凝心聚力抓落實細化責任促發展
——嘉峪關市“工作落實年”綜述
曹義成
2015年，嘉峪關市委、市政府按照省委“工作落實年”統一部署，堅持把抓落實作為推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個率先”發展目標的關鍵環節，創新推出“4567”工作法，圍繞中心落實要事、緊扣全局落實大事、深化改革落實難事、立足民生落實實事，全面抓好“五位一體”各項事業，實現了重點任務和關鍵環節的突破，確保了各項工作按進度、高質量推進，為順利完成年度目標任務、實現“十二五”圓滿收官奠定了堅實基礎。
領導抓抓合力，突出“四級聯動”
嘉峪關市把“工作落實年”作為全年工作的主題主線來抓，堅持謀劃于早、帶頭于先、行動于快，及時成立活動推進領導小組，制定《加強督促檢查抓好“工作落實年”的實施意見》《推進重大決策部署落實的意見》等制度，從重點任務、具體措施、組織領導等方面對抓好活動作出了全面部署。多次召開市委常委會議、領導小組和辦公室會議進行專題研究，確定工作落實年任務臺賬274項、全面深化改革任務臺賬208項，實行抓落實“一把手”工程，形成了市委常委帶頭抓、市級領導示范抓、四大班子履責抓、市直部門全力抓“四級聯動”、橫向到邊、縱向到底的工作格局。
嘉峪關市委書記鄭亞軍多次深入城鄉社區和項目現場，圍繞生態建設、項目建設、安全生產、基層黨建、精神文明建設等事關長遠發展的關鍵環節和重點領域，面對面聽取基層群眾的意見建議，對影響落實的重點問題親自研究、親自部署、親自協調，帶頭抓好落實。市委各常委和市級領導干部按照職責分工，到分管領域平均調研時間超過50天，逐級靠實責任單位和責任人，督促工作落實的時間和進度，確保了各項工作一抓到底。四大班子以中央、省委決策部署要求為統領，強化協同配合，在重大問題上充分溝通，切實做到思想上高度一致、履職上各盡其責、工作上同頻共振。全市各級黨組織和黨員干部把抓落實當作核心任務，主動承擔抓落實的職責，對確定的工作任務立即行動、不等不拖、積極跟進；工青婦等群團組織發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛調動各方面力量，構建了以上率下、整體聯動、層層推進的抓落實機制，確保了中央、省委和市委重大決策部署落實到位、一貫到底。
精準抓抓重點，推進“五位一體”
嘉峪關市委、市政府聚焦影響發展的突出問題，抓住主要矛盾，理清工作主次，著力以重點突破帶動全局發展，以有效督辦促進全面貫徹，切實抓好年度目標任務的落實。今年1—9月，全市實現地區生產總值153.6億元，同比增長9.1%；城鎮居民人均可支配收入同比增長10.2%，農村居民人均可支配收入同比增長11.1%。
工業經濟呈現穩中有升。面對經濟發展進入新常態、經濟下行壓力較大的外部環境，嘉峪關市緊扣傳統產業升級、新興產業培育、循環經濟建設等發展重點，通過支持企業發展、完善對接保障、壯大地方工業、延長產業鏈條等措施積極有效應對，著力加快工業經濟轉型升級步伐。支持酒鋼等重點企業加快技術改造、優化產品結構，實施了煤化工、鋁制品深加工、裝備制造等補鏈強鏈項目，1000萬噸煤炭分質利用、索通34萬噸預焙陽極、中威斯高精冶金新材料等項目加快實施。建成和待建光伏發電裝機規模達到1407兆瓦，戰略性新興產業的數量、體量和質量全面提升。加快循環經濟建設，形成“冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料產業”和“煤炭—發電—冶金—精深加工—裝備制造”千億級循環經濟產業鏈，經濟技術開發區成為全省唯一的國家低碳工業園區。今年前三季度，全市共實施重點項目100個，其中億元以上51個、10億元以上15個、50億元以上2個，固定資產投資同比增長16.6%，增速位居全省第一；完成工業增加值83.6億元，同比增長6%。
文化旅游實現融合發展。搶抓絲綢之路經濟帶建設重大機遇，依托華夏文明傳承創新區戰略平臺，一手抓傳承保護、一手抓創新發展，文化旅游呈現快速發展的良好態勢。前三季度，嘉峪關市文化產業增加值完成3.8億元，增長53.7%；接待游客518.2萬人次，增長36.3%；全社會旅游收入完成33.4億元，增長37.7%。按照支撐發展抓項目的思路，實施了一批帶動效應強、成長空間大、經濟社會效益好的文化旅游項目，方特歡樂世界“五一”開園以來接待游客78.3萬人次，投資31億元的絲綢之路文化博覽園開工建設，世界文化遺產公園、觀禮古鎮、戈壁大峽谷地質公園等項目加快推進，百億級文化產業園區的規模層次進一步提升。成功舉辦第五屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”開幕式、第四屆嘉峪關國際短片電影展等賽事節會，一批商貿物流項目建成運營，前三季度第三產業增加值同比增長17.2%，增速居全省第一，占GDP比重超過三分之一。
生態建設力度不斷加大。嘉峪關市始終堅持生態立市戰略不動搖，持續加大生態建設力度，重點實施了南市區至高鐵南站道路兩側、酒鋼三中新校區、居民小區、城市主干道的綠化提升改造工程，新增改造綠地213公頃，城區綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達到36.3平方米，綠化的密度、層次和水平不斷提升，國家園林城市創建進展順利。著力構建全域生態，實施討賴河生態治理、南湖文化生態園等項目，新城草湖獲批國家級濕地公園，人均水域面積達到22.9平方米。探索推行“政府引導、市場運作、多方建設、多元投入”的生態保障機制，在南市區及討賴河生態治理項目區吸引民間資本參與建設，有效增強了生態環境治理和建設管理能力。嚴格執行新環保法，加大污染治理和節能減排力度，從嚴落實清潔生產審核、違法企業關停、排放許可等制度，企業污染事故不再由政府“買單”。
城鄉一體促進協調發展。針對城市化率較高、農村居民持續增收難度加大的實際，嘉峪關市創新發展思路，把新型城鎮化作為統籌城鄉的重要抓手，深入推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、管理機制一體化，城鄉協調發展格局初步形成。堅持以工業化的理念發展農業，正大新農村現代農業合作示范基地、野麻灣高新農業示范園、文殊現代農業示范園等帶動效應明顯，蔬菜、啤酒花、葡萄、花卉等特色優勢產業加快發展，農業集約化、產業化程度進一步提升。依托宏豐、紫軒等農業企業和文化旅游景點，發展餐飲、休閑、旅游等非農產業，建成28家鄉村旅館，農民從非農產業獲得的收入比重超過50%。推動基礎設施向農村延伸，加快峪泉鎮國家級建制鎮示范試點和“千村美麗”示范村建設，實施了一批路網交通、農田水利、公共設施項目，農村生態環境和人居環境明顯改善。深化“1236”扶貧攻堅和“雙聯”行動，選派駐村工作幫扶隊，辦理各類實事200余件，促進了農業增效、農民增收、農村發展。
民生保障持續有效改善。嘉峪關市將財政支出的73%投向民生領域，辦理了居民小區環境綜合整治、城鄉社區體育健身中心、農產品質量安全檢驗等惠民實事，群眾獲得感進一步提升。優化辦學條件，實施了學前教育推進、校舍安全改造、標準化操場建設等工程，市酒鋼三中新校區投入使用，現代職業教育加快發展。完善基層醫療服務體系，市第一人民醫院、市中醫院等項目順利推進，各綜合醫院成立中醫藥服務中心，開展醫療保險異地結算，群眾就醫更加方便。推進全民創業工程，扶持創業帶動就業、強化培訓提升就業、實施援助行動幫助就業，統籌解決好重點人群的就業問題。關注困難弱勢群體，提高城鄉低保、高齡老人補貼等標準，社會養老、基本醫療保險補助標準均高于全省平均水平。加強社會治安防控體系建設，持續開展治安專項整治，集中化解社會矛盾糾紛，緊盯重點行業排查安全隱患，人民群眾生命財產安全得到有效保障。
反復抓抓細節，靠實“六個責任”
嘉峪關市對照年初確定的市委常委會工作要點進行分解立項，及時制定任務分解方案及臺賬，逐一明確了市委常委帶頭責任、市級干部示范責任、黨委領導第一責任、班子成員分管責任、基層領導直接責任、各級紀檢監察部門監督責任，建立起逐級分解、層層落實、環環緊扣的目標分解責任機制。
根據形勢發展變化和階段性重點任務，嘉峪關市采取定期“建賬”和隨時“入賬”的方式，及時補充調整，建立重點督查任務總臺賬和分項子臺賬，統籌安排好抓落實與經濟社會發展、全面深化改革、黨的建設等各項工作。對省委下達的督辦任務和《年度重點工作任務分解表》中的任務，及時列入督辦事項專人負責，從下發督辦通知到上報辦理結果全程跟蹤督辦。尤其對辦理完成的事項認真復核回訪，逐個落實、逐一銷號，做到每項工作都有人盯、有人管，確保了督查督辦事項件件有落實。
針對活動開展中存在的問題，嘉峪關市工作落實年領導小組兩次召開推進會，認真研究工作中的薄弱環節。7月，由市級領導帶隊組成8個督查組，對任務分解落實情況開展專項督查，對查找出的9項40條問題進行了限期整改，使抓落實工作指向更加清晰、推進更加有序。領導小組辦公室堅持“明查擴面、暗訪增頻”原則，嚴格督查指導全市各級各部門的學習教育、制度建立、工作落實等情況，通過真督實查、嚴厲問責，做到了日有學習、周有自查、月有督查，為順利完成全年各項目標任務提供了剛性保障。各區、各部門、各單位建立目標責任制，排出工作進度表，把目標任務分解到科室、具體到事項、落實到崗位、量化到個人，形成了推動各項工作落實的整體合力。
持續抓抓制度，建立“七項機制”
嘉峪關市按照解決一個問題就形成一項制度的要求，堅持“于法周延、于事簡便”的原則，把制度建設貫穿工作落實年活動的始終，初步形成了便于執行、監督、檢查和問責的抓落實制度體系。
一是常態督查機制，對重大決策部署及時分解立項、建立臺賬、跟蹤督辦、辦結銷號。二是反饋報告機制，對決策部署貫徹落實情況，及時提交階段性、專題性和綜合性報告，全程反饋工作進展成效、問題原因及應對措施。三是聯席會議機制，定期召開重點工作領導小組聯席會和四大班子秘書長聯席會，研究重點工作推進措施，有效配置各方面力量資源，達到“1+1>2”的工作合力。四是“回頭督查”機制，對未落實、難落實的事項緊盯不放“再督查”，對已整改、待保持的事項搞“回頭看”、殺“回馬槍”，以“釘釘子”精神抓落實。五是回訪復核機制，定期對決策部署貫徹落實情況進行回訪和實地復核，確保整改一項復核一項，落實一項銷號一項，實現跟蹤問效。六是情況通報機制，及時發現抓落實的正反兩方面典型，發揮好警示和示范帶動作用。七是責任追究機制，對重點項目建設、惠民實事辦理、安全生產監管等工作實行責任倒查制，對不按制度落實的發現一起、糾正一起，不斷強化制度執行力和約束力，切實維護制度的嚴肅性和權威性。
在工作落實年活動中，嘉峪關市還把開展活動與全面深化改革、“三嚴三實”專題教育、效能風暴行動相結合，與干部政績考核相掛鉤，與年度目標任務相銜接，實現了責任、標準和進度的層層分解、逐級落實，凝聚了干部群眾齊心協力抓落實的正能量，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
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