教育部等十部門關于印發《國家銀齡教師行動計劃》的通知
教師〔2023〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、科技廳（委、局）、工業和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛生健康委、醫保局、科協，新疆生產建設兵團教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、醫保局、科協，中國科學院院屬各單位，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，教育部、科學技術部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局、中國科學院、中國科學技術協會研究制定了《國家銀齡教師行動計劃》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
教育部 科學技術部 工業和信息化部
民政部 財政部 人力資源社會保障部
國家衛生健康委 國家醫保局
中國科學院 中國科學技術協會
2023年7月14日
國家銀齡教師行動計劃
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，調動優秀退休教師繼續投身教育事業的積極性，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，加快建設教育強國，制定本計劃。
一、實施背景
教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。教師是教育發展的第一資源，是科技自立自強的重要支撐，是人才隊伍建設的重要保障。積極應對人口老齡化，在保障勞動適齡人口充分就業基礎上，挖潛廣大退休教師政治優勢、專業優勢、經驗優勢，發揮其輻射帶動作用，有利于促進教育公平，營造終身學習的文化氛圍，加快建設高質量教育體系。目前實施的“中小學銀齡講學計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”等在探索發揮退休教師人力資源優勢，提升中西部教育發展水平方面取得了一定成績，積累了寶貴經驗，有基礎、有條件在新形勢下實現優化升級，發揮綜合效益。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等文件要求，將建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國與積極應對人口老齡化相結合，教育均衡發展與區域協調發展相結合，挖潛退休教師資源優勢與助力教育高質量發展相結合，充分發揮退休教師的有益補充、示范引領作用，服務教育強國建設。
（一）瞄準急需，系統推進。將退休教師作為重要的人力資源，聚焦國家產業急需和重點發展領域，引導海內外退休教師合理流動，強化智力支持。搭建國家層面老有所為的廣闊平臺，全方位推動退休教師參與各級各類教育工作。
（二）開放融合，分類實施。鼓勵樂于從教、有一技之長的退休人員開展支教支研，引導全社會共同參與支持。根據高等教育、職業教育、基礎教育、終身教育和公辦學校、民辦學校等類型特點，分類實施國家銀齡教師行動計劃。充分發揮數字化優勢，助力校地融合發展。
（三）立足需求，注重實效。根據受援地區、學校實際需求，以提升質量為主線，完善銀齡教師遴選和評價機制。支持跨地區開展線下支教的銀齡教師在工作一定年限后以線上方式持續支教，通過“長短結合、靈活多樣”的支持方式，發揮銀齡教師“傳幫帶”作用。
（四）傳承文化，共育新人。發揮銀齡教師在教育引導和關愛保護青少年方面的優勢作用，開展銀齡教師與青少年學生共同讀書等系列共育活動，促進各族師生交往交流交融，講好中華民族故事，打造銀齡教師特色品牌，為廣大青少年樹立精神標桿，涵養青少年家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。
（五）強化保障，營造氛圍。堅持公平招募、自愿參與、雙向選擇。鼓勵各地依托已有機構建立銀齡教師培訓基地和銀齡教師中心，加強崗前指導和研修支持，健全服務保障，關心關愛銀齡教師身心健康。完善銀齡教師榮譽體系，積極鼓勵民辦學校、社會力量和資金等各方參與，為銀齡教師安心從教營造良好環境。
三、目標任務
經過三年左右時間，銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全，服務能力不斷提升，政府主導、社會參與的銀齡教師發展格局基本形成，數字化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右，在推動建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國中發揮明顯作用。
（一）銀齡教師支持普通高等教育行動。聚焦服務國家戰略需求，重點支持有發展潛力、有優勢特色學科的普通高等學校和民族地區新建或急需提升發展水平的普通高等學校。通過推動高校間優勢學科協同發展、吸引海內外優秀人才、促進優質師資合理流動等，發揮高校人才高地的優勢，提升人才自主培養質量。申請教師應具有副高級及以上職稱。銀齡教師應通過課程教學、教學指導、課題研究、團隊建設指導等方式，推動受援學校提升學科建設、教育教學和科研工作水平等。
（二）銀齡教師支持職業教育行動。聚焦深化產教融合，利用職業教育東西協作等機制和學校間現有對口幫扶、戰略合作等關系，重點支持具有地方產業重大需求、需進一步提升辦學條件的職業院校。鼓勵高水平行業特色型高校退休教師參與。申請教師應具有副高級及以上職稱。支持企業符合條件的“內退內養”或退休一線工作人員，根據從業經驗、職業技能證書等級等，經審核培訓后參與，開展職業教育專業教學、實訓教學。銀齡教師面向職業院校的支援工作應注重遵循職業教育規律和技術技能人才成長規律，通過開展課程教學、教學與實訓指導、專業和團隊建設指導等，推動受援學校提升專業建設、教育教學水平等。
（三）銀齡教師支持基礎教育行動。聚焦基礎教育提質擴優，以現有中小學銀齡講學計劃為基礎，重點支持中西部脫貧地區，欠發達的民族縣、革命老區縣、邊境縣以及新疆生產建設兵團團場等義務教育階段學校。申請教師以中小學退休校長、教研員、特級教師、高級教師等為主。申請的校長可以擔任受援學校副校長，指導參與學校的管理工作；申請教師可以開展課堂教學、聽課評課、開設公開課、組織研討課、舉辦專題講座等，推動提升受援學校教育教學和管理水平。原單位返聘退休教師工作不列入計劃。推動各省份特別是東部省份結合中小學銀齡講學計劃，自主實施省內銀齡講學計劃，鼓勵各地結合實際將普通高中納入實施范圍。
（四）銀齡教師支持終身教育行動。聚焦建強師資隊伍，支持各級老年教育、社區教育機構，開放教育機構提升發展水平，可重點支持發展不足、需求緊缺、新建的老年教育、社區教育機構以及脫貧地區、欠發達的民族縣、革命老區縣、邊境縣和新疆生產建設兵團團場等開放教育機構。招募各級各類學校和多層級開放教育辦學網絡中的退休校長、管理者、教研員、骨干教師等通過線上線下相結合的方式開展支教支研。充分吸納各類退休的行業專家、能工巧匠，老年大學、社區學校等具有專技特長的退休學員，經審核培訓后參與。
（五）銀齡教師支持民辦教育行動。支持各級各類民辦學校，特別是急需高素質教師的民辦普通本科高校和高等職業院校，通過柔性聘用等形式聘用銀齡教師。鼓勵民辦高校加大對銀齡教師的資金投入。在民辦學校中探索推行“導師制”，由高素質銀齡教師擔任青年教師導師，發揮師承效應，打造“銀齡智庫”。充分發揮行業協會等社會組織力量，精準對接供需，引導民辦學校科學合理聘用銀齡教師，建設具有民辦教育特色的高質量師資隊伍。
四、組織保障
（一）強化統籌協調。各級教育、科技、工業和信息化、民政、人力資源和社會保障、衛生健康、科學院、科協等部門發揮各自優勢，積極動員支持本領域符合條件的優秀退休人員參與國家銀齡教師行動計劃。
（二）加強經費保障。堅持多渠道籌措資金，充分調動地方、學校、社會力量投入積極性。銀齡教師支持高等教育行動、職業教育行動、基礎教育行動經費由地方投入為主，中央財政給予引導支持。銀齡教師支持終身教育行動經費由地方統籌各類資金給予支持。銀齡教師支持民辦教育行動經費由相應民辦學校自行籌措。
（三）完善政策支持。銀齡教師支持高等教育、職業教育、民辦教育行動實施中，銀齡教師可參照高等學校基本情況報表、中國教育監測與評價等統計規定，作為校外教師折算計入專任教師總數，納入高校設置、中國教育監測與評價、學位授權審核、辦學條件監測、評審評估評比競賽等指標內容。其中，對于辦學歷史較短的新建民辦院校，對承擔課程教學和實踐教學的銀齡教師在折算系數上予以傾斜支持。
（四）注重數字賦能。建設銀齡教師數據庫、支教服務平臺，與全國教師管理信息系統、國家老年大學（全國老年教育公共服務平臺）師資庫數據互聯互通、共享共用。依托國家智慧教育公共服務平臺以及其他成熟的資源共享和學習服務平臺，為銀齡教師線上線下開展支教支研提供基礎支撐。
（五）健全服務保障。受援省份為銀齡教師提供必要的商業保險，落實異地就醫結算，保障周轉宿舍。受援學校應合理保障銀齡教師福利待遇，按有關規定為銀齡教師提供每學期一次的往返交通費、良好的住宿和通勤條件。有條件的省份、學校可為銀齡教師家屬、子女探望提供便利。支援學校等派出單位應關心關愛銀齡教師及其家屬，協助受援學校做好后勤保障等工作。
（六）加強宣傳引導。對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻的集體和個人，按國家相關規定予以表彰。深入發現、宣傳銀齡教師的先進典型、感人事跡，全面總結、推廣銀齡教師的工作經驗和研究成果，大力弘揚銀齡教師奉獻精神以及在引導青少年健康成長中的重要作用，營造全社會關心關愛銀齡教師的濃厚氛圍。
發揮銀齡力量，彰顯時代意蘊
教育部教師工作司負責人就《國家銀齡教師行動計劃》答記者問
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