揚起“龍頭”風自清
——酒泉市委落實黨風廉政建設主體責任紀實
甘肅日報記者 張革文 通訊員 陶濤
“黨風廉政建設‘兩個責任’具體指的是什么？鎮黨委是如何落實黨風廉政建設主體責任的？在落實黨風廉政建設主體責任時，遇到了哪些困難？鎮黨委對市委落實黨風廉政建設主體責任有哪些意見建議？”12月10日，酒泉市委書記馬光明帶領市紀委的負責同志來到金塔縣金塔鎮調研鄉鎮落實黨風廉政建設主體責任的情況。按照“不聽匯報，不念發言稿”的慣例，馬光明開門見山，直奔主題。
在聽取了金塔鎮黨委書記仲應兵的回答后，馬光明說，金塔鎮黨委對落實黨風廉政建設的主體責任認識明確，思路清晰，方法得當。希望在積極穩妥的情況下，創新紀檢監察模式，整合紀檢監察力量，探索監督執紀問責的新辦法。
這是酒泉市委書記馬光明今年第12次下到鄉鎮履行黨風廉政建設主體責任“第一責任人”的責任。今年以來，酒泉市委認真貫徹中央和省委的部署和要求，以高度的政治責任感擔負起黨風廉政建設主體責任，切實把主體責任記在心里、扛在肩上、抓在手上，落實在行動上，做到“既掛帥又出征”，建設風清氣正的政治生態，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。
以上率下，黨風廉政建設主體責任常抓不懈
落實主體責任，黨委書記是關鍵。作為第一責任人，酒泉市委書記馬光明帶頭執行黨風廉政建設責任制，領班子、帶隊伍、作表率。
“逢會必講、見面必談、下縣必問、失職必糾。”省委書記王三運關于落實黨風廉政建設主體責任的“四個必須、四個不能”重要指示，時時刻刻體現在酒泉市委主要領導的工作中。從年初的約談縣市區一把手，到年中的縣市區和市直部門的負責人述紀述廉述作風匯報并進行民主評議；從下到基層一線與鄉鎮黨委、紀委負責人面對面談話，到主持并簽訂全市黨風廉政建設責任書和廉政承諾書……酒泉市委書記馬光明帶頭落實主體責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實做到了履行第一責任人的責任 “不甩手”。
今年以來，馬光明先后4次對全市7個縣市區黨委書記、縣市區長和紀委書記、組織部長進行面對面約談，分8個批次對56個部門單位黨委（黨組）主要負責人、行政主要負責人、市紀委派駐機構負責人進行了集體約談，對69名縣市區“四大班子”主要領導、駐外機構負責人進行了廉政談話，進一步傳導壓力，督促任務落實，徹底解決了基層黨組織不愿抓、不敢抓、不會抓黨風廉政建設的問題，形成了從市委書記到基層領導班子“橫向到邊、縱向到底、責任明確、全面覆蓋”的黨風廉政建設責任體系，有力推動了主體責任在各級黨委(黨組)落地生根。
為切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，酒泉市委提出了“一手抓發展、一手抓廉政”的總體工作部署，把黨風廉政建設作為“五做五加強”總體工作思路的重要內容，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核，及時分析研究全市黨風廉政建設狀況，不斷加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。今年，市委常委會召開了24次，有17次研究討論和安排部署黨風廉政建設和反腐敗工作，中心組學習會議，有9次是專題學習中央和省委關于黨風廉政建設的新思路、新部署、新決定。
省委《關于落實黨風廉政建設主體責任的意見》出臺后，市委書記馬光明和全體常委第一時間研究制定酒泉市貫徹落實省委《意見》的《實施意見》，并親自修改《實施意見》。以“三大責任、八項重點任務、七項保障機制、三個平臺”為主要內容的“3873”主體責任體系，既堅決貫徹了省委精神，又契合酒泉工作實際，形成了黨風廉政建設“誰的責任誰承擔、誰的任務誰落實”的責任格局，打通了落實主體責任的最后一公里。
與此同時，市委常委班子把貫徹執行中央八項規定和省市委“雙十條”規定作為加強自身建設、改進工作作風的頭等大事。市委書記馬光明以身作則，帶頭搬進了不足15平方米的辦公室，不接受任何形式的宴請，下鄉輕車簡從，吃工作餐，公務接待嚴格按標準執行，重大事項集體決定，為全市干部作出了表率。
市委主要領導以上率下，不折不扣落實黨風廉政建設主體責任，牢固樹立了全市各級黨組織“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，進一步強化了落實主體責任的思想自覺和行動自覺，為推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了良好的思想基礎。
齊抓共管，夯實落實黨風廉政建設主體責任基礎
市委主要領導和常委班子對黨風廉政建設工作率先垂范、說到做到，給全市各級領導干部作出了示范，給各地各部門樹立了榜樣，全市上行下效，落實黨風廉政建設主體責任蔚然成風，形成了一級帶一級、協力強作風的良好局面，釋放了示范帶動、正風肅紀的正能量。
阿克塞縣委書記黃從光說：“落實主體責任，不能務虛，必須務實。”為此，阿克塞縣制定出臺《阿克塞縣落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核評價辦法》《阿克塞縣黨風廉政建設責任追究實施辦法》等5項制度，健全完善工作約談、述職評議、考核考評、責任追究等工作機制，將懲防體系建設的5個方面，73項任務細化成具體項目和節點目標，與各鄉鎮、部門單位分5個層面簽訂黨風廉政建設目標責任書1230份，緊密結合民族地區特色文化，創造性地探索建立了“馬鞭子”懲防問責體系和“機關效能溫度計”考評法，進一步明確黨委主抓、紀委監督落實的責任體系。
在瓜州縣，縣委開展了以廉政培訓、廉政測試、廉政述職為主要內容的“6+3”常態化廉政教育模式，采取“兩個延伸”和“一看兩聽”的做法，將培訓對象從縣鄉領導干部延伸到會計、干部家屬和身邊工作人員，培訓地點從縣內講堂延伸到廉政教育基地，通過看廉政教育典型、聽專家廉政講座、聽服刑人員現身說法，強化了反腐倡廉教育的效果。積極組織“七個一”系列廉政文化活動，創新開辦“一把手電視說廉”欄目，讓各級領導干部通過媒體向全縣人民公開職責權利及廉政承諾，主動接受社會監督，營造了崇廉尚廉、公眾監督的良好工作氛圍。
敦煌市、肅州區、玉門市、金塔縣、肅北縣的黨委書記也以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣和決心，認真落實從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設，努力營造風清氣正的干事創業環境，形成了一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的新局面，為加快經濟社會發展提供了堅強有力的保障。
聚焦主責主業，高懸利劍懲治腐敗
按照“三轉”和“兩為主”的要求，酒泉市委落實紀委書記分工調整，從市紀委書記到縣市區紀委書記、鄉鎮街道紀委書記，以及派駐的紀檢組長一律不再分管紀檢監察工作以外的其他業務，確保紀檢監察聚焦主責主業。
酒泉市紀委書記王潔嵐介紹說，紀委書記不再分管紀檢監察工作以外的其他業務，有效解決了工作發散有余、聚焦不足的問題，確保了紀檢監察部門集中精力履行監督執紀問責職能。
聚焦主責主業，讓全市紀檢監察干部有更多的精力，重拳出擊，懲治腐敗。今年以來，酒泉市紀檢監察機關堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，突出重點人群、重點領域、重點問題，加大案件查辦力度。截至目前，全市紀檢監察機關共接受來信來訪電話舉報569件（次），同比增長158.6%；辦理省紀委轉辦209件，涉及縣處級干部43件。給予黨政紀處分96人，同比增長128.6%，其中，受黨紀處分70人，政紀處分42人，縣級干部17人。在處分的使用上，堅決杜絕“寬”“軟”現象，嚴格把握黨紀法規，依紀依法處理干部。在處理的干部中，受到撤職以上處分29人，受黨紀、政紀雙重處分16人，移送司法機關1人，刑事處理5人，有力地維護了黨紀法規的嚴肅性，起到了威懾作用。
市紀委還緊盯元旦、春節、五一、中秋、國慶等關鍵時間節點，采取集中檢查、重點抽查、明察暗訪、信訪核查等方式，集中整治公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用和鋪張浪費等不正之風，狠抓機關干部慵懶散慢、遲到早退、空崗缺崗、上班期間不作為等突出問題，對轄區內的機關單位、餐飲娛樂場所、商場超市、住宅小區等進行突擊檢查、蹲點排查，加大典型問題的查處曝光力度。目前，市、縣兩級共查處違反中央八項規定精神問題85起，處理干部99人，其中給予黨政紀處分17人，組織處理82人。市級點名道姓通報曝光典型問題3批次17起，處理17人；各縣市區通報曝光典型問題28批次90起，處理130人。
在高懸反腐利劍的同時，酒泉市紀委還大膽探索創新，在腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，在事關百姓切身利益的民生領域,建立起了以“制度+科技”為支撐，涵蓋行政審批電子監察平臺、公共資源交易電子監察平臺、民生資金電子監察平臺和政務督察系統平臺等“四位一體”的電子監察系統。“四位一體”的電子監察系統就像撒開的“天網”,保證了權力在陽光下運行。
警鐘長鳴，建立健全長效機制
能否把黨風廉政建設責任制落到實處，關鍵在于能否建立一個有效的工作機制。今年以來，酒泉市委通過三抓建立健全落實黨風廉政建設責任制的長效機制，做到了警鐘長鳴。
一是抓常。為推進廉政教育常態化，酒泉市委制定出臺了《酒泉市領導干部廉政教育實施辦法》，建立了以廉政培訓、廉政測試、廉政談話、廉政報告、廉政承諾、廉政周（日）志為內容的“六位一體”廉政教育長效機制。與此同時，推進廉政約談和“三述”工作常態化，市委、市紀委主要領導對各縣市區委每季度面對面約談一次，對市直各部門每年約談2次以上，既組織集體約談，也進行個別約談，使約談成為一種新常態。市委還制定出臺了述紀述廉述作風《實施辦法》，進一步規范“三述”內容、方式、程序和結果運用，每年至少召開2次“三述”會議，聽取縣（市區）和市直部門黨政主要負責人“三述”報告，并進行民主測評，測評結果作為黨風廉政建設責任制年度考核和干部選用的重要依據，列入黨政領導干部問責的重要內容。
二是抓早。各級黨委認真落實經濟責任審計、關愛提醒、一報告兩評議、個人重大事項報告等制度，加強對“一把手”不直接分管人事、財務、項目建設、招投標工作和末位表態規定落實情況的檢查力度，嚴格任前廉政審查，新提拔任用干部一律進行廉政報告，并在全市一定范圍干部大會上進行廉政承諾，提高了選人用人規范化水平。各級黨組織還認真落實市委制定的“兩談兩提”制度，及時了解掌握黨員干部的思想、工作和生活情況，對一些苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正、早處理，努力把問題解決在萌芽狀態，做到了防微杜漸。
三是抓長。以堵塞制度漏洞、規范辦事程序、鏟除腐敗隱患為目的，酒泉市委在去年集中開展工程領域招投標、礦產和土地資源招拍掛、政府采購、財政專項資金使用管理及各項規定落實等五個重點領域專項檢查的基礎上，今年又把干部選拔任用工作列入專項檢查內容，開展了兩輪“5+1”專項檢查。針對檢查出的問題，全市共修訂完善各類制度1661項，并對違反制度規定的行為進行了嚴肅糾正，切實把制度約束的籠子扎緊編實，構建起用制度管人管事管權的長效機制。
動真碰硬，實行一票否決
歲末年初，酒泉市由市委常委帶隊的考核組又將整裝待發。比以往更為明確的是，本次考核將把“黨委履行黨風廉政建設責任制主體責任，領導班子主要負責人履行第一責任人職責情況”作為考核的重點。
市委書記馬光明指出：“領導班子在黨風廉政建設或者是執行規定上出了問題，要一票否決。班子里成員出了問題，不僅對這個人要一票否決，對這個班子也要一票否決。”
為此，酒泉市今年將“3873”黨風廉政建設主體責任體系全部吸收進新的考核辦法中，加大了“三述”測評結果和群眾滿意度測評、媒體調查、第三方評價結果在綜合考核評價體系中的運用，提高黨風廉政建設考核結果在領導班子和領導干部年度綜合考核中所占權重。同時，將黨風廉政建設考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、崗位調整、選拔任用的重要依據，規定凡評定為“一般”或“較差”等次的領導班子，年度綜合考核不得評定為“優秀”等次；評定為“一般”或“較差”等次的領導干部，年度綜合考核不得評定為“稱職”以上等次，增強了檢查考核的權威性。
為嚴格追責，酒泉市委制定了《酒泉市黨風廉政建設責任追究實施辦法》，對黨委（黨組）的集體領導責任、黨委（黨組）主要負責人的第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任、行政主要負責人的直接責任進行了明確劃分，細化了11種責任追究的情形，規定了不同錯誤情形的責任追究方式，對黨風廉政建設出現問題和嚴重違反各項規定的領導班子和領導干部，堅決實行一票否決，領導班子年終考核不能評定為“優秀”等次，班子成員也不能評定為“優秀”等次，形成了嚴格追責問責的責任追究機制和層次分明、責任上查的責任倒查連帶機制。責任追究過程中，堅決做到“五個不放過”，即責任查不清不放過、原因查不清不放過、責任人得不到追究不放過、追究不到位不放過、教訓得不到汲取不放過，增強了制度規定的嚴肅性。
黨風廉政建設主體責任常抓不懈，讓酒泉百萬群眾切身感受到了一種可喜的變化，品嘗到了“責任”之根結出的累累碩果。敦煌市肅州鎮孟家橋村農民姜永俊說：“酒泉市委懲治貪腐，整治四風，動真格，來硬的，力度非常大。讓老百姓看到了市委市政府在反腐倡廉方面的決心和力度，也更增強了我們跟著黨走的信心。”
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