跨越發(fā)展 再造美麗新蘭州
寫(xiě)在蘭州城投公司二○一一年十五億元企業(yè)債券成功發(fā)行之際
寫(xiě)在前面的話(huà)
近年來(lái)，由于地方政府背負(fù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷顯現(xiàn)，使得地方政府融資平臺(tái)“融資難、難融資”的問(wèn)題非常突出。為有效破解這一難題，蘭州市委、市政府立足市情實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，改制重組成立了蘭州市城市發(fā)展投資有限公司，推動(dòng)城市建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階，2011年取得了“投資最多、增速最快、建設(shè)效果最好”的顯著成效。蘭州城投公司從改制重組時(shí)22億元的注冊(cè)資金，發(fā)展到了目前資產(chǎn)總額達(dá)311億元、凈資產(chǎn)158億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
12月20日，蘭州城投公司繼2009年首次成功發(fā)行第一期15億元企業(yè)債券后，再次面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行總額15億元的“11蘭城投債”。該項(xiàng)債券的成功發(fā)行，是蘭州市深化金融體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道的又一突破，將為蘭州市城市重大項(xiàng)目建設(shè)以及保障性住房等民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供重要保障和有力支撐。
蘭州，在創(chuàng)新中美麗
時(shí)近隆冬，蘭州滴水成冰。寒風(fēng)中，一則暖暖的消息卻令人振奮：12月20日，蘭州市城市發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州城投公司)總額15億元的“11蘭城投債”成功發(fā)行。
這是蘭州城投公司繼2009年首次成功發(fā)行第一期15億元企業(yè)債券后又一次面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的市政項(xiàng)目建設(shè)債券。
2011年5月，在蘭州市委、市政府的大力支持下，蘭州城投公司向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)上報(bào)了15億元第二期企業(yè)債券。12月5日，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)發(fā)行“11蘭城投債”。
此次發(fā)行的15億元債券，期限為7年，票面年利率為8.20%。經(jīng)上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司綜合評(píng)定，債券信用等級(jí)為AA級(jí)，發(fā)行人主體長(zhǎng)期信用等級(jí)為AA級(jí)。由國(guó)開(kāi)證券有限責(zé)任公司牽頭主承銷(xiāo)。本期債券募集的資金將主要用于蘭州市雁灘南河道綜合治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此次“11蘭城投債”的成功發(fā)行，對(duì)于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，做實(shí)、做強(qiáng)、做大蘭州市城市建設(shè)投融資平臺(tái)，建立“借、用、還”為一體的市場(chǎng)化多元城市建設(shè)投融資體制，保證蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)劃全面落實(shí)，破解城市建設(shè)資金瓶頸，加快城市建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
事實(shí)上，在半年之前，蘭州城投人也有過(guò)同樣的自豪感。
2011年7月3日上午8時(shí)，黃河之濱，隨著一聲發(fā)令槍響，1.8萬(wàn)名不同膚色的運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者邁開(kāi)矯健的步伐，沿黃河奔跑——2011蘭州國(guó)際馬拉松賽在蘭州舉行。
這是蘭州有史以來(lái)舉辦的最高規(guī)格的一次體育賽事，42.195公里長(zhǎng)的賽道兩側(cè)，圍滿(mǎn)了熱情的觀眾。
隨著央視鏡頭的不斷切換和推進(jìn)，美麗蘭州如畫(huà)卷般靜靜舒展：
兩側(cè)蔥郁的群山之間，一條黃褐色的河流奔騰不息。大河兩側(cè)，高樓林立。河流之上，一座座或古樸、或時(shí)尚的大橋橫跨兩岸，氣勢(shì)恢宏。賽道兩側(cè)，音樂(lè)噴泉、金城關(guān)、蘭州碑林、龍?jiān)础ⅫS河濕地、黃河母親、水車(chē)博覽園等城市景觀，令人目不暇接……
“太美了！太棒了！”“這是蘭州嗎？”“蘭州原來(lái)如此美麗！”……隨著賽事的舉行，美麗蘭州不僅讓外地人眼前一亮，就連許多蘭州本地人也不得不由衷贊嘆。
這一刻，蘭州城投人的心情更為澎湃。因?yàn)椋@座城市的美麗，有他們的汗水與心血。
蘭州市城市發(fā)展投資有限公司原名為蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，成立于2000年9月，注冊(cè)資金9800萬(wàn)元。
2005年，一條蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司改革創(chuàng)新的議案在蘭州悄然醞釀。
當(dāng)年5月，蘭州市委、市政府決定將其改制重組為蘭州市城市發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州城投)，同時(shí)加掛蘭州市城市發(fā)展投資中心和蘭州市土地儲(chǔ)備中心的牌子，實(shí)行“三塊牌子、一套班子、合并運(yùn)行”，并按照“職能明確、同署辦公、有分有合、方便管理、利于經(jīng)營(yíng)、以公司管理為主”的原則，分別履行各自的職能。
經(jīng)蘭州市政府授權(quán)，蘭州市城市發(fā)展投資中心負(fù)責(zé)城市土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)支持和外部監(jiān)管；蘭州市土地儲(chǔ)備中心在市國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)管下，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備、可經(jīng)營(yíng)性土地的征購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)等工作；蘭州城投是隸屬于蘭州市人民政府的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)城市土地儲(chǔ)備、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)和融資開(kāi)發(fā)等工作。
這是一次大膽的創(chuàng)新嘗試。彼時(shí)，很多人對(duì)這樣的創(chuàng)新持懷疑態(tài)度，甚至有人對(duì)這樣一支改制后的隊(duì)伍能否勝任如此重任而感到憂(yōu)慮。
時(shí)間是最好的衡器，事實(shí)是最具說(shuō)服力的佐證。
今天，當(dāng)我們回頭凝視蘭州城投公司改革創(chuàng)新之后的6年歷程，不得不為蘭州市委、市政府當(dāng)年的那次“大膽”決策而鼓掌喝彩。
橋多了，路寬了——這是來(lái)自蘭州普通市民的直接感覺(jué)。
而對(duì)于蘭州城投公司的每一位員工來(lái)說(shuō)，提及近年來(lái)蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們都能如數(shù)家珍：拓展南濱河路，貫通北濱河路，新建了雁灘地區(qū)602#、607#一期和608#道路，完善安寧區(qū)路網(wǎng)工程，改造完成西津西路、九州大道，架設(shè)小西湖立交、解放門(mén)立交、鹽雁大橋等重要橋梁，特別值得一提的還有正在實(shí)施的總長(zhǎng)約36公里、總投資達(dá)46億多元的南山路工程?hào)|段已于2011年10月建成通車(chē)……
城市形象和品位提高了，市民的生活環(huán)境改善了——這是很多外地人對(duì)蘭州的最新印象。
近年來(lái)，蘭州城投公司不斷拓寬融資渠道，改造和整治完成了蘭州市區(qū)“五大出入口”道路與環(huán)境整治，實(shí)施了雁灘南河道一、二期綜合治理、西關(guān)什字綜合治理、北濱河路銀沙段綠化、雷壇河與燒鹽溝綜合治理、廟灘子和大砂坪地區(qū)整體改造等工程項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了鹽場(chǎng)、西固、雁兒灣三座污水處理廠和城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)三個(gè)建筑垃圾與生活垃圾處理廠等節(jié)能減排項(xiàng)目，完成了黃河兩岸21公里、金城關(guān)文化風(fēng)情區(qū)和重點(diǎn)街道的美化、亮化工作……
昔日龍須溝，今天后花園——已完成投資16億元的蘭州南河道治理工程現(xiàn)已成為許多蘭州市民休閑娛樂(lè)的好去處。
2010年4月，蘭州市委第68次常委會(huì)議決定，將蘭州市城市發(fā)展投資中心和蘭州市土地儲(chǔ)備中心合并，成立了蘭州市土地儲(chǔ)備投資中心，與蘭州城投實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的運(yùn)作模式。
這又是一次創(chuàng)新。
由于經(jīng)營(yíng)模式的更新與變化，2011年，在極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，蘭州城投公司通過(guò)各種渠道，包括發(fā)行債券直接融資，累計(jì)籌措到位資金71億元，完成年計(jì)劃60億元的118%，為蘭州市城市重大項(xiàng)目建設(shè)、政府重點(diǎn)工程實(shí)施以及保障性住房等民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了重要保障和有力支撐。
“蘭州，在創(chuàng)新中美麗！”許多市民深有感觸地說(shuō)。
城市，在經(jīng)營(yíng)中盤(pán)活
如果把資金比作城市建設(shè)的“血液”，那么，承擔(dān)著籌集城市建設(shè)資金重任的蘭州城投公司就是維持城市建設(shè)血脈暢通的造血機(jī)構(gòu)。
發(fā)展需要投資，建設(shè)需要資本，資金是巧婦為炊之米。
蘭州城投公司自改制重組后，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)城市的理念，有效整合城市公用資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，積極創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，為打造城市建設(shè)融資平臺(tái)進(jìn)行了成功探索與實(shí)踐。
近年來(lái)，由于地方政府背負(fù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷顯現(xiàn)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范被提到一個(gè)從未有過(guò)的高度。國(guó)家監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審查力度，進(jìn)一步嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，使得地方政府融資平臺(tái)間接融資的能力下降，再加上去年以來(lái)國(guó)家對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行全面的規(guī)范清理整頓，使得平臺(tái)公司面臨的“融資難、難融資”問(wèn)題非常突出。
為有效破解這一難題，為城市發(fā)展持續(xù)注入建設(shè)資金，在蘭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，蘭州城投公司立足實(shí)際，迎難而上，努力適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來(lái)的不利影響，不斷創(chuàng)新融資觀念，積極拓展新的融資渠道，取得了豐碩成果。
2006年至今，蘭州城投公司每年的融資規(guī)模均超過(guò)了“十五”期間五年融資的總和，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。截至2011年12月，公司以銀行借款、發(fā)行企業(yè)債券等形式共融資330多億元，與各金融機(jī)構(gòu)建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，由市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行就蘭州市城市建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目簽訂了500億元的長(zhǎng)期意向性金融合作協(xié)議，簽訂了31.8億元的南山路工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同；與中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省分行簽訂了100億元的長(zhǎng)期合作協(xié)議；特別是2009年3月，公司在全省首次成功發(fā)行了7年期、年利率5%的15億元城市建設(shè)企業(yè)債券；2011年又先后簽訂了總投資32億元的欣欣嘉園項(xiàng)目BT建設(shè)合作開(kāi)發(fā)合同、總投資6.9億元的深安黃河大橋項(xiàng)目BT建設(shè)合同和總投資4.4億元的欣悅家園項(xiàng)目BT建設(shè)協(xié)議，加上本次“11蘭城投債”的發(fā)行成功，有力推進(jìn)了我市重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保障性安居工程項(xiàng)目的實(shí)施，有效促進(jìn)了蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。
與此同時(shí)，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作也取得重要突破。
2005年公司改制之前，蘭州市土地儲(chǔ)備中心只有10多畝儲(chǔ)備土地，幾乎沒(méi)有土地出讓收入。公司改制后，蘭州城投公司建立了全市土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的“大儲(chǔ)備”機(jī)制，共儲(chǔ)備土地40000多畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入超過(guò)了100億元。
同時(shí)，公司以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等保障性安居工程建設(shè)為重點(diǎn)，拓展了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入20多億元，為壯大公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
截至2011年底，蘭州城投公司已累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地等城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入約150多億元，為籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金提供了有效補(bǔ)充，已經(jīng)初步形成了集貸、投、還為一體，資源儲(chǔ)備、銀行貸款、籌資償還的良性機(jī)制，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
生活，因城市而美好
2011年2月，對(duì)于蘭州市七里河區(qū)孫家臺(tái)的拆遷戶(hù)來(lái)說(shuō)，是一段重要的日子。這個(gè)月中，他們將陸續(xù)搬進(jìn)向往已久的新房。
這是蘭州城投公司投資新建的一處經(jīng)濟(jì)適用房，也是蘭州市政府重點(diǎn)打造的民生工程與政府實(shí)事工程。
如今，在蘭州，由蘭州城投公司投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房已有100多萬(wàn)平方米，同時(shí)還有25萬(wàn)平方米的廉租房，已竣工的約50萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資達(dá)20多億元。
目前，孫家臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用房、南出口綜合整治拆遷安置房項(xiàng)目已經(jīng)安置入住，東出口拆遷安置房、榆中和平拆遷安置房、紅山根四村經(jīng)濟(jì)適用房(廉租房)已經(jīng)基本完工，晏家坪廉租房、砂坪村經(jīng)濟(jì)適用房(廉租房)和五一新村廉租房項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。
生活，因?yàn)槌鞘卸篮谩@是許多孫家臺(tái)拆遷戶(hù)的心聲。此前很多年，他們一直生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的棚戶(hù)區(qū)。如今，他們真正融入了這座城市。
另外，蘭州城投公司還投資實(shí)施了一大批與人民群眾生活密切相關(guān)的民生項(xiàng)目：新建了26座人行過(guò)街天橋和34個(gè)地下人行通道以及一大批的小街巷整治工程。
此外，蘭州城投公司先后投資4068萬(wàn)元組建了永登、榆中、皋蘭及紅古“三縣一區(qū)”四個(gè)二級(jí)融資平臺(tái)公司，并向其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金6100萬(wàn)元、其他項(xiàng)目資金6218萬(wàn)元，幫助其融資1.85億元，實(shí)施了一大批在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快了蘭州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
團(tuán)隊(duì)，因責(zé)任而奮進(jìn)
2005年，蘭州城投公司改制時(shí)，注冊(cè)資金只有22億元，目前，公司賬面資產(chǎn)總額已達(dá)311億元，資產(chǎn)負(fù)債率為49%。
2005年，蘭州市土地儲(chǔ)備中心只有10多畝儲(chǔ)備土地，現(xiàn)已累計(jì)儲(chǔ)備土地40000多畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入130多億元。
……
這是一組沉甸甸的數(shù)據(jù)。這份數(shù)據(jù)，是成績(jī)，更是榮耀。它的背后，有一個(gè)激情而理智的團(tuán)隊(duì)。
蘭州城投實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)十一個(gè)部門(mén)，下屬多個(gè)實(shí)體公司及融資平臺(tái)。公司系統(tǒng)現(xiàn)有員工1091人，大學(xué)及專(zhuān)科以上文化程度的員工占到總數(shù)的95% 。
“十一五”期間，公司始終堅(jiān)持以人為本的思想，牢固樹(shù)立人才安全意識(shí)，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，努力為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保證。公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，有2人為甘肅省建設(shè)科技專(zhuān)家委員會(huì)路橋及地下工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員、蘭州市政府專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)成員，并分別入選蘭州市首批培養(yǎng)造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人“222工程”、甘肅省“555”創(chuàng)新人才工程、蘭州市“151人才工程”和蘭州市第五批專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才。
有一種精神叫堅(jiān)持，有一種力量叫堅(jiān)韌。改制重組只有短短6年的蘭州城投公司，以他們不懈的努力，對(duì)這種精神、這種力量作出了最好的詮釋。
蘭州城投公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張鵬舉認(rèn)為，“11蘭城投債”的成功發(fā)行，得益于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利機(jī)遇期，得益于國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注和支持，更得益于省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的大力支持……
“我更感謝我身后的這支團(tuán)隊(duì)，他們的身上更多的是一種社會(huì)責(zé)任。”張鵬舉這樣說(shuō)。
城市因創(chuàng)新而美麗，生活因城市而美好。當(dāng)一條條道路、一座座摩天大廈成為蘭州城市新坐標(biāo)的時(shí)候，有一個(gè)群體最值得自豪——蘭州城投人。因?yàn)椋鞘械淖蛱煲蛩麄兌剩瑯樱鞘械奈磥?lái)因他們而更加美麗。
俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月！未來(lái)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十二五”期間，蘭州城投將更好地履行“城市重大項(xiàng)目建設(shè)籌融資主體、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體、城市資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體”三大職能，有效整合城市資產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、搞活經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)將公司打造成為資產(chǎn)規(guī)模達(dá)500億元、累計(jì)籌措資金400億元、實(shí)現(xiàn)工作量總投資不少于300億元、利潤(rùn)總額達(dá)到10億元以上的大型城投企業(yè)集團(tuán)，為蘭州市“中心帶動(dòng)、跨越發(fā)展、再造蘭州”戰(zhàn)略的實(shí)施作出更大貢獻(xiàn)。
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