中新社甘肅新聞網(wǎng)6月15日電 (李廷賢)甘肅隴南地區(qū)于2004年撤地設(shè)市，地區(qū)所在地武都縣城相應(yīng)的成為隴南市區(qū)。最近一段時間，隴南市委、市政府的建設(shè)部門通過與周遍地區(qū)城市進(jìn)行參照比較，基本敲定了隴南市區(qū)的建設(shè)基調(diào)，力圖將隴南市區(qū)所在的城市打造成生態(tài)優(yōu)美、布局合理的陜甘川區(qū)域中心城市。
在當(dāng)代社會，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為一個地區(qū)融入現(xiàn)代化進(jìn)而提升經(jīng)濟社會綜合實力和文明程度的重要標(biāo)志。對于隴南這樣一個貧困地區(qū)而言，加快隴南市區(qū)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義。站在全國科學(xué)發(fā)展的大態(tài)勢中來看隴南，欠發(fā)達(dá)仍然是隴南市的基本市情，必須把加快科學(xué)發(fā)展看作是全市最硬的道理、最大的政治和最根本的任務(wù)。由于隴南市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，在國家投資十分有限的情況下，多方引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，是加快發(fā)展的有效手段。只有城市發(fā)展了，才能更好地聚集人氣、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集資金、技術(shù)和人才。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟是隴南市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個明顯特征，是現(xiàn)階段制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要障礙之一。由于隴南市城鎮(zhèn)化水平比較低，市區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城市經(jīng)濟對農(nóng)村發(fā)展的拉動和農(nóng)村消費對城市經(jīng)濟的支撐都顯得微乎其微。
隴南市由于地處內(nèi)陸山區(qū)，地域較廣、地域差異大、居住分散，歷史上就沒有形成過一個能夠凝聚和帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域中心城市，全市經(jīng)貿(mào)乃至文化交流基本上都流向了周邊大、中城市，呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的放射性、分散型和外向型特征。一個地方的發(fā)展，一個城市的發(fā)展，靠的就是人氣的聚集和商貿(mào)的興旺，靠的就是人流、物流、信息流的帶動，而這恰恰是隴南市區(qū)最缺乏的。市區(qū)是一個市的經(jīng)濟、政治和文化中心，與市內(nèi)其他縣城是“龍頭”與“龍身”的關(guān)系，是加快發(fā)展的重要載體，應(yīng)該更具有聚集、輻射和帶動功能，更好地發(fā)揮促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用。與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)相比，隴南市區(qū)的建設(shè)規(guī)模只能算是一個聚集的村鎮(zhèn)，不僅規(guī)模小，而且功能嚴(yán)重不全。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，“十五”末隴南市的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到16%，雖然比“九五”末提升了8個百分點，但分別比全國、全省低27個和14個百分點，比鄰近的寶雞市、廣元市2004年的水平分別低20個、17個百分點。從城市規(guī)模來說，“十五”末市區(qū)居住人口7.7萬多人，建成區(qū)面積達(dá)到6.4平方公里，而天水市的市區(qū)人口是52萬人、建成區(qū)面積是46平方公里，慶陽市的市區(qū)人口是17.5萬人、建成區(qū)面積是14平方公里，幾乎沒有可比性。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，隴南市區(qū)除了商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和少量的加工業(yè)之外，幾乎沒有什么工業(yè)，并且從業(yè)人員少，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。
城市定位是關(guān)系到城市發(fā)展的一個全局性、前瞻性的課題，是城市建設(shè)與發(fā)展的坐標(biāo)。一個城市要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，就必須找到一個科學(xué)的發(fā)展路子，必須有科學(xué)準(zhǔn)確的城市和產(chǎn)業(yè)定位。從更高層面對隴南的城市和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行研究，在對資源、產(chǎn)業(yè)和城市屬性認(rèn)識了解的基礎(chǔ)上，從城市擁有的自然資源和社會資源角度來定位，立足于最佳的資源優(yōu)勢，才能找準(zhǔn)發(fā)展的特色和突破口，使城市的發(fā)展建立在更為理性、更為科學(xué)和可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
從自身條件看，隴南位于甘肅東南部，陜甘川三省交界地帶，東接陜西、南連四川、北靠天水、西連甘南、定西，是甘肅唯一全境屬長江流域的地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，光熱垂直分布，氣候立體多樣，在甘肅全省是個性特色非常突出的地區(qū)。隴南雖然基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢、觀念理念、經(jīng)濟基礎(chǔ)不如發(fā)達(dá)地區(qū)，但具有全省相對較好的自然條件、十分豐富的生態(tài)資源和人力資源，這是隴南最大的資源、最大的財富。把這些資源利用好、發(fā)揮好，完全有可能變劣勢為優(yōu)勢。
從某種意義上說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是后發(fā)達(dá)地區(qū)，充滿著希望和潛力。由于歷史和現(xiàn)實的原因，市區(qū)建設(shè)不能搞大而全、小而全，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，打造特色，突出個性化特征，才能相對提高城市品位。因此，城市設(shè)計定位就一定要立足于實際，一定要充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源，基于以上認(rèn)識,隴南將充分利用兩山夾一江的自然條件，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)發(fā)展,突出自身的特色。從外部機遇看，地改市后國家和省上將會加大對隴南城市投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會更快。蘭渝鐵路的建設(shè)、212線公路的改造及支線機場等國家大項目的建設(shè)將會對隴南城鎮(zhèn)發(fā)展起到強力拉動作用；隴南豐富的資源和建設(shè)環(huán)境的改善吸引著越來越多的外商看好城市投資開發(fā)。這些都將起到重要的外力推動作用。
規(guī)劃先行是搞好隴南市區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃的先導(dǎo)地位和龍頭作用，決定了規(guī)劃既不能省去，也不能往后拖，越往后拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)敗筆等不良后果就越嚴(yán)重，經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)規(guī)劃上的失誤是經(jīng)濟社會發(fā)展史上最難糾正的失誤。搞好隴南的城市建設(shè)必須把規(guī)劃抓好，這是各項建設(shè)的前提條件。市政府已經(jīng)提出，要突出規(guī)劃的全局觀念，舊城區(qū)、東江新城區(qū)、鐘樓灘三塊規(guī)劃建設(shè)要從未來城市發(fā)展全局出發(fā)，三個板塊統(tǒng)籌考慮，不能相互割裂，如在鐘樓灘規(guī)劃開發(fā)時應(yīng)充分考慮其作為整個城市水源保護地的特殊性，從而為城市發(fā)展留有余地。市區(qū)主干道、白龍江兩岸大道應(yīng)與道路景觀綠化、白龍江防洪、212高速公路走向、蘭渝鐵路選線與站點設(shè)置等問題一并考慮。道路規(guī)劃建設(shè)要借鑒銀川經(jīng)驗，先用道路把方格打出來，這樣便于控制零星插建，填補管理空白。
隴南市區(qū)是帶狀城市，北大南小，白龍江西入東出，因此東西方向的道路問題一定要解決好，保持足夠的寬度。最新提出的“長江大道”規(guī)劃，按50米的寬度設(shè)計建設(shè)，濱江兩岸的道路保持一定的寬度。東江新城區(qū)將212線作為東西向城市主干道，并且不遷就原來的線形，能取直的道路將要取直，整個新區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將作適當(dāng)調(diào)整，使其科學(xué)合理。
隴南市明確提出，從現(xiàn)在起，市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建。市內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。要對建設(shè)項目的規(guī)劃執(zhí)行情況要跟蹤監(jiān)督，全面實行“開工放線、基礎(chǔ)復(fù)線、中途查線、竣工驗線”制度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何人都不能隨便更改，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，這將從根本上解決低層次、低水平建設(shè)和各種不切實際、違背科學(xué)規(guī)律的“長官意志”、“瞎指揮”，避免留下歷史遺憾。市政府還將按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地儲備和招、拍、掛，在土地招、拍、掛之前，按城市規(guī)劃向競買者公布該地塊的規(guī)劃用途，土地審批必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，以防止先批地后規(guī)劃的倒置行為。
隴南市提出，要以項目為載體大力推進(jìn)隴南市區(qū)建設(shè)。要構(gòu)建城市路網(wǎng)骨架。在當(dāng)前，將積極實施東擴西進(jìn)、南北貫通、東西暢通戰(zhàn)略，以現(xiàn)在的城區(qū)為軸心，沿江向東西擴展。要依托蘭渝鐵路、高速公路、支線機場等重點項目，以建設(shè)區(qū)域性道路交通樞紐為目標(biāo)，加大城市交通項目建設(shè)力度，抓好以長江大道及舊城區(qū)和東江、鐘樓灘新區(qū)內(nèi)的兩大東西向道路為縱向、以連接12座白龍江跨江大橋的南北向道路為橫向的城市路網(wǎng)骨架，擴大城市規(guī)模，盡快把全新的城市框架和大的輪廓建設(shè)出來。在兩個新區(qū)開發(fā)中，將進(jìn)一步壯大房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，積極配套建設(shè)行政辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、客運車站、體育中心、博物館、圖書館、文化館、游泳館、商貿(mào)市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大老城區(qū)危舊房改造，促進(jìn)城市整體規(guī)模的擴大。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要整合機關(guān)單位、居民零散建設(shè)用地、低層樓房建筑等各種資源，向高層大面積綜合性方向發(fā)展，樓層高度原則上控制在12層以上。要繼續(xù)搞好舊城改造，武都區(qū)要盡快對低洼區(qū)、辦公居住混雜區(qū)、背街小巷實施改造。將抓緊實施南北兩山和沿江兩岸綠化工程，把南北二山裸露的地方劃分到各單位、各部門進(jìn)行綠化，實行量化考核。要在加強城區(qū)7條泥石流溝的治理基礎(chǔ)上，把發(fā)展城區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、森林公園、城周圍各山頭的園林綠化項目放在突出位置，逐步建成城中見綠的中心綠化，青山抱城的周邊綠化，沿水、沿路、沿堤的帶狀型綠化體系，做到城在林中、林在城中，堅定不移地走好生態(tài)型城市的路子。同時，將加快實施以市區(qū)污水處理續(xù)建項目、市區(qū)生活垃圾處理場、市區(qū)商業(yè)文化廣場建設(shè)項目為重點的城市環(huán)境項目，從源頭上加強城市凈化。還將虛心借鑒成都和周邊地區(qū)及隴南各地的優(yōu)秀建筑成果，結(jié)合隴南市的歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、現(xiàn)有的規(guī)劃布局、空間組織、生態(tài)環(huán)境、文物古跡及風(fēng)景名勝等要素進(jìn)行建筑設(shè)計，塑造獨特的城市風(fēng)貌。
立足于隴南市區(qū)實際，隴南將以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展包括金融、郵政、通信、餐飲、娛樂、賓館、飯店、美容美發(fā)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)做大做強；要以油橄欖、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，加快市區(qū)工業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前工業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，努力為城市提供產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)聚人氣，以人氣促發(fā)展，增強城市的核心競爭力。
隴南是一座年輕的城市，相當(dāng)一部分居民來自農(nóng)村，城市意識比較淡薄，傳統(tǒng)生活習(xí)慣一時不易改變，難以適應(yīng)現(xiàn)代文明的要求。比如，一些商場的營業(yè)員衣冠不整，大呼小叫，對顧客不聞不問，這決不是一個文明市民所應(yīng)有的形象。為此，隴南將要通過多種形式，在廣大群眾中廣泛深入開展思想道德、文明公德教育，凝聚健康向上的城市文化主流，促進(jìn)人文精神的升華和城市文明程度的提高。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近群眾的精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的文體活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)城市文明新風(fēng)尚的逐步形成，激發(fā)群眾熱愛城市家園、追求文明生活的精神情趣和社會新風(fēng)。要制定市民行為規(guī)范，對建設(shè)城市、管理城市、熱愛城市方面涌現(xiàn)出來的人和事給予及時宣傳報道；對“八亂”現(xiàn)象和破壞公用設(shè)施、擾亂交通秩序、毀樹踩草等丑惡行為給予批評揭露，促進(jìn)市民文明道德水準(zhǔn)的提高，從而為城市管理奠定一個較好的社會基礎(chǔ)。
目前，由市委書記任總指揮的加快隴南市區(qū)建設(shè)、建設(shè)陜甘川區(qū)域中心城市指揮部已經(jīng)成立。
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