新的領(lǐng)導(dǎo)體制下縣（市區(qū)）委運(yùn)行機(jī)制問題探討
中共酒泉市委常委、肅州區(qū)委書記 楊克忠
中央要求，要通過今年的換屆工作，對(duì)現(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行重大改革，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，
減少副書記，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，全面推行常委分工負(fù)責(zé)制。盡快建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制下縣(市區(qū))委運(yùn)行
機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)政能力，是我們面臨的共同課題。
一、常委分工要科學(xué)合理。這次縣(市區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心和關(guān)鍵是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，這就要求常委分工首先要科學(xué)合理，權(quán)責(zé)對(duì)等，使常委會(huì)各成員真正負(fù)起責(zé)任，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。肅州區(qū)在常委分工過程中，把握了全覆蓋、不交叉、人人參與經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)基本原則。一是整體謀劃，做到常委分工覆蓋全面工作。在常委分工時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)“三個(gè)文明”建設(shè)所涵蓋的各項(xiàng)工作進(jìn)行整合，充分考慮工作量大小、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)難易程度，按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，科學(xué)分工。二是統(tǒng)籌兼顧，力求常委之間分工不交叉。在分工過程中，要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，理清綱目結(jié)構(gòu)，把性質(zhì)相似、領(lǐng)域相近的工作歸為一口，由一名常委分管，做到界限清楚，職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、各負(fù)其責(zé)。三是揚(yáng)長避短，由常委分別牽頭抓發(fā)展重點(diǎn)，做到人崗相適，各盡其才，各展其能。四是注重發(fā)揮專職副書記的協(xié)調(diào)作用。
二、常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制要嚴(yán)密高效。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，需要按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保常委分工負(fù)責(zé)制的有效施行。一是完善統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。按照“作決策、配干部、優(yōu)環(huán)境、抓落實(shí)”的職能定位，進(jìn)一步完善縣(市區(qū))委一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾個(gè)口子的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化常委會(huì)在同級(jí)黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組，把黨委的工作意圖落實(shí)到各個(gè)班子的工作安排上，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。二是完善決策機(jī)制。根據(jù)常委分工負(fù)責(zé)制的要求，修訂完善《常委會(huì)議事規(guī)則》、《全委會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范常委會(huì)、全委會(huì)決策范圍、內(nèi)容、規(guī)則、程序、方法，建立健全會(huì)前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、做出決策、形成紀(jì)要的決策程序，明確工作請(qǐng)示匯報(bào)程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運(yùn)行。三是完善督查機(jī)制。建立常委任期責(zé)任制、職責(zé)履行情況督查及通報(bào)反饋制度，實(shí)行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報(bào)、全年一考核”。對(duì)常委當(dāng)月工作情況，實(shí)行月初計(jì)劃、月中匯報(bào)、月末考核制度，不斷提高常委履行工作職責(zé)的主動(dòng)性和工作效率。四是完善考核機(jī)制。制定科學(xué)全面、便于操作的常委績效考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任指標(biāo)完成情況、促進(jìn)全局工作情況和工作成本績效情況進(jìn)行考評(píng)。在一定范圍公開考評(píng)結(jié)果，成為工作鑒定和向上級(jí)黨組織推薦干部的主要依據(jù)，切實(shí)提高常委履行職責(zé)的積極性。五是完善監(jiān)督機(jī)制。完善常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執(zhí)行不力等責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
三、常委會(huì)成員要提高履職能力。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委會(huì)的議事決策功能得到加強(qiáng)，常委的權(quán)責(zé)更加明確，責(zé)任更加重大，且需獨(dú)當(dāng)一面，對(duì)常委的議事、決策、抓落實(shí)等各方面的能力提出了更高的要求。縣(市區(qū))委要把提高常委的能力和素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，著力完善縣(市區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)班子和常委會(huì)能力建設(shè)機(jī)制。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型班子的要求，進(jìn)行常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)政策培訓(xùn)，使常委在最短時(shí)間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。注重優(yōu)化工作方式方法，注重從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)工作。采取多種形式，提高常委熟練運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、協(xié)商、調(diào)解等基本工作方法解決問題的能力。
四、書記要發(fā)揮好核心作用。縣(市區(qū))委書記在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對(duì)班子的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力有著直接的影響。要切實(shí)加強(qiáng)修養(yǎng)，靠自己的作風(fēng)帶好班子，靠班子形象帶好隊(duì)伍，靠隊(duì)伍的實(shí)干帶動(dòng)發(fā)展。書記要把主要精力放在把方向、議大事、謀大局上，用共同的事業(yè)、共同的責(zé)任把班子成員凝聚成一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體。書記要支持常委放手工作，使班子成員有職有權(quán)，大膽履行職責(zé)。班子成員要自覺增強(qiáng)配合意識(shí)，互相尊重，互相信任，互相支持，互相補(bǔ)臺(tái)，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發(fā)揮黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。(作者系中共酒泉市委常委、肅州區(qū)委書記)
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