《蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(征求意見稿)》亮相
5年后 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
甘肅新聞網(wǎng)蘭州電 據(jù)蘭州晨報(bào)報(bào)道：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是有效縮小城鄉(xiāng)差距和破解“三農(nóng)”問題的根本途徑……10月13日，蘭州市召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議。《蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(征求意見稿)》在此次會(huì)議上亮相。《總體方案(征求意見稿)》明確了蘭州市實(shí)施城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、總體思路和工作原則，并確定了發(fā)展目標(biāo)、試點(diǎn)布局以及主要任務(wù)和組織保障。
根據(jù)《總體方案(征求意見稿)》確定的目標(biāo)，經(jīng)過未來5年或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，把蘭州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境良好、物流集散、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。
- 政策解讀
三步走推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
根據(jù)《總體方案(征求意見稿)》，蘭州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作將按照“年內(nèi)啟動(dòng)，力爭(zhēng)3年取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的思想進(jìn)行。同時(shí)，確定了三步走的階段發(fā)展目標(biāo)。
● 第一步(到2012年)：全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系健全完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入差距得到遏制，全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和榆中、永登、皋蘭三縣縣城所在區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)一體化。
● 第二步(到2014年)：提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動(dòng)能力顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由2008年的53%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民人均純收入在2012年5500元的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)突破7000元，比2008年翻一番。西固區(qū)、紅古區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，七里河區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化，三縣河谷川臺(tái)盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。
● 第三步(到2020年)：全市城鄉(xiāng)一體化格局全面建立。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和諧和順，城市和農(nóng)村同步發(fā)展、共同繁榮的局面全面形成。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，城鄉(xiāng)居民收入趨于均衡。
設(shè)立一批示范縣區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)
《總體方案(征求意見稿)》確定了一批試驗(yàn)改革的示范縣區(qū)、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和試點(diǎn)示范村，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、連點(diǎn)成片、聯(lián)片成勢(shì)。
● 市級(jí)一體化示范縣區(qū)兩個(gè)，為安寧區(qū)、皋蘭縣；
● 市級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)兩個(gè)，為中川鎮(zhèn)、榆中縣；
● 縣區(qū)級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)8個(gè)，為青白石街道、阿干鎮(zhèn)、沙井驛街道等。此外，和平鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)等14個(gè)城鎮(zhèn)被列為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，200個(gè)村子被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村。
“兩圈五帶”城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展
此次明確提出，將大力實(shí)施蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以蘭州為中心、以交通為紐帶、以資源為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文化旅游為載體、以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的“兩圈五帶”城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展格局。
● “兩圈五帶”格局：建成以蘭州為軸心，以交通時(shí)間為半徑，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度為取向，1小時(shí)和3小時(shí)“兩個(gè)圈層”的區(qū)域性一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作體系；建成以蘭州中心城區(qū)為主體功能區(qū)，建成沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶等沿公路、鐵路和河谷川地向外輻射的五條特色經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)靠攏城市
《總體方案(征求意見稿)》還在教育、公共衛(wèi)生等方面對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)提出了具體要求。
● 教育整合：推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合區(qū)域中心鎮(zhèn)(村)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)向中心村集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，今年完成中小學(xué)危房改造主體工程，建成40所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。
● 公共衛(wèi)生：深化新農(nóng)合改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例、取消就醫(yī)地域限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。
● 就業(yè)方面：蘭州市將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系。積極開辟公益性崗位，建立農(nóng)民工就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)用人單位招用本地農(nóng)村就業(yè)困難人員。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、保障性住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
逐步取消戶口劃分
在探索建立一元化的戶籍管理制度方面，《總體方案(征求意見稿)》提出，要改革完善戶籍管理制度，逐步對(duì)本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。
鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村為舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快城中村、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在城中村改造中留出適量土地，由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。(記者劉健)
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推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 安寧區(qū)率先“試水”
本報(bào)訊 (記者劉健)在蘭州市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，安寧區(qū)被確定為全市兩個(gè)市級(jí)一體化示范縣區(qū)之一。安寧區(qū)將如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？未來的安寧城鄉(xiāng)將會(huì)變成怎樣？安寧區(qū)已勾勒出了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的輪廓。
根據(jù)《安寧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》，安寧區(qū)確定了以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接融合，推進(jìn)全區(qū)由人口轉(zhuǎn)移型城鄉(xiāng)一體化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型新型城市化的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市化。到2012年，安寧區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)15%左右;農(nóng)民人均純收入達(dá)到10040元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，提前8年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
從今年開始，安寧區(qū)將開始重點(diǎn)探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)保障和民生保障與居民共享。
為了確保城鄉(xiāng)一體化取得實(shí)質(zhì)成效，安寧區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施都市休閑旅游業(yè)優(yōu)化提升工程等8大工程。其中包括開工建設(shè)投資8億元的沙井驛新農(nóng)村安居工程；建設(shè)投資12億元的安寧堡新農(nóng)村康居工程；規(guī)劃建設(shè)安寧堡明清仿古一條街等。
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