內(nèi)容摘要：本文結(jié)合甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)的設計與實施從系統(tǒng)工程理念出發(fā)對政府上網(wǎng)必要性，政府網(wǎng)站功能設計、規(guī)范和網(wǎng)絡工程建設中要注意的問題進行了介紹和探討。
主題詞：網(wǎng)絡工程 政府上網(wǎng) 網(wǎng)站 辦公自動化 信息資源
政府上網(wǎng)是指在Internet上實現(xiàn)政府可以公開的工作職能。政府上網(wǎng)工程是運用先進的信息技術(shù)手段，將政府可以公開的信息直接面向社會、面向企業(yè)、面向公眾。這樣做有利于提高政府的服務質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要嘗試。它對改進政府工作、促進廉政建設、發(fā)展社會經(jīng)濟都具有重要的推動作用。以下就信息中心近年來在政府上網(wǎng)工程建設中對政府網(wǎng)站的功能設計及問題對策做一總結(jié)和探討。
1 政府網(wǎng)站功能
網(wǎng)絡對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。網(wǎng)絡平臺建設對推動政府上網(wǎng)工程和企業(yè)上網(wǎng)工程提供了一個良好的基礎網(wǎng)絡環(huán)境，對公務員學習、了解網(wǎng)絡、提高甘肅國民經(jīng)濟信息水平有直接推動作用。
通過對甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)的設計與實施，在實踐中我們體會到，建立政府網(wǎng)站必須明確政府上網(wǎng)的作用及目的，不然將影響政府網(wǎng)絡化建設中的投資傾向以政府網(wǎng)絡的發(fā)展。政府網(wǎng)應包含以下四個主要的功能：(其中列出甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)的相應主要設計欄目供參考)
1.1 利用Internet進行信息收集工作，1.2 為政府領(lǐng)導和職能部門決策起到參考和輔助作用。
由于我國市場經(jīng)濟體制已在經(jīng)濟生活中起主導作用，各類決策主體面對的不確定性越來越多，對信息的不完全性感受越來越深，從面對決策信息的需求量越來越大、程度越來越高。而決策信息與非決策信息量的比例關(guān)系為2：8，這一世界主要發(fā)達國家開發(fā)信息資源總結(jié)出來的一般規(guī)律表明，決策信息需要經(jīng)過深加工并以非決策信息為基礎的，而決策者由于分工不同，不可能完成所有的從非決策信息到?jīng)Q策信息的加工過程，建立專門的決策支持信息系統(tǒng)就成為必要，信息技術(shù)的發(fā)展又使建立該系統(tǒng)成為可能。宏觀經(jīng)濟預測系統(tǒng)作為“甘經(jīng)網(wǎng)”的主開發(fā)欄目，決策支持系統(tǒng)的一種，在宏觀經(jīng)濟綜合管理部門的決策中，處于信息支撐地位，可以起到以預測為主體的導向信息輔助決策作用，也為推動宏觀經(jīng)濟決策的現(xiàn)代化和信息化探索途徑。
宏觀經(jīng)濟預測系統(tǒng) 發(fā)布甘肅國民經(jīng)濟運行態(tài)勢分析報告，主要行業(yè)經(jīng)濟走勢，支柱產(chǎn)品名牌產(chǎn)品市場前景預測分析報告。
1.3 利用內(nèi)部網(wǎng)絡進行政府辦公自動化、提高辦公效率。
政府上網(wǎng)后，一些煩瑣的辦公環(huán)節(jié)以及公文的傳遞都可以在網(wǎng)上以快捷的方式進行，這樣將大大提高政府機構(gòu)的整體辦公效率，降低政府的辦公費用,同時可以提高政府機關(guān)工作人員的信息水平。
國外貸款項目管理系統(tǒng) 為甘肅投資庫中招商引資項目提供了豐富的信息來源。
公共信息服務系統(tǒng) 日常工作、學習、生活、科學資料查詢服務。
公文管理系統(tǒng) 收文、發(fā)文及文件歸檔處理。
1.4 利用Internet對社會宣傳本地優(yōu)勢，1.5 為本地帶來商機，1.6 活躍本地經(jīng)濟。
一個世界經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡化、信息化的時代，我們要加強信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應用。推進“電子政府”、“電子商務”，以信息化整合傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務業(yè)等等。作為專業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)要充分利用Internet技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛性和在人們的日常生活中的滲透性，對社會宣傳本地優(yōu)勢，為本地帶來商機，活躍本地經(jīng)濟。
甘肅省投資指南 設有中英文欄目。
企業(yè)與產(chǎn)品信息系系統(tǒng) 企業(yè)與產(chǎn)品（中企網(wǎng)址）是面向企業(yè)服務的欄目。
甘肅名牌 以“隴貨精品”企業(yè)信息為主宣傳甘肅企業(yè)優(yōu)勢欄目。
市場價格信息系統(tǒng) 介紹甘肅省商品市場建設情況，反映全省各地區(qū)主要商品和服務價格。
地市經(jīng)濟概貌系統(tǒng) 介紹我省十四個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，名勝、名優(yōu)土特產(chǎn)、投資環(huán)境等信息。
金融股票分析系統(tǒng) 為用戶提供股市即時行情，投資分析等市場信息。
1.7 利用Internet公布政策法規(guī)、推行、接受群眾監(jiān)督，1.8 和群眾溝通，1.9 了解群眾的思想動態(tài)，1.10 更好地為人民服1.11 務。
“政府上網(wǎng)”工程的實施可以使廣大公眾更好地參政議政，增加政府機構(gòu)的民主性。政府上網(wǎng)后，廣大公眾可以參與國家各項政策法規(guī)的制定，將自己的真實意見直接通過網(wǎng)絡反映到政府的相應部門，成為政府制定法律法規(guī)的參考，這種方式將為民主議政提供一個新的手段，成為民主議政的新的互動的溝通渠道，增加了政府辦公的透明度，也解決了政府辦公的時效性問題。
地方政策法規(guī)系統(tǒng) 收集了1987年以來省政府、省人大發(fā)布的一系列經(jīng)濟政策法規(guī)庫。
西部大開發(fā)專題 反映中央及各部委有關(guān)西部大開發(fā)的方針、政策，省內(nèi)外的開發(fā)動態(tài)，提供西部大開發(fā)信息欄目。
甘肅省經(jīng)濟權(quán)威論壇 網(wǎng)上組織甘肅最著名的經(jīng)濟理論工作者和實際工作者，對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟熱點、難點問題討論，發(fā)表權(quán)威性意見。
政府部門概況信息系統(tǒng) 集中了甘肅省60多家政府部門概況資料、辦事指南等數(shù)據(jù)信息。
構(gòu)建政府網(wǎng)應當完整地包含以上功能才是真正意義上的政府上網(wǎng)，決不僅僅是建一兩個網(wǎng)站，放一些主頁，也不是簡單搞一個網(wǎng)絡系統(tǒng)就能實現(xiàn)。
政府上網(wǎng)后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程及各項無論文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并使公眾在網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。在政府部門內(nèi)部，各部門之間可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡相互聯(lián)系。各級領(lǐng)導也可以在網(wǎng)上向各部門發(fā)出各項指示，指導各部的工作。
可見，政府上網(wǎng)工程提供的不僅是一種技術(shù)，而且是一種管理方式，該工程在中國及至世界都將產(chǎn)生巨大的影響。工程建設不是簡單地在網(wǎng)上制作一個部門的主頁，發(fā)布一些信息就是網(wǎng)絡辦公了，而是把現(xiàn)有的管理放在網(wǎng)上，充分地利用網(wǎng)絡的交互性，實現(xiàn)業(yè)務管理的網(wǎng)絡化。
2 網(wǎng)絡建設中要注意的問題
利用網(wǎng)絡技術(shù)完善政府、社會職能是完成我國信息化戰(zhàn)略的重要步驟，所以，在系統(tǒng)規(guī)劃建設中應注意的幾個重要問題：
2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
政府網(wǎng)絡工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府的方方面面，必須有一個完整的規(guī)劃才能保證將來整個系統(tǒng)銜接及協(xié)調(diào)運行。否則，可能會導致重要投資和各子網(wǎng)難以溝通的被動局面。
甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)始終堅持以“三統(tǒng)一、三服務”和實事求是、講求效益、滿足用戶需求以及可持續(xù)發(fā)展作為項目建設指導原則，即統(tǒng)一規(guī)劃和設計、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)通訊和增值服務平臺，為宏觀調(diào)控報務、為管理決策服務、為企業(yè)和社會公眾服務。項目在少投資多出成果和持續(xù)發(fā)展上積累了豐富經(jīng)驗。在利用日元貸款建設國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)項目中，甘肅子項目建設的貸款和總投資規(guī)模是全國各省市中最小的，但它在開發(fā)應用上挖掘資源潛力優(yōu)勢結(jié)出頗豐成果，項目建設取得的成效及建后所提供的服務能力、產(chǎn)出的效益卻并不比大項目單位差。
2.2 注重技術(shù)、強化管理。
網(wǎng)絡技術(shù)是信息技術(shù)的前沿，項目建設中必須在技術(shù)上深鉆細研，選擇最優(yōu)方案，保證系統(tǒng)性能。
我們本著設計思想和開發(fā)方法的合理性和先進性為努力目標。其項目招標、設備采購、系統(tǒng)集成、安全運行、應用開發(fā)、項目管理向國際標準化水平靠近，保證了資金合理利用和項目按時保質(zhì)完成。對于甘經(jīng)網(wǎng)主要網(wǎng)絡用戶聯(lián)絡地理位置分散的實際，我們確定租用電信內(nèi)部DDN專線解決局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)之間連接問題的方法。實踐證明此方法在解決網(wǎng)際互連時經(jīng)濟、有效、可靠、快速。這一成功作法為進一步建設甘經(jīng)網(wǎng)為中心的城域網(wǎng)、推進我省信息化建設上走出了一條新路子。
欄目設計普遍采用ASP/JSP和SQL server數(shù)據(jù)庫技術(shù)，動態(tài)生成WEB頁面，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，多媒體視頻點播等功能，整個系統(tǒng)能在Windows NT和UNIX雙平臺環(huán)境下運行，且同時支持IE和Netscape瀏覽器，在省內(nèi)同類網(wǎng)站保持先進。
加強項目管理是項目成功實施的重要保證。回顧項目建設的歷程，我們深刻認識到項目要搞好，管理是關(guān)鍵。只有搞好項目管理，才能保證項目的順利實施，才能使信息化建設穩(wěn)有序地發(fā)展。下面提出項目管理要注重的五個重要環(huán)節(jié)是：
組織管理 項目領(lǐng)導小組統(tǒng)籌實施，成立相應的管理部門及管理制度，分工明確、責任到人，定期督促檢查，召開項目執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗會。加強組織管理是項目順利實施的重要保證。
設備管理 一個大的項目需要的設備品種數(shù)多量大，招標、采購、驗收、集成都按國際標準，規(guī)范程式建立設備信息檔案庫。搞好設備管理對項目建設至關(guān)重要。
文檔管理 建立保存完好的管理文檔和技術(shù)文檔，使項目建設立有據(jù)、成有獻。文檔管理成功與否對項目順利執(zhí)行至關(guān)重要。
資金管理 專項資金專項管理，保證資金落實到位使項目順利進行。
人員培訓管理 貫徹以人為本理念，跟緊新技術(shù)，加強對技術(shù)人員的培訓管理、提高技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)是保證項目順利執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。
2.3 要以網(wǎng)絡應用為核心。
信息內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)的靈魂、主體，利用網(wǎng)絡的各種應用手段來為政府、部門、企業(yè)及個人提供最需要的信息內(nèi)容，使其更好地服務于社會、服務于大眾。所以必須以網(wǎng)絡提供的服務與應用來評價政府網(wǎng)絡系統(tǒng)的成功與否，而不能僅僅從網(wǎng)絡系統(tǒng)本身來衡量。要解決目前信息高速公路上“站多車少”“車多貨少”的被動局面，這里所指“車”就是網(wǎng)絡應用；“貨”就是數(shù)據(jù)信息內(nèi)容。
甘肅經(jīng)網(wǎng)結(jié)合甘肅實際在信息資源應用開發(fā)上，科學合理地設計劃分欄目，專題欄目突出服務于政府、服務于計委這一重點，并注重經(jīng)濟信息面向社會，服務于企業(yè)和公眾的客觀要求。使服務對象廣泛化，信息產(chǎn)品精品化、專業(yè)化。
為切實增強網(wǎng)絡的安全可靠性，采取了諸如防火墻、服務器備份、信息發(fā)布責任審查等安全措施。
2.4 拓寬信息發(fā)布渠道，擴大對外宣傳。
IT信息傳媒業(yè)要在信息發(fā)布上要不拘一格，多與傳統(tǒng)媒體等合作，揚已之長、避其之短，宣傳、壯大自身。
作為甘經(jīng)網(wǎng)應用工作的拓展和延伸，在全省對外投資貿(mào)易洽談會、網(wǎng)博會等網(wǎng)上會展和全省固定資產(chǎn)投資項目對外招標工作中，多次開發(fā)利用并共享了甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)的軟硬件資源，對新承擔工作起到了基礎和支撐作用；在全省經(jīng)濟工作會、計劃會、人代會、政協(xié)會等會議上將網(wǎng)絡作為會議服務和宣傳報道工具，把甘經(jīng)網(wǎng)辦到了會議現(xiàn)場，及時將會議的內(nèi)容搬上了互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮其特長應用，樹立其現(xiàn)代化形象、宣傳擴大其影響。
2.5 認清職能，準確定位。
確定自身位勢，使之成為名富其實的ICP網(wǎng)站，對政府、企事業(yè)及公眾提供權(quán)威、時效、有價值的增值服務信息。
在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代，幾乎每天都有新的網(wǎng)站推出，計算機網(wǎng)絡已滲透到了社會、生活的方方面面。在推廣應用網(wǎng)絡系統(tǒng)時，認清自身工作職能，準確定位市場尤其重要。甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)為政府提供宏觀決策、政策信息發(fā)布等服務的同時，兼顧為企業(yè)專業(yè)、實用的系統(tǒng)服務，為公眾提供喜聞樂見的、靈活便捷的便民生活信息服務。它既突現(xiàn)了專業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)的深度，又表現(xiàn)出了公眾信息網(wǎng)的廣度。在復雜多變的IT經(jīng)濟市場占領(lǐng)一席之地，尋求著更大發(fā)展。
參考文獻：周宏仁，信息革命與信息化 北京，人民出版社，2001
吳辰文，政府上網(wǎng)工程問題與對策 蘭州，甘肅省工業(yè)大學，2001
作者簡介：劉 赟，男，1965生，甘肅天水人，1986年畢業(yè)于西北師范大學計算機專業(yè)，現(xiàn)任甘肅省信息中心工程師。主要從事計算機網(wǎng)絡、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫應用、系統(tǒng)集成等工作。
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