蘭州 建設(shè)西部增長極
加速向西開放勁吹發(fā)展號角
《人民日報》記者林治波 曹樹林銀燕
實踐證明，每一個國家級新區(qū)的設(shè)立，都會強(qiáng)有力地催化、拉動所在區(qū)域的發(fā)展。
這一次，歷史把機(jī)遇給了甘肅，給了蘭州——
9月7日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，正式宣布：國務(wù)院正式批復(fù)，同意蘭州新區(qū)升格為國家級新區(qū)。
至此，蘭州新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后的第五個國家級新區(qū)，也成為西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)。
這是我國向西開放的最新力作，這是西部跨越發(fā)展的最新號角。
一個活力十足的經(jīng)濟(jì)增長極將強(qiáng)勢隆起，給大西北帶來歷史性變革，令我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略版圖煥然一新。
古老的隴原大地秦王川，真正邁入了書寫華章的黃金時代！
“要以創(chuàng)新精神、舉全省之力、奏開放強(qiáng)音、促產(chǎn)業(yè)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏推進(jìn)。努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用節(jié)約、生態(tài)環(huán)境好、人民生活幸福的蘭州新區(qū)。”甘肅省委書記王三運(yùn)如是說。
“我們將緊緊抓住這一難得的重大歷史機(jī)遇，按照中央和省委省政府的總體部署和精神要求，舉全市之力、聚四方之智，以創(chuàng)新之策、非常之舉，只爭朝夕、加速推進(jìn)，努力把蘭州新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、魅力新城。”蘭州市委書記陸武成如是說。
“再造蘭州”——西部開發(fā)的重大舉措
當(dāng)前中國，邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代。放眼全國，浦東新區(qū)引領(lǐng)長三角、濱海新區(qū)帶動京津冀、兩江新區(qū)輻射大西南，廣袤的大西北同樣呼喚自己的“領(lǐng)跑者”。
光榮的使命，落在了蘭州的肩上。
蘭州古稱金城，地處祖國陸域版圖幾何中心，具有坐中聯(lián)六、承東啟西、連接南北的特殊作用，歷來就是經(jīng)略西北的咽喉重鎮(zhèn)，史載“河西雄郡，金城為最”。新中國成立后，華夏大地藍(lán)圖初繪，“一五”期間，國家156項重點工程，有8項在蘭州布設(shè)。“三線”建設(shè)，又有一大批企業(yè)從沿海內(nèi)遷蘭州。隨著改革開放和西部大開發(fā)的縱深演進(jìn)，蘭州逐漸發(fā)展成為大西北區(qū)域性中心城市。
去年10月，甘肅省向國務(wù)院上報了《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請示》。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究辦理。
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委對設(shè)立蘭州新區(qū)的必要性、可行性和未來建設(shè)發(fā)展思路進(jìn)行了研究論證，提出了蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，經(jīng)征求中央和國務(wù)院35個有關(guān)部門和單位的意見后，向國務(wù)院上報了設(shè)立蘭州新區(qū)的請示。今年8月20日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立蘭州新區(qū)，并原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。蘭州新區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入了全面實施的新階段。
建設(shè)蘭州新區(qū)、“再造蘭州”，是“新區(qū)戰(zhàn)略”在祖國西北腹地的嶄新實踐，有利于破解蘭州發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)中心城市的輻射帶動能力。建設(shè)蘭州新區(qū)，是國家探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路子、拓展我國向西開放的深度和廣度、推動西部地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
國務(wù)院明確要求，要把蘭州建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。而蘭州新區(qū)，則集聚了完成這項使命的核心優(yōu)勢。
北出蘭州38公里，就到了蘭州新區(qū)的所在地——秦王川。它位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是甘肅對外開放的重要窗口和門戶。新區(qū)規(guī)劃范圍806平方公里，現(xiàn)有人口11.65萬人。
秦王川空間開闊，地勢平坦，資源豐富，交通便捷。這塊蘭州周邊最大的高原盆地，可開發(fā)利用土地面積達(dá)1000多平方公里，適宜集中連片大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。而且，這里有甘肅唯一的國際航空港——中川機(jī)場，多條公路干線和高速公路縱橫交錯，交通便捷。特別是“引大入秦”工程設(shè)計年引水量4億多立方米，目前還有一半以上尚未利用，這在普遍干旱的西北地區(qū)，是無可比擬的優(yōu)勢。
正由于眾多優(yōu)勢疊加，使秦王川成為蘭州新區(qū)的落腳地。對蘭州、甘肅，乃至整個大西北，這意味著更大的發(fā)展空間、更高的開放層次、更強(qiáng)的輻射能力。
巨頭搶灘——“新區(qū)效應(yīng)”的集中顯現(xiàn)
歷史上的秦王川，荒原百里，常年風(fēng)沙，貧瘠干旱。一首歌謠唱道：“此地原來是荒灘，祖先明末才種田。”
2010年8月，蘭州新區(qū)啟動開發(fā)建設(shè)。兩載櫛風(fēng)沐雨，蘭州新區(qū)按照“打造一流新區(qū)”的目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)環(huán)境先行、重大項目先行，高起點，大手筆，氣勢不凡。
如今的新區(qū)，“四縱四橫”的道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型，中心發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑商住區(qū)、荒山丘陵綜合開發(fā)利用示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等功能分區(qū)漸次清晰，水、電、氣等市政公用設(shè)施建設(shè)、新區(qū)與老城區(qū)及周邊城市的道路建設(shè)正在快速推進(jìn)。
截至目前，蘭州新區(qū)已累計完成固定資產(chǎn)投資246億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值100多億元。兩年來，一天天，新區(qū)在長高、新區(qū)在擴(kuò)大、新區(qū)在完善、新區(qū)在變美、新區(qū)與老城區(qū)的距離在縮短……日新月異的蘭州新區(qū)，為項目落地、企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
蘭州新區(qū)黨工委書記楊志武說，蘭州新區(qū)就像一塊巨大的磁鐵，吸引著全國全世界的眼球，吸引著眾多產(chǎn)業(yè)巨頭紛紛“搶灘”，初步展現(xiàn)出強(qiáng)大的開放吸附效應(yīng)、投資搶灘效應(yīng)和中心帶動效應(yīng)。
據(jù)了解，中國鐵建、三一重工、吉利汽車、世紀(jì)金源等一批知名企業(yè)帶著90多個具有增長潛力的大項目好項目進(jìn)駐新區(qū)，總投資達(dá)707億元。與此同時，蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)等一批中央和省屬企業(yè)也主動“出城入園”，到新區(qū)拓展新的發(fā)展空間。
今年7月，一年一度的中國蘭州投資貿(mào)易洽談會舉行，蘭州新區(qū)備受中外客商的青睞，當(dāng)場簽約合同項目24項，投資總額達(dá)225億元。
創(chuàng)新發(fā)展——“新區(qū)模式”的探索實踐
詩人說，太陽每天都是新的；蘭州新區(qū)的建設(shè)者說，新區(qū)每天都是新的。
從誕生之日起，甘肅省委、蘭州市委就一再要求，蘭州新區(qū)的發(fā)展思路要創(chuàng)新、管理模式要創(chuàng)新、政策舉措要創(chuàng)新、體制機(jī)制要創(chuàng)新。
蘭州，是西北地區(qū)典型的老工業(yè)基地，集中了大量的重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，蘭州新區(qū)如果只是簡單地復(fù)制，無原則、無門檻地承接，則永遠(yuǎn)不可能出類拔萃。建設(shè)蘭州新區(qū)，必須積極探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，對全國發(fā)揮示范效應(yīng)。
創(chuàng)新是新區(qū)之魂，其中，最根本的是機(jī)制創(chuàng)新。蘭州新區(qū)從起步建設(shè)到升級為國家級新區(qū)，只有短短兩年時間。其建設(shè)速度之快，前所未有，這也從一個側(cè)面反映了蘭州新區(qū)機(jī)制之活。兩年來，蘭州新區(qū)積極探索創(chuàng)新管理模式，大力推行“大部委”運(yùn)行機(jī)制，直接與市場對接，與民生對接，不斷提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了一流的政務(wù)環(huán)境。
可喜的是，蘭州新區(qū)為招商引資設(shè)置了產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)等三道關(guān)口，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)延伸并舉，存量擴(kuò)張與質(zhì)量提升互動。蘭州新區(qū)還特別利用甘肅作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省的“金字招牌”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新區(qū)和老城區(qū)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的新格局。
作為現(xiàn)代新區(qū)，既要“聚物”，也要“聚人”；既要“安居”，也要“樂業(yè)”。對此，蘭州新區(qū)提出了“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合”構(gòu)想，積極探索新區(qū)發(fā)展新模式，力爭把最好的學(xué)校醫(yī)院設(shè)在新區(qū)、把最優(yōu)的社會管理放在新區(qū)、把最美的生態(tài)環(huán)境建在新區(qū)……
如今，走進(jìn)蘭州新區(qū)，如蘭之城的感覺撲面而來。舟曲災(zāi)后轉(zhuǎn)移安置區(qū)里，數(shù)十棟藏鄉(xiāng)風(fēng)格的建筑格外靚麗，住宅小區(qū)、寄宿制高中、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，舟曲受災(zāi)群眾在此開啟了嶄新的生活。
與此同時，蘭州新區(qū)以濕地公園、新區(qū)水系、道路綠化、南北生態(tài)區(qū)建設(shè)為核心，沿山、沿渠、沿路，綠化、美化、亮化，努力把新區(qū)建成宜居、宜業(yè)、宜游的新城，使之成為魅力蘭州的重要組成部分。
蘭州新區(qū)，站在新的起點上，正蓄勢騰飛！ (原載10月6日《人民日報》)
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