認真實施區域發展戰略 充分發揮中心帶動作用
甘肅省委常委、蘭州市委書記 陸武成
“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”是省委著眼全省發展大局作出的一項重大戰略決策，既充分體現了科學發展觀的要求，也順應了經濟社會發展規律和時代潮流，是加快我省發展的必然選擇。這個發展戰略對蘭州提出了“發揮中心城市龍頭帶動作用”的新要求，這與我們確定的“一個中心帶動、三個率先發展、五個加快推進、五個加強建設”的“1355”總體發展思路是完全吻合的。我們蘭州要加快發展、率先發展、科學發展，就要認真實施這一發展戰略，明確主攻方向，找準切入點，實現新突破。
一、以發展新興產業為重點，努力在產業優化升級上實現新突破。發展新興產業，促進產業優化升級，是加快推進我市轉變發展方式、實現經濟又好又快發展的重要途徑，也是必須著力解決好的一個問題。蘭州的經濟結構雖然呈現了“三二一”的“倒金字塔”型的格局，但產業之間、產業內部的結構性矛盾依然比較突出。具體來講，一產方面，農業基礎脆弱，產業化水平較低，農民持續增收難度大，城鄉二元結構矛盾突出；二產方面，還存在產業鏈條短、裝備水平低、帶動能力弱、競爭力不強等問題，資源型、高耗能、高污染的傳統產業多，節約型、加工型、高科技、高附加值的新興產業少；三產方面，基本上是以傳統商貿流通服務業為主，現代服務業發展還比較滯后。就所有制結構看，國有企業“一資獨大”，非公有制經濟所占比重還很低。我們要實現加快發展、率先發展、科學發展，就必須著力解決好這些問題，下工夫調整經濟結構，轉變經濟發展方式，抓好產業優化升級。總的考慮，就是一產抓特色，二產抓延伸，三產抓轉型，整體抓提升，切實夯實經濟發展基礎，提高經濟發展質量和水平。一產抓特色，就是要發揮大城市的地緣和資源優勢，堅持走城郊型農業發展的路子，大力推廣和應用現代農業科學技術，積極發展特色優勢高效農業產業，不斷提高農業產業化經營水平，促進農民持續穩定較快增收。二產抓延伸，就是要鼓勵和支持企業自主創新，對傳統產業進行技術改造，擴大生產規模，延伸產業鏈，提高產品附加值，增強市場競爭力。重點是要培育發展新興產業，即發展以石油煉化、石化產品精深加工為主的化工產業，以汽車制造、機電裝備為主的先進制造業，以生物制藥和食品飲料為主的生物醫藥和食品加工產業，以鎳、鋁、鋼材、碳素等深加工為主的有色冶金產業，以特種電池和太陽能開發利用為主的新能源產業，以特種纖維生產為主的新材料產業及其他高新技術產業。通過培育和發展新興產業，加快構建和形成符合我市經濟發展要求的產業體系。三產抓轉型，就是適應城市現代化建設的需要，加大對傳統商貿服務業的改造力度，加快現代物流市場建設和各類新興業態，特別是要著力發展生產性的現代物流和金融保險、會展經濟、中介服務、文化旅游等現代服務業。整體抓提升，就是要注意加強前瞻性和戰略性研究，把握好未來的經濟走向和政策導向，立足全市經濟發展實際，加快推進經濟轉型和產業升級。通過改造傳統產業，大力發展新興產業，調整優化三次產業，整體提升產業發展水平。
二、以蘭北新區建設為重點，努力在拓展城市發展空間上實現新突破。城市發展空間狹窄，是影響和制約我市發展的一大瓶頸因素，這也是我們當前必須著力破解的一個難題。怎樣才能破解這一難題，近年來，我市在這方面進行了一些探索，今年，我們學習借鑒外地的一些有益做法，總結我們過去的一些實踐經驗，在深入對市情分析研究的基礎上，提出了開發建設“蘭北新區”的思路和設想。這一思路和設想提出以后，得到了省委、省政府的充分肯定。開發建設“蘭北新區”，是一個大思路、大設想，不僅涉及范圍比較大，覆蓋了秦王川盆地、榆中盆地和北部山區移山造地的主要區域，而且涵蓋的內容比較廣，既包括土地開發利用，也包括小城鎮建設、產業發展和生態建設。這個思路和設想如果得到實施，將對拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極起到十分重要的作用。今年，秦王川的綜合開發按照省、市的部署要求，已經先期啟動，取得了重要進展。最近，我們又成立了專門機構，加強了領導力量，正在抓緊開展工作。下一步，還要進一步加大力度，力爭明年全面啟動，取得新的突破。與此同時，我們還要加強領導，集中力量，積極抓好移山造地和榆中盆地的開發建設，移山造地明年要取得實質性進展。總之，在拓展城市發展空間上，我們要拓寬思路，廣辟渠道，積極探索新路子，既要向山要地、向城區外要地，也要向空中要地、向地下要地、向河道要地。通過多種舉措，切實解決好土地制約發展的難題。
三、以城市基礎設施建設為重點，努力在完善城市功能上實現新突破。我市基礎設施歷史欠賬多，總體比較薄弱。我們要加快發展，必須要著力解決好這一問題。在這方面，當前，我們重點要做好三個方面的工作。一是要搞好城市道路建設。一方面，要抓緊做好現已開工的南山路建設，加快工程進度，力爭如期竣工。同時，要繼續抓緊做好軌道交通、南繞城高速、橋梁隧道等路橋項目的規劃設計、論證立項等基礎工作，爭取盡早開工建設。另一方面，還要繼續抓好小街巷改造整治等民生工程，進一步改善城市道路交通狀況，逐步緩解城市交通擁擠問題。二是要搞好城市管網等基礎設施建設。重點是要抓緊做好污水處理、垃圾處理、地質災害防治等基礎設施建設項目，按照有關要求，污水處理項目一定要按期完成建設任務，確保明年實現“全收集、全處理”的目標。三是要著力搞好城市公共服務設施建設。我市的公共服務設施落后，欠賬的問題尤為突出，這在全國省會城市中都是不多見的。對于這個問題，我們一定要千方百計加以解決。對已經確定建設的項目，特別是涉及群眾切身利益的公共文化體育娛樂設施和場館，有關部門一定要加快組織實施，使我市公共服務設施不足、功能不全的問題能夠在較短時間內得到有效解決。
四、以城鄉一體化試點為重點，努力在統籌城鄉發展上實現新突破。構建城鄉一體化發展新格局，是中央對農村工作提出的一項戰略任務，去年，省上把蘭州市確定為全省三個城鄉一體化試點城市之一，要求蘭州市在城鄉一體化發展方面先行試點，率先發展，這也是市委“1355”總體發展思路確定的一項重點任務。
最近，徐守盛省長來我市調研時，對這項工作又特別作了強調，提出了更高的要求。我們要實施區域發展戰略，充分發揮中心帶動作用，就一定要按照省委、省政府的要求，切實把城鄉一體化試點作為一項重點工作，突出抓好。一是要盡快制定出臺規劃和實施方案。市委、市政府已于去年底出臺了有關《決定》，并多次召開會議，對這項工作進行了研究部署，起草了試點工作的規劃，并多層面征求了意見，力爭在較快的時間內報省上審批后出臺實施。二是要有側重地抓好試點工作。在市級層面上，全市確定了2個縣區和10個鄉鎮作為一體化的試點，對這些試點單位，我們一定要投入足夠精力，加強領導和指導，強化措施，全力抓好，切實做到既出成效，又出經驗。各縣區也從當地實際出發，除了著力抓好市上確定的試點外，還選擇和確定各自的試點，區分不同情況，加強分類指導，各有側重地抓好試點工作。通過抓點帶面，實現整體推進。三是要緊密結合新農村建設抓好試點工作。新農村建設和城鄉一體化是有機統一的，目標任務都是一致的。因此，在具體工作中，必須把二者有機地結合起來，要緊緊圍繞農民增收抓好農業產業發展，圍繞農村生產生活條件改善抓好基礎設施建設，圍繞農村經濟社會全面協調發展抓好農村各項改革和強農惠農政策的落實。總之，要通過抓試點促發展，既要加快推進新農村建設，也要加快推進城鄉一體化發展，努力形成城鄉統籌、協調發展的新格局。
五、以園區開發建設為重點，努力在提升經濟發展水平上實現新突破。產業園區是聚集生產要素的重要載體。客觀地看，我市雖然在產業園區建設上取得了一定成效，但與搞得好的地方相比，無論是開發建設的規模，還是產業集聚的程度，都還處在一個較低的層次和水平上。從嚴格意義上來講，我們還沒有一個上規模、上檔次、上水平的產業園區。我們要加快發展，發揮好中心帶動作用，必須在園區建設上下工夫、求突破。當前，我們要立足已形成的產業基礎和資源優勢，按照“一區多園”和產業集群發展的思路和模式，加強園區資源整合，合理搞好產業布局。要在繼續抓好雁灘高新區、安寧經濟技術開發區等產業園區發展的同時，重點抓好彭家坪園區、西固藍星石化新材料產業園區、空港循環經濟產業園區以及西固石化城、榆中金川科技產業園等產業園區的建設。要著力完善基礎設施，加大招商引資力度，積極引進一批大項目好項目，加快推進工業企業“出城入園”，加速產業聚集，打造企業“航母”，努力培育和形成新的增長極，不斷提升我市經濟發展的水平。
六、以蘭白都市經濟圈建設為重點，努力在發揮中心帶動作用上實現新突破。建設蘭州—白銀都市經濟圈，充分發揮中心城市的龍頭帶動作用，是省委區域發展戰略提出的首要任務，也是對我們蘭州提出的一項新要求。今年6月份，省上就此項工作專門下發了文件，這次在省市主要領導干部研討班暨省委十一屆七次全委擴大會上，省委又突出作了強調，提出了更加明確的要求。作為中心帶動的主體，我們一定要按照省委的要求，把建設蘭白都市經濟圈作為一項重中之重的工作，下大力氣抓好。從當前來講，重點要做好以下工作：一是要深入開展調研論證，抓緊制定發展規劃。在這方面，前一階段，我們已做了一些前期工作，也提出了一些工作思路和舉措，下一步，還要更加深入地開展調研論證，在此基礎上，抓緊制定有關的發展規劃和具體的實施意見。制定規劃和實施意見必須立足蘭州實際，著眼長遠發展，不僅要注意同區域發展戰略結合起來，同四版城市規劃修編結合起來，同“十二五”規劃的編制結合起來，還要注意在基礎設施建設、資源優勢互補、產業發展布局、城鎮和市場體系建設、生態文明建設、文化旅游等方面做好統籌謀劃，充分發揮規劃在蘭白區域經濟一體化發展中的先導作用。二是要建立健全工作機制，積極開展交流協作。一方面，要加強組織領導，抽調專門力量，組成工作班子，全力推進這項工作；另一方面，要加強與白銀市和省上有關部門的溝通聯系，建立協商合作機制，定期不定期地就一體化發展的有關事項及時進行溝通與協商。同時，還要鼓勵和支持兩地企業、協會、商會等組織之間，開展多渠道、多層次的交流合作，對關系到兩市發展的基礎設施、產業開發等方面共同受益的重大項目，要聯手爭取、共同推進。三是要做好輿論宣傳，努力營造良好氛圍。各新聞媒體要圍繞實施省委區域發展戰略、建設蘭州—白銀都市經濟圈這一問題，積極做好宣傳和輿論引導，進一步統一大家的思想認識，在全市形成關心和支持蘭白都市經濟圈建設的濃厚氛圍，凝聚各方力量，加快推進蘭州發展，為充分發揮中心帶動作用作出積極貢獻。
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