貧瘠土地涌暖流
——宕昌縣扶貧開(kāi)發(fā)的探索與實(shí)踐
初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)宕昌的田野、山川，只見(jiàn)一畦畦田地里，藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品吐出新芽；一條條公路如同玉帶伸向偏遠(yuǎn)的山村；一個(gè)個(gè)白墻綠瓦的新村莊掩映在綠樹(shù)叢中；村莊內(nèi)，幸福和喜悅洋溢在每一個(gè)人的臉上……這一幅幅美麗的景象詮釋著宕昌縣扶貧開(kāi)發(fā)取得的新成就。
曾幾何時(shí)，貧窮的惡魔吞噬著這塊貧瘠的土地，使這里近19萬(wàn)群眾生活在貧困線以下，成為困擾宕昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“攔路虎”。
近年來(lái)，宕昌縣以扶貧開(kāi)發(fā)為總攬，將貧困村作主戰(zhàn)場(chǎng)，將貧困戶(hù)作主攻對(duì)象，在整流域推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、移民搬遷這組漂亮的扶貧攻堅(jiān)“組合拳”的作用下，脫貧致富的縷縷曙光灑向宕昌縣的貧困山鄉(xiāng)，使貧困村的面貌發(fā)生了巨大的變化，貧困農(nóng)民的脫貧信心不斷增強(qiáng)，致富步伐不斷加快。
全縣貧困人口以每年減少6000人左右的速度遞減，絕對(duì)貧困面由1985年底的75.8%，減少到了目前的19.1%，10年內(nèi)有近7萬(wàn)人告別了貧困，農(nóng)民人均純收入由10年前的741元增加到去年的1296元，不少貧困戶(hù)、貧困村脫貧，變成了富裕戶(hù)、富裕村。
整流域推進(jìn)，開(kāi)墾脫貧致富試驗(yàn)田
走進(jìn)宕昌縣整流域扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)——車(chē)?yán)l(xiāng)，一排排漂亮的磚瓦房整齊排列，一條條平整的水泥路連通村村社社。每個(gè)村里，村小學(xué)、衛(wèi)生所、文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老院等公共服務(wù)場(chǎng)所一應(yīng)俱全；街道上來(lái)回穿梭的摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)，更使這個(gè)昔日的窮山溝充滿(mǎn)生機(jī)和活力。
車(chē)?yán)l(xiāng)境內(nèi)山大溝深、氣候冷涼，冰雹、干旱、洪澇、泥石流、低溫、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，除車(chē)?yán)印⒋仪f等4村地處河谷川壩地區(qū)外，其余11個(gè)村都在平均海拔2300米以上的半山地區(qū)。全鄉(xiāng)95%以上是山地，土地貧瘠，產(chǎn)出率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收、靠天吃飯，農(nóng)民耕作方式簡(jiǎn)單粗放，一遇自然災(zāi)害頻繁的一年，便出現(xiàn)一方水土養(yǎng)活不了一方人的情況；一年前，車(chē)?yán)l(xiāng)大部分農(nóng)戶(hù)住房還是祖上遺留的土坯房，甚至還有一部分人住著茅草房，鄉(xiāng)內(nèi)僅有的幾條公路路況很差，晴通雨阻，部分偏遠(yuǎn)村社不通公路，運(yùn)輸依靠人背畜馱。上世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院扶貧辦前主任林乎加在車(chē)?yán)l(xiāng)調(diào)研時(shí)評(píng)價(jià)道：車(chē)?yán)l(xiāng)惡劣的自然環(huán)境，已經(jīng)不再具備人類(lèi)繼續(xù)在此生存的條件。1998年，新華社記者深入車(chē)?yán)l(xiāng)采訪后感觸很深，以《難以置信的貧困》為題，報(bào)道了當(dāng)時(shí)車(chē)?yán)l(xiāng)群眾的生存現(xiàn)狀。“現(xiàn)在的變化真是像做夢(mèng)一樣。”茹樹(shù)村62歲的老人楊貴仁喜形于色地領(lǐng)我們到家里參觀。在自來(lái)水管前，他輕輕一擰，嘩啦啦的清水留了出來(lái)。他告訴記者，現(xiàn)在的生活以前想都不敢想，以前住在山頂上，交通不方便不說(shuō)，生活的各個(gè)方面都受到影響，而現(xiàn)如今，通過(guò)政府扶貧開(kāi)發(fā)，村里人用上了沼氣、太陽(yáng)灶，開(kāi)上了三輪車(chē)、住上了新房，娃娃上學(xué)近了，看病打針不到3分鐘就到了醫(yī)療所，小超市也開(kāi)到了家門(mén)口。
楊貴仁高興地說(shuō)：“過(guò)去，茹樹(shù)村是全鄉(xiāng)最困難村，村上的人家沒(méi)有一戶(hù)住磚瓦房，且大部分村民的房子都是用柳條編的院墻、土坯打的房墻，房頂用茅草搭蓋；土路、村道被家家戶(hù)戶(hù)的糞堆、柴草堆占據(jù)，遇到晴天臭味難聞，遇到雨天泥濘難行。一年多時(shí)間，村子像換了個(gè)地方似的，一些外出務(wù)工返回的年輕人甚至走到自家門(mén)口，都不敢進(jìn)去，生怕走錯(cuò)門(mén)。這么好的村莊以前只在電視里看見(jiàn)過(guò)，沒(méi)想到現(xiàn)在我們也住上了。”
為了消除貧困、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找到一條扶貧開(kāi)發(fā)的有效之路，從而帶動(dòng)全縣25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)早日脫貧，近年來(lái)，宕昌把車(chē)?yán)l(xiāng)、南河鄉(xiāng)整流域扶貧綜合開(kāi)發(fā)作為全縣扶貧開(kāi)發(fā)的“試驗(yàn)田”，采取國(guó)家投入、部門(mén)幫扶和群眾投工投勞相結(jié)合的辦法，集中人力、匯聚物力、整合財(cái)力，打響了全縣扶貧綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2010年底，累計(jì)投入各類(lèi)資金1.2億元，對(duì)車(chē)?yán)⒛虾拥蓉毨оl(xiāng)鎮(zhèn)的27個(gè)村道路全部硬化，群眾都吃上了自來(lái)水，用上了太陽(yáng)灶、沼氣，危房全部改建；學(xué)校、衛(wèi)生院、市場(chǎng)、敬老院、五保家園等公共服務(wù)設(shè)施全部建成，護(hù)莊河堤、人畜飲水、廣播電視“村村通”等工程大部分投入使用，使脫貧致富的縷縷曙光灑向一個(gè)個(gè)貧困村舍。“‘車(chē)?yán)?yīng)’已成為全縣加快發(fā)展、提速進(jìn)位的‘催化劑’。”宕昌縣委書(shū)記朱寶瑩說(shuō)。
在車(chē)?yán)l(xiāng)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)下，目前，全縣完成了115多個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，八力鄉(xiāng)下拉村省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)已全面建成，龐家鄉(xiāng)許家、南河鄉(xiāng)任藏等7個(gè)縣定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)展順利，新建易地扶貧搬遷村33個(gè)，完成了8個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村易地搬遷工程，為貧困群眾創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升脫貧致富的“造血”功能
解決貧困問(wèn)題光靠“輸血”不行，關(guān)鍵是要增強(qiáng)“造血”功能。領(lǐng)導(dǎo)在思考，群眾在企盼。通過(guò)調(diào)研，近幾年，縣委、縣政府探索出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)之路。就是將產(chǎn)業(yè)化資金和科技扶貧資金捆綁使用，重點(diǎn)支持已形成一定規(guī)模、能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而激活每個(gè)貧困家庭。
在官鵝溝景區(qū)的鹿仁村，村民苗寶生喜笑顏開(kāi)：“過(guò)去，由于種植作物單一，加上村里80%的地是坡地，往往是‘種一坡，打一車(chē)，收一簸，煮一鍋”，國(guó)家給點(diǎn)救濟(jì)糧、救濟(jì)款，也能頂一段兒，但吃完花光后還是窮。現(xiàn)在，我們村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植中藥材，每畝地比種小麥?zhǔn)杖攵嗪脦妆丁？h里還為村上修建了漂亮的拱橋，還幫我家辦起了農(nóng)家樂(lè)，一年能掙一兩萬(wàn)元呢。”
著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收，宕昌在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，順應(yīng)天時(shí)地利，結(jié)合本縣實(shí)際，提出了“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)思路，倡導(dǎo)全縣要突出發(fā)展藥材、草畜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大勞務(wù)、馬鈴薯、林果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖五大產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“一戶(hù)帶動(dòng)，多戶(hù)發(fā)展，一村興業(yè)”的模式，大大提升了產(chǎn)業(yè)化扶貧的能力。如今，一個(gè)個(gè)特色養(yǎng)殖村、特色種植村已初具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶(hù)脫貧致富的堅(jiān)實(shí)靠山。
目前，在八力、哈達(dá)鋪、理川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成中藥材示范點(diǎn)21個(gè)，全縣中藥材種植面積達(dá)到34.65萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到6.4萬(wàn)噸；扶持養(yǎng)殖大戶(hù)4100戶(hù)，存欄大家畜6.64萬(wàn)頭，年出欄家畜、家禽21萬(wàn)(頭)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到1.6萬(wàn)噸；在阿塢、何家堡、將臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展馬鈴薯種植面積達(dá)30萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)52.7萬(wàn)噸。在八力、車(chē)?yán)揉l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村28個(gè)，建成官鵝、馬鞍山、隴康3個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)依托官鵝溝、大河壩獨(dú)特的旅游資源，在景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)28戶(hù)。
互幫互助，眾手澆開(kāi)幸福花
“你有困難，我來(lái)幫”。在宕昌鄉(xiāng)下采訪，記者最常聽(tīng)到的一句話(huà)是：“這是省上領(lǐng)導(dǎo)的幫扶點(diǎn)，那是市上領(lǐng)導(dǎo)的幫扶點(diǎn)……”近年來(lái)，宕昌的扶貧開(kāi)發(fā)得到了社會(huì)各界的密切關(guān)注。縣上以此為契機(jī)，引進(jìn)社會(huì)幫扶項(xiàng)目、資金、物資及各方面的智力、技術(shù)、信息資源作為彌補(bǔ)扶貧資金總量不足，充分挖掘社會(huì)幫扶的潛力，切實(shí)加大社會(huì)幫扶力度。全縣上下真正形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的合力。目前，縣上制定了“副縣級(jí)以上干部、縣科級(jí)單位聯(lián)系一個(gè)貧困村，不脫貧不脫鉤”的幫扶制度，發(fā)動(dòng)3600名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶3600戶(hù)貧困戶(hù)。42名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村，同時(shí)，在全縣干部職工中開(kāi)展了為貧困戶(hù)傳授一門(mén)技術(shù)、開(kāi)展一次節(jié)日慰問(wèn)、捐助一次生活用品、資助一名貧困學(xué)生、幫助輸出一名勞力的“千名職工五個(gè)一”幫扶行動(dòng)。
2010年，車(chē)?yán)l(xiāng)被確定為宕昌開(kāi)墾的又一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)“試驗(yàn)田”。也是縣長(zhǎng)李廷俊同志的幫扶聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展幫扶工作一年來(lái)，他問(wèn)計(jì)于民，早出晚歸，心里裝著老百姓的冷暖安危，多次深入該鄉(xiāng)茹樹(shù)等12個(gè)村，訪農(nóng)家，攀窮親，摸實(shí)情、解難題，辦實(shí)事，他的足跡踏遍車(chē)?yán)l(xiāng)的山山水水，農(nóng)家院落。
針對(duì)鄉(xiāng)上各村道路、飲水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和車(chē)?yán)颖┖轭l發(fā)的情況，李廷俊召集縣上建設(shè)、水土、國(guó)土、水利等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)辦公提出解決方案。
一年來(lái)，車(chē)?yán)?000多米的河谷，到處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面和“隆隆”的機(jī)器轟鳴，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，車(chē)?yán)l(xiāng)的道路、民房、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。
車(chē)?yán)l(xiāng)黨委書(shū)記喬鵬飛是第二次到車(chē)?yán)l(xiāng)工作。在他1988年首次來(lái)這里的記憶中，比羊腸道、茅草房還讓人揪心的是群眾的精神狀態(tài)：窮，但不思變！
據(jù)喬鵬飛回憶，一村民為逃避搞農(nóng)田基建，就鎖上門(mén)從窗戶(hù)爬進(jìn)去躲在屋里睡覺(jué)，由于長(zhǎng)期懶惰貪睡，土炕上被烙下了一個(gè)凹進(jìn)去的人的形狀。“二十年的發(fā)展抵不住一年的變化！”去年，再回車(chē)?yán)钣|動(dòng)喬鵬飛的是人們精神面貌的脫胎換骨：每個(gè)人都像上足了“發(fā)條”，時(shí)時(shí)思謀著怎樣發(fā)家致富。遇上集體的事，也是積極參加，鄉(xiāng)上工作比以前好開(kāi)展多了……
為早日讓宕昌的群眾過(guò)上好日子，近年來(lái)，中央、省市扶貧、民政、工會(huì)等部門(mén)也對(duì)98個(gè)貧困村進(jìn)行了對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶，幫助貧困戶(hù)出主意、籌資金、上項(xiàng)目，解決生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難。目前，全縣有幫扶單位的貧困村270個(gè)，已幫扶貧困村數(shù)占全縣重點(diǎn)貧困村總數(shù)的85%。
縣長(zhǎng)李廷俊滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“自2000年宕昌被列為國(guó)扶縣和扶貧工作重點(diǎn)縣以來(lái)，宕昌縣匯集四面八方的扶貧資金達(dá)3億多元。這些凝聚著各地干部群眾一片愛(ài)心的資金、項(xiàng)目和物資如一股股暖流，溫暖著貧困山鄉(xiāng)，增強(qiáng)著貧困地區(qū)的發(fā)展后勁，加快著貧困群眾致富的步伐。”
勞務(wù)移民，走出去前面是個(gè)天
農(nóng)民多、土地少、勞動(dòng)力資源過(guò)剩是宕昌的實(shí)際，農(nóng)民勞務(wù)技能不高是制約農(nóng)民增收水平的根本原因，思想觀念不解放是世世代代守著“土窩”的農(nóng)民不出去闖的主要原因。近年來(lái)，宕昌以“減少土地壓力和人口壓力”為出發(fā)點(diǎn)，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為加快扶貧開(kāi)發(fā)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最大產(chǎn)業(yè)和最大項(xiàng)目來(lái)抓。通過(guò)政府推動(dòng)、能人帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、基地建設(shè)等措施，將勞務(wù)輸出由苦力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。與北京、廣東、福建等地建立了長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由西部地區(qū)向東南沿海輸出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)大縣向勞務(wù)強(qiáng)縣跨越。
去年，9.88萬(wàn)貧困村勞動(dòng)力走出大山，在省內(nèi)外大打建筑業(yè)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等勞務(wù)牌，掙回了7.47億元。通過(guò)幾年的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，累積輸出勞動(dòng)力96萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入10億多元，取得了“掙了票子，飽了肚子，換了腦子”的良好效果。與此同時(shí)，對(duì)一方水土養(yǎng)活不了一方人、生存困難、脫貧無(wú)望的特困鄉(xiāng)村，由政府牽線搭橋，開(kāi)展移民工作。1993年以來(lái)，全縣共向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，省內(nèi)秦王川、疏勒河等地移民2.4萬(wàn)戶(hù)8.6人，相當(dāng)于搬走了2個(gè)宕昌縣城的人。移出去的農(nóng)民不僅當(dāng)年就解決了溫飽，而且相當(dāng)一部分人三年后收入達(dá)到萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家鄉(xiāng)幾年的收入。異地移民實(shí)現(xiàn)了移出一戶(hù)、脫貧一戶(hù)、寬松一戶(hù)、帶動(dòng)一戶(hù)的1誜3移民扶貧效應(yīng)。
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