數據顯示：截止2011年，全市共建成新農村示范點113個，農民人均純收入連續(xù)4年增長14%以上，2011年達到5252元，同比增長14.5%。“作為省會城市，蘭州市在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中擔負著先行先試、探索路子的歷史使命。幾年來，蘭州市委、市政府堅持以破除城鄉(xiāng)二元結構為核心，以創(chuàng)新體制機制為關鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點，初步形成了城鄉(xiāng)聯動的發(fā)展機制，建立了城鄉(xiāng)一體的政策體系，促進了城市和鄉(xiāng)村的聯動發(fā)展。”蘭州市委農工辦、新農辦主任錢承文說。
蘭州：大城市帶動大農村的城鄉(xiāng)一體化協奏曲
本報記者侯若志小縣城的華麗嬗變
在皋蘭縣城的石洞寺路，記者看到新修的馬路在街邊風景樹的映襯下顯得格外寬敞，新建的東湖度假村、安慶家園與中堡仿古文化街、石洞寺遙相映襯，三座人行橋將石洞鎮(zhèn)與皋蘭縣城有序地連成一個整體。一個小縣城的嬗變背后，我們看到的是規(guī)劃先行與統(tǒng)籌發(fā)展的高位結合。皋蘭，這個昔日只有一條街的古老縣城，在城鄉(xiāng)一體化建設的大背景下，正在完成一次華美的轉身。“城鄉(xiāng)一體化建設的核心是什么？是城鄉(xiāng)之間的聯動發(fā)展，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的良性循環(huán)發(fā)展。”皋蘭縣委副書記、縣長宗滿德告訴記者，短短幾年時間，皋蘭縣城規(guī)模比原來擴大了2倍多，“三縱四橫四巷一場”城市擴容、改造工程的付諸實施，一舉成為皋蘭城建史上的“大手筆”。用3到5年的時間打造設施完善的現代近郊衛(wèi)星城即將成為現實，加上即將開建的東湖公園和計劃用10年時間美化的東西兩山，正讓皋蘭城市建設以前所未有的速度發(fā)生著變化，生活在小縣城里人們對未來充滿了期待。
建設新農村不是一句口號，最終還是要靠工業(yè)帶動和城市帶動，要有必要的財政傾斜，要有社會的全面支持，而這一切都建立在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上。
市委、市政府結合全市農村點多面廣、高度分散的實際，按照“先川后山、先近后遠、先易后難”的建設思路，充分發(fā)揮政府主導、農民自主、市場助力的作用，堅持以地帶房、以房帶村、因村施策、有序推進，探索形成了20多種不同類型的建設模式，有力推動了新農村建設進程。
“三個集中”帶來的發(fā)展機遇
發(fā)展空間嚴重不足，城鄉(xiāng)基礎設施滯后是長期制約蘭州加快發(fā)展的瓶頸因素。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，蘭州市委、市政府堅持發(fā)展空間拓展，在全力抓好老城改造提升的同時，大力推進蘭州新區(qū)開發(fā)建設和蘭州高新區(qū)、兩個國家級經濟區(qū)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經濟增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造了廣闊平臺，呈現了強勁的發(fā)展勢頭，形成了三足鼎立、競相發(fā)展的新格局。據了解，蘭州新區(qū)城市中心發(fā)展區(qū)面積達到246平方公里，兩個開發(fā)區(qū)都由原來10平方公里擴大到100平方公里以上。“經過強化城鄉(xiāng)基礎設施建設配套與銜接，目前全市基本形成了城鄉(xiāng)并軌的基礎設施服務網絡。”市委農辦新農村處處長張元清告訴記者，近4年來蘭州市先后投入大量資金，實施建設了天水北路、南山路、北環(huán)路、蘭秦快速通道、城市快速公交等一大批道路工程，啟動城市軌道交通建設項目。“在農田水利工程建設上進行大投入，完成了引大、三電、西電等一批大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與大型泵站更新改造和農田水利基本建設，高標準農田面積達到134.01萬畝，山區(qū)梯田面積達到136.3萬畝。”張元清說。“幾年來，蘭州市已經逐步形成了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中的轉變，實現了大循環(huán)、大集中、全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。”蘭州市委農工辦、新農辦主任錢承文告訴記者，工業(yè)向園區(qū)集中，結合全市產業(yè)發(fā)展基礎和各方面優(yōu)勢，實施“出城入園”戰(zhàn)略，初步構建起以蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經濟區(qū)為依托，以8個縣區(qū)為載體的“3+8”板塊經濟發(fā)展新格局；人口向城鎮(zhèn)集中，采取拓空間、扶產業(yè)、活戶籍的辦法，合理控制中心城區(qū)規(guī)模，放開發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)；土地向規(guī)模經營集中，在8個縣區(qū)、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農街道、147個行政村建立了土地流轉服務網絡，以撂荒地為突破口，扶持龍頭企業(yè)、農機大戶、種植大戶等組織發(fā)展規(guī)模化流轉，使農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化水平明顯提升。
一個農民的“工人夢”
有專家指出，城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的核心內涵，是世界現代田園城市建設的出發(fā)點和落腳點。
45歲的西固區(qū)河口鄉(xiāng)農民張慧文多年來一直在外地打工，工作不穩(wěn)定，收入也不穩(wěn)定。2012年4月，張慧文在本鄉(xiāng)的甘肅恒利集團公司找了一份工作，一個月有了3000多元的固定收入。老張笑著對記者說，村里有很多人都和他一樣，開始在自己的家鄉(xiāng)打工掙錢。“這是做夢都想不到的好事啊，沒想到我真成了拿工資的工人了。”張慧文說。
據了解，幾年來河口鄉(xiāng)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，把工業(yè)、三產融入傳統(tǒng)農業(yè)，讓越來越多的農民從傳統(tǒng)農業(yè)的束縛中解放出來，拓寬致富渠道，僅2012年就解決農村剩余勞動力500多人。這些昔日圍著土地的農民，陸續(xù)走進現代化企業(yè)的生產線，成為了產業(yè)工人。“產業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)一體化的重中之重，決定著城鄉(xiāng)一體化的水平和層次，沒有產業(yè)的一體化，一切統(tǒng)籌都無從談起。”蘭州市委農工辦副主任張延香告訴記者，市上把轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟結構的戰(zhàn)略性調整，作為全市經濟工作的重心，大力發(fā)展園區(qū)經濟，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和現代化，拓展農業(yè)多種功能。
張延香告訴記者，加快發(fā)展農村社會保障事業(yè)是城鄉(xiāng)一體化中最重要的內容之一。蘭州市針對實際，積極推進全市農村衛(wèi)生服務“一卡通”、全覆蓋，進一步完善新農合市級統(tǒng)籌制度，提高籌資和實際補償標準，新型農村合作醫(yī)療籌資標準從240元提高到300元，各級財政補助由210元提高到250元，參合114.8萬人、參合率達到96%。
村口的“街舞風景”
每天晚飯后，西固區(qū)新城鎮(zhèn)青春村吃過晚飯的村民都會走出家門，來到文化廣場，男女老少隨著音樂的響起，開始載歌載舞。沒有漂亮的服裝，沒有濃艷的裝束，但每個人步履輕盈，動作嫻熟，臉上洋溢著幸福的笑容。
不止是青春村，這樣的場景，幾年來在蘭州市的很多農村街頭都會看到。
西固區(qū)文明辦工作人員告訴記者，幾年來當地的農村文化活動以農戶為基礎，以村鎮(zhèn)文明小康為目標，以治理“六亂”為重點，以“十星級文明農戶”和“三下鄉(xiāng)”為載體，不斷加大創(chuàng)建力度，開展了生態(tài)村、文體村和“星級文明農戶”創(chuàng)建活動，在農村群眾中形成了“星星門前掛，勝過人說話”的良好氛圍。
“以前農閑時大家不是在家里看電視、打牌，就是聚在一起拉閑話，生活過得很無趣。現在農民閑暇時候會去扭秧歌、跳健身舞，特別是農村婦女的思想面貌已經發(fā)生了徹底改觀。”永登縣委宣傳部長魏周菊告訴記者，隨著城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，農村的文化活動也有了很快的發(fā)展，農民的精神文化生活日益豐富起來。更為重要的是農民群眾文明意識明顯提高，主要表現在市場經濟意識漸濃；民主法制觀念進一步增強，用法律手段維護自身權益意識明顯提高；精神文化需求日趨增長，參與文體活動蔚然成風。
后五泉村的城市化運動
談到城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，市委農辦副主任王華魁告訴記者，蘭州市的城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃中，最先要做的是按照做大做強做美蘭州，打造宜居宜業(yè)宜游魅力城市，建設區(qū)域性特大中心城市的目標，明確了“西北中心、國家基地、綜合樞紐、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”的城市定位，確定了“雙城五帶多點”的城鎮(zhèn)體系結構和“一河兩岸、三心六組團”城市空間結構，為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃了發(fā)展藍圖。
記者在七里河區(qū)雷壇河谷看到，昔日貧瘠的八里鎮(zhèn)后五泉村高樓林立，完全融入了城市。而后五泉村城市化目標的實現，是引入了一種在城建領域常出現的“BT”模式，即“建設移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。后五泉又將這種模式率先復制在了城鄉(xiāng)一體化安居、康居工程當中。2009年，“BT”模式引進了建設單位，2011年一期兩棟樓和二期十棟樓先后竣工，200戶村民率先入住。
據了解，后五泉村成立了“蘭州市后五泉經濟開發(fā)股份有限公司”，把村民在西山的100畝荒坡地以股份形式入股，一股作價10萬元，村民有了股份，發(fā)展三產贏利后可以分紅。在農村集體土地上，后五泉村正在復制著一場全新的城市化運動。
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