集中力量打好城市污水治理攻堅戰
——就蘭州市實施城區污水“全收集全處理”工程訪蘭州市委副書記、市長袁占亭
目前，一項旨在保護母親河、提高城區污水處理能力的民生工程正在蘭州市全面鋪開實施，這就是被蘭州市委、市政府稱為城市建設“一號工程”的城區污水“全收集全處理”工程。該工程總投資16億多元，已于2009年6月開工建設，計劃2011年全部建成投入使用，屆時蘭州即可全面實現城區污水全收集全處理，城市環境將會變得更加靚麗，人與自然將會更加和諧。為了探究這一民生工程的全貌，記者就此專訪了蘭州市委副書記、市長袁占亭。
全力實施城市建設“一號工程”
當記者問到蘭州實施城區污水“全收集全處理”工程的必要性和緊迫性時，袁占亭說，這是深入學習實踐科學發展觀的現實要求，是落實省委新的區域發展戰略的具體行動，是完成“十一五”期間全市節能減排目標的硬任務，是優化城市環境和提升城市品位的重大舉措，是改善民生和提高群眾幸福感的迫切需要。做好這項工作，事關蘭州的可持續發展，事關330萬市民的切身利益。
2008年，國務院提出“力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水全部收集和處理”。根據國家和省上對我市污染物減排的要求，今年必須實現城區污水“全收集”的工作目標，否則國家將對全省的項目實施區域限批。而就蘭州污水治理的現狀來看，由于受財力的限制，多年來在城市基礎設施建設投入不足，城市排水設施建設方面的歷史欠賬多，特別是城區排水管網和污水處理廠建設與國家的要求還有很大差距。
截至2009年，蘭州近郊四區共有排水管網656公里，其中上世紀80年代前的管網301公里，占全部管網的46%，這些排水管道存在著管徑小、管道老化、排水能力低、雨污混流等問題，并且在城區邊遠及高坪地區還沒有敷設排水管網，整個城市的排水系統不夠完善。同時城市生活污水處理廠建設也較為滯后，僅僅建成了雁兒灣污水處理廠和七里河安寧污水處理廠，并且由于建成時間較早，已不符合國家新的排放標準，迫切需要改造提升，目前這兩座污水處理廠的處理能力為36萬立方米/日，由于管網不配套，實際處理量僅為33萬立方米/日，全市的污水處理率也只有60%左右。
袁占亭說，今年是全省上下貫徹落實省委新的區域發展戰略的開局之年，作為省會蘭州來講，我們要在全省發展中發揮“中心帶動”的作用，工作中將牢牢堅持“抓發展”與“治污染”并重的原則，既集中力量抓發展，不斷強化城市綜合經濟實力，也全力以赴治污染，提升城市環境質量和形象品位。尤其是盡快實現城區污水全收集全處理，國家對這項工作有明確具體的要求，省委、省政府高度重視，社會各方面廣泛關注。因此，我們把這一工程列為整個城市建設的“一號工程”，不論任務再重、欠賬再多、困難再大、時間再緊，也要集中人力、物力和財力，保質保量地把這一工程建設好。
一項投資大、任務重、時間緊的系統工程
袁占亭向記者介紹，蘭州正在組織實施的城區污水“全收集全處理”工程，需要建設357公里管網、五座污水提升泵站、三座污水處理廠，并且要在2011年全部完工，特別是今年要完成主體工程，工作量非常大，工期非常緊張。概括地講，這一工程主要由污水管網和污水處理廠的建設改造兩大部分組成。
蘭州近郊四區污水“全收集”管網建設改造，總投資7.91億元，主要建設內容包括敷設雨污水管網301公里，其中污水184公里，雨水117公里。該項目又由四個子項目組成，即西固、七里河安寧、雁兒灣、鹽場四個污水處理廠的配套管網工程，還要同步建設金城關、坡底下、鹽場堡三座污水提升泵站。另外，從去年已開始同步實施西固生活污水處理工程34公里配套管網和雁兒灣污水處理廠改擴建工程22公里配套管網兩個項目，近三年內將累計敷設357公里的排水管網，建設五座污水提升泵站。
污水處理廠建設改造，主要是新建、擴建三座污水處理廠，即新建西固、鹽場污水處理廠，改擴建雁兒灣污水處理廠。三座污水處理廠已于今年3月上旬陸續開工建設，其中鹽場污水處理廠新建項目，位于雁灘黃河大橋西北角，設計處理規模為近期4萬立方米/日，遠期8萬立方米/日，通過BOT形式投資建設，總投資7362萬元；西固污水處理廠新建項目，位于西固區陳坪街道，設計處理規模為近期10萬立方米/日，遠期20萬立方米/日，總投資3.55億元；雁兒灣污水處理廠改擴建項目，設計處理規模為近期26萬立方米/日，遠期36萬立方米/日，總投資3.7億元。
袁占亭說，由于污水管網建設涉及范圍廣，主要在城區主干道地下建設，市委、市政府確定整個工程分三年實施，去年已完成了所有前期工作和76.8公里的主干管網敷設任務；今年計劃敷設配套管網121.24公里，基本完成城區污水全收集的目標；2011年將完成城區部分老舊管網改造，敷設管網104.11公里，實現雨、污分流。這些項目建成后，將大大提升蘭州城區污水收集和處理能力，產生比較明顯的環境效益和社會效益，為改善城市環境質量、保護母親河做出重大貢獻。一是提高城區污水的收集率，基本實現我市城區污水全收集。二是實現城區排水管網雨、污分流，解決城區管網老化、容量不足、排水不暢、道路積水等問題。三是城區管網密度由每平方公里3.3公里增加到5公里，使市區排水網絡建設不斷完善，增強城市綜合防災防汛能力。四是城市生活污水日處理能力將由目前的36萬立方米/日，提高到近期60萬立方米/日，遠期84萬立方米/日，使市區污水基本實現全處理，達到國家規定的標準。
工程實施中希望得到廣大市民的理解和支持
袁占亭非常坦誠地告訴記者，蘭州實施城區污水“全收集全處理”工程面臨許多困難和問題，特別是按照工程設計和進度要求，今年是工程建設非常集中的一年，敷設管網開挖區域線長面廣，加之工期非常緊張，勢必對市民出行、工作及生活帶來一定的影響和不便。一是對交通帶來較大影響。由于今年實施的管網主要集中在城關區，特別是將在城關區的主干道進行施工，將會給交通帶來極大壓力。二是施工對周圍居民單位造成影響。由于受地下管線情況復雜、地下水位較高等因素的影響，污水管網建設施工的難度比較大，個別路段在特殊情況下可能會出現延長工期的情況。為了加快工程進度，施工單位將會晝夜施工，這將給沿線市民生活帶來影響。三是會對空氣造成污染。由于要在市區實施大面積的道路開挖，加之蘭州特殊天氣因素的影響，施工中將會引起一定的揚塵，客觀上對環境造成污染。“對于工程建設給市民生產生活帶來的諸多不便，我們表示歉意，并請廣大市民給予理解和支持。”袁占亭說，我們在工作中注重加大宣傳力度，在工程實施前由市政府分管領導專門發表電視講話，并將有關情況以《告全市人民書》的形式在全社會廣泛發布，吁請廣大市民理解和支持工程建設。市上還專門召開工程建設情況通報會，詳細介紹了實施這一工程的必要性和緊迫性，主動征求省、市、區三級人大代表、政協委員、市民代表和新聞媒體的意見和建議，吁請大家為工程建設獻計獻策。在整個工程施工過程中，我們還將進行細致、深入、持久的宣傳，滾動式地發布工程進展情況，營造全市動員、全民參與的輿論氛圍，爭取廣大市民對工程建設的理解和支持。
工程建設盡最大可能減少對市民生活的影響
“我們既要確保污水全收集全處理工程順利實施，也要盡最大努力把工程建設帶來的影響降到最低程度。”袁占亭在接受采訪時一再強調，在具體工作中將采取強硬措施，抓好工程建設進度和施工管理。第一，加強領導，服務大局。市委、市政府從優化發展環境、改善民生的高度出發，已將這一工程列為城市建設的“一號工程”，要求全市上下統一思想認識，采取有力措施，全面抓好落實。市委、市政府專門成立了城區污水“全收集全處理”項目領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管領導和相關領導擔任副組長，領導小組下設綜合協調組、交通組織組、督導檢查組和宣傳報道組，專門負責協調項目建設過程中遇到的具體問題。第二，精心組織，統籌安排。我們將按照先主后次、先急后緩、先易后難的原則，超常規安排，精細化管理，對管網工程分批進行施工，合理做好時間控制、區域控制和開挖時段控制，做到一期一個方案、一路一個流程。對特殊問題、特殊地段采取特殊措施，實行24小時倒班施工，能夠錯時避峰的錯時避峰，能頂管的則采取頂管方式施工。同時，在工程建設招標中選擇資質高、社會責任和實力強的企業施工，從源頭上提高施工水平，確保工程質量和進度。第三，合理調度，確保交通。我們充分考慮施工對交通可能帶來的影響，要求建設管理部門、施工單位與交警部門提前銜接，合理確定開工的時間和地段，做好施工路段的交通組織。個別路段采取借道分流，硬隔離措施，視施工地段可采取即挖即埋、夜間施工或開挖路面加蓋的方式，做到施工區域圍擋規范整齊，警示標志齊全。為最大程度地降低對交通的影響，我們還積極倡導市級機關領導干部帶頭步行上下班，或乘坐公共交通工具，也希望廣大市民在市內出行盡量少開車或不開車。第四，加強協調，密切配合。這次污水管網敷設將主動加大與各類地下管線單位的協調力度，要求有關管線單位在污水管網敷設路段，盡可能地做到同步敷設，避免重復開挖。第五，嚴格程序，強化監管。城區污水“全收集全處理”工程作為全市的重大民生項目，我們將嚴格按照基本建設程序來實施，從前期工作到招標以及工程施工全過程，都要做到程序齊全、合法透明、公正公平、陽光操作。第六，強化考核，狠抓落實。城區污水“全收集全處理”工程，既是我市今年城市建設的“一號工程”，也是我市開展“行政效能建設年”活動的“一號工程”。我們要把這項工作作為全年考核的重中之重，加強全過程的督查和考核管理，確保按期完成任務，以此來檢驗各級干部的行政能力和工作作風。
袁占亭最后充滿信心地說，環境治理說到底是發展問題，也是民生問題，城區污水“全收集全處理”工程作為今年蘭州城市建設的“一號工程”，我們一定要全力以赴打好這場城市污水治理的攻堅戰，確保今年實現城區污水全收集、明年實現全處理，向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷。
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