濟快速發展。
近年來，蘭州市采取多種措施，創新服務方式，為非公經濟發展營造了越來越寬松的發展環境。
加強組織領導。市上主要領導擔任非公有制經濟協調推進領導小組組長，市委、市政府44個部門一把手為成員，指導協調全市非公經濟發展工作，定期研究解決非公經濟發展中存在的重大問題。
強化政策支撐。2013年蘭州市委、市政府在全省率先出臺《關于推動全市非公有制經濟跨越發展的實施意見》和《鼓勵全民創業扶持微型企業發展實施辦法》等非公經濟發展的利好政策。這些政策突出四個重點，一是 “3個20萬”，即對投資達到15萬元初創微型企業，由市、縣（區）兩級財政補助5萬元，協調銀行貸款20萬元，累計稅收獎勵20萬元的政策 ；二是實行“非禁即入”，凡法律法規沒有明確規定禁止的行業和領域，非公企業與其他所有制企業都可平等參與競爭；三是搭建中小企業服務大平臺；四是提高企業家政治待遇。重點解決非公經濟發展中的資本準入難、融資難、項目落地難，以及提升技術創新能力、提升企業管理水平、加快促進市場主體發展、優化發展環境、強化發展保障等八個方面的問題。2013年12月底，市政府又出臺了《關于促進小型微型企業發展的實施意見》和《支持小微企業發展貸款貼息專項資金管理暫行辦法的通知》，蘭州市非公辦制定了《鼓勵全民創業扶持微型企業發展工作方案》和《2014-2016年非公經濟翻番行動方案》等一系列惠民務實新政策，為非公經濟發展創造了良好的政策環境。
開展領導幫扶。市上四大班子成員和非公經濟領導小組44個部門中的264名領導干部深入341戶非公企業，協助企業解決發展難題32個，指導企業開展黨建學習活動350余次，幫助102戶企業制定完善規章制度，圍繞企業生產經營情況提出合理建議500多條，為企業的發展起到了推動作用。
構建服務體系。一是推動中小企業信用擔保體系建設。全市融資性擔保機構已發展到132戶，注冊資本金達到87.86億元，在蘭16家銀行為我市9800戶非公企業貸款423.15億元。二是打造中小企業服務平臺。創建中小企業公共服務示范平臺51家，服務企業86388次。國家級中小企業服務機構達到9個、省級公共服務平臺25個。三是積極向國家、省里爭取非公經濟（中小企業）發展專項資金，去年申請各類專項資金項目252個，169個企業的項目已獲得支持資金1.25億元。四是加強創業輔導培訓。建立了創業指導服務平臺，創業孵化園區引進近600戶非公企業，免費提供服務。五是實施名牌戰略，2013年25家企業27項產品獲得省級名牌產品稱號,新增甘肅省著名商標9個，中國馳名商標5個，新增授權專利數100個。
優化發展環境。一是下放24類行政審批權限；二是落實稅收優惠政策，惠及非公企業15350戶，減免稅收3000多萬元；三是進一步規范收費行為，清理收費項目，推行收費公示制度。
鼓勵全民創業。2013年全市發展初創微型企業1383戶，總投資8.44億元，帶動社會就業8988人，實現銷售收入5.39億元。扶持初創微型企業1000戶，下達扶持資金5000萬元。
非公經濟發展初見成效
2013年，蘭州市非公經濟市場主體總數達到19.7萬戶，增長21.15%；非公經濟完成增加值753億元,增長23%，占生產總值的比重達到42.4%。全市新增規模以上非公企業262戶，其中：銷售收入10億元以上企業達到22戶， 1億元以上企業達到238戶。
——經濟發展的增長極。2013年，全市非公經濟固定資產投資846.74億元，同比增長21.95%；招商項目中非公企業投資項目明顯增多。
——財政收入的增長點。2013年，全市非公有制經濟繳納稅收150.1億元，稅收增量1289.8萬元。
——外貿出口的領跑者。2013年，全市非公企業出口額32.95億美元，占全部出口總額的比重為96.1%。
——提供就業的主渠道。2013年，全市非公有制經濟從業人員76.79萬人，新增9.39萬人，占全市新增就業人數的75.4%。
——新區發展的助推器。在蘭州新區招商項目中，非公企業項目有192項，占81.7%，投資總額2000多億元。全國民營５００強企業中有２０多家已經在蘭州新區投資建廠或建成投產。
實施非公經濟三年翻番行動
為了推動非公經濟加快發展，蘭州市制定了《2014-2016年非公經濟翻番行動方案》。從2014年起，通過實施三大工程，打造五大平臺，進一步激發非公經濟發展活力，形成新的經濟增長極。到2016年，累計實施310個重點項目，總投資達到3280億元，培育非公經濟市場主體超過35萬戶，其中企業主體超過9萬戶。銷售收入過10億元企業達到50戶，過億元企業達到450戶。扶持培育初創微型企業2.5萬戶，創造就業崗位12.5萬個。全市非公經濟增加值實現1700億元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超過60%，達到全國平均水平。
實施三大工程
——招大引強工程。圍繞六大產業片區和七大主導產業，緊盯3個500強，借助“民企隴上行”“蘭洽會”等招商平臺，深化產業鏈招商、精準招商和高效招商，著力引進一批國內知名的非公企業項目。
——中小企業成長工程。按500萬元以上、1000萬元以上和1500萬元以上分類建檔、梯度扶持。鼓勵支持企業與國內外大企業合資合作、戰略重組，全面提升企業發展水平和競爭力。每年滾動扶持100戶成長性好、競爭力強的中小企業，納入“上規入庫”計劃，力促企業營業收入年均增速達到30%。
——微型企業初創工程。繼續實施 “3個20萬”政策，助推全民創業。重點扶持從事加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、居民服務、特色食品生產等實體微型企業。設立小微企業貸款貼息專項資金2000萬元，扶持小微企業圍繞大企業配套發展。中小企業信用擔保補助專項資金增加至1000萬元，扶持金融性擔保機構圍繞小微企業發展。每年滾動扶持初創微型企業3000戶，創造就業崗位3萬個。力爭在2016年培育初創微型企業1萬戶，創造就業崗位10萬個。
打造五大平臺
——政策平臺。加快編制非公資本投資導向目錄，研究制定更大力度的產業扶持、金融服務、稅費優惠、土地供應、資源配置、科技支持等政策措施。提高企業家政治待遇，將非公企業人才納入高層次人才政策支持范圍。
——融資平臺。鼓勵引導金融機構優化信貸結構，開發適合非公企業特點、靈活多樣的金融產品，滿足非公企業融資需求。建立非公企業上市后備資源庫，選擇符合條件的企業進行上市融資培育。
——創新平臺。積極支持民間資本投資創建區域和行業公共技術服務或檢測機構。發展壯大一批重點區域科技創新服務中心，為非公企業提供技術開發、產品設計、成果轉化、檢驗檢測、企業診斷、技術培訓等技術服務。
——品牌培育平臺。每年滾動選擇20家重點企業和10家企業集團作為爭創名牌名品扶持對象，對評定為國家級品牌培育試點企業和省級、市級品牌示范企業給予財政專項資金獎勵。
——服務平臺。依托省建材院、省機械院、蘭州中小企業服務中心等省級服務平臺窗口，集聚整合中介服務機構資源，引進創業輔導、專家咨詢、技術支持、融資擔保、人員培訓、法律咨詢、投訴維權、工商稅務代理等中介機構入駐服務大廳，盡快實現服務功能全覆蓋，為非公企業提供“一站式”服務。在蘭州中小企業服務中心設立維權中心，及時協調解決企業合理訴求。
為了實現三年翻番目標，2014年，蘭州市將瞄準“3個500強”企業，做好項目落地工作，以“3個20萬”政策為抓手，繼續帶動全民創業，實現非公企業數量的擴張；鼓勵和支持非公企業將投資重點向裝備制造、文化旅游、現代物流、農產品精深加工等科技含量適中的產業轉移，推動非公企業向更多領域發展；培育壯大骨干企業、做精做特中小企業、加大財政扶持力度，幫助非公企業做大做強；支持企業技術中心建設、大力實施品牌戰略、支持企業加快上市，推進技術創新，提高非公企業核心競爭力；建立非公企業貸款風險補償和獎勵機制、全面落實支持非公企業發展金融政策、積極搭建銀企合作平臺，加快拓寬融資渠道，助力非公企業健康發展；引導非公企業向蘭州新區、產業園區集聚發展，促進同類型企業和上下游企業的集聚發展，提高非公企業整體實力。通過這些具體措施，確保完成非公經濟增加值965億元，同比增長28%以上，力爭突破 “千億”大關；新增市場主體4.3萬戶，總數達到24萬戶；新增就業人員16.9萬人，總就業人數達到93.7萬人；培育初創微型企業8000戶，帶動4萬人就業的發展目標。
韓紅新 劉 健
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