地處中國(guó)內(nèi)陸大西北的蘭州市，也在醞釀一個(gè)“都市圈”藍(lán)圖。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從甘肅省發(fā)改委獲悉，該省“蘭州都市圈專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”已經(jīng)過(guò)省內(nèi)專(zhuān)家評(píng)審，正在進(jìn)一步修改，“預(yù)計(jì)8月底將修改完畢，報(bào)省政府審批”。
作為甘肅省第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，“蘭州都市圈”的設(shè)想，也承載著甘肅省加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望。但理想和現(xiàn)實(shí)的距離，往往非“渴望”能夠彌補(bǔ)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，蘭州都市圈的建立具有必要性，是大勢(shì)所趨。但能否建成則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前只有東部具備建成都市圈的條件，中西部、尤其是西北還不成熟。
由于蘭州的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)較低，與長(zhǎng)三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，蘭州都市圈顯得“底氣不足”。而制約蘭州都市圈的最大瓶頸，則在于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，區(qū)域分工不明顯。
醞釀已久
早在2002年底，在“西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段的規(guī)劃中，甘肅省就已經(jīng)開(kāi)始考慮建立蘭州都市圈。甘肅省發(fā)改委隨后開(kāi)始組織力量，加強(qiáng)研究。在2005年甘肅“十一五”規(guī)劃制定過(guò)程中，正式提出了“蘭州都市圈專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”。
青藏鐵路開(kāi)通后，蘭州又提出建設(shè)“蘭州-西寧-拉薩商貿(mào)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”。7月11日上午，蘭州市商貿(mào)委與拉薩市商務(wù)局簽訂了兩市《商務(wù)合作協(xié)議》，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐。
“商貿(mào)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的建設(shè)構(gòu)想，是借新開(kāi)通的青藏鐵路巨大的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快蘭州物流業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)‘進(jìn)藏物流園區(qū)’。長(zhǎng)廊的建成，將有利于加強(qiáng)蘭州的集聚力。”蘭州商貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，“青藏鐵路的開(kāi)通加速了都市圈規(guī)劃的出臺(tái)。”
據(jù)了解，蘭州都市圈的遠(yuǎn)景規(guī)劃，是建成一個(gè)包括蘭州、天水、西寧三個(gè)大城市在內(nèi)的都市圈。西寧、蘭州之間距離約200公里，是西北5省會(huì)城市中距離最近的兩個(gè)城市。
近期規(guī)劃則是，首先嘗試打破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，建成一個(gè)包括蘭州全部和白銀、定西、臨夏等部分地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈。甘肅省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)編制此規(guī)劃，該辦公室曹力耕副主任對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，不久將成立省一級(jí)的“四市議事機(jī)構(gòu)”，作為都市圈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)四市利益。
制約瓶頸
曹力耕表示，蘭州都市圈的建立是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要的一步。依托都市圈，甘肅能延長(zhǎng)自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品深加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四市能實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作：蘭州在石化、加工、商貿(mào)、交通方面具有優(yōu)勢(shì)；白銀發(fā)展有色冶金；定西有農(nóng)業(yè)；臨夏則可以發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)都市圈可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。
他預(yù)計(jì)，包括區(qū)號(hào)統(tǒng)一、同城同價(jià)、高速公路收費(fèi)撤減、優(yōu)惠政策的區(qū)域范圍擴(kuò)大等措施，都會(huì)隨著都市圈規(guī)劃的落地而實(shí)現(xiàn)。
“蘭州都市圈的建立具有必要性，是大勢(shì)所趨。”國(guó)家發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任高國(guó)力告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。但能否最終建成，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。高國(guó)力認(rèn)為，目前只有東部具備建成都市圈的條件，中西部還不成熟，尤其是西北。
據(jù)了解，蘭州目前的集聚力并不強(qiáng)，寧夏、陜西、新疆的生產(chǎn)要素很少能被吸引到蘭州；相反，蘭州的人才、技術(shù)、資源還在向東部流失。蘭州的輻射力也很弱，向周邊城市輸送的生產(chǎn)要素較少，且主要停留在商品輸送階段，人才和技術(shù)輸送幾乎沒(méi)有。
跟長(zhǎng)三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，蘭州都市圈顯得“底氣不足”。在蘭州都市圈開(kāi)始進(jìn)入眾人視野的2003年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年蘭州的GDP為440.08億元，略低于湖州的490.75億元、肇慶的466.39億元，而湖州、肇慶在長(zhǎng)三角、珠三角已分別處于相對(duì)落后的位置。同處于西部的西安在該年GDP也有941.60億元。2005年，蘭州的GDP只達(dá)到567.04億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安的1270億元。
“基礎(chǔ)設(shè)施不完備，區(qū)域分工不明顯，是制約蘭州都市圈的最大瓶頸。”高國(guó)力說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資進(jìn)入、商品進(jìn)出活動(dòng)等方面，蘭州沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。白銀、定西更是處于全國(guó)落后水平。
路還很長(zhǎng)
“蘭州都市圈并沒(méi)有得到國(guó)家政策的傾斜。”甘肅省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)辦的曹力耕認(rèn)為，這將在一定程度上影響蘭州都市圈的發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室把蘭州定位為二級(jí)城市，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分工中，蘭州是原材料基地，以有色金屬和石油化工作為比較優(yōu)勢(shì)，而不是產(chǎn)品深加工。這和蘭州自己的定位有著相當(dāng)大的分歧。而且，在蘭州都市圈的建立上，“中央也有爭(zhēng)議”。
根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，西寧也應(yīng)該包括在該都市圈內(nèi)。但《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從西寧市發(fā)改委綜合處證實(shí)，蘭州市并未與西寧溝通。西寧方面不了解蘭州都市圈的規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃如何打破省級(jí)行政區(qū)劃的界線，也是一個(gè)難題。
國(guó)家發(fā)改委官員高國(guó)力認(rèn)為，國(guó)務(wù)院西部辦和蘭州市在城市定位上有分歧是“正常的事情”，因?yàn)槲鞑哭k是著眼于整個(gè)西部。但“兩者政策總體上必須有對(duì)接”，這樣才能給蘭州都市圈的發(fā)展帶來(lái)好處。“蘭州都市圈思路是好，符合甘肅實(shí)情，但路還很長(zhǎng)。”( 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 見(jiàn)習(xí)記者 黃碩 吳文坤）
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