廣東原省疾控中心所長羅耀星在“非典”期間立下戰(zhàn)功
來自廣州市海珠區(qū)檢察院的專項調(diào)研報告——
“精英”人士受賄犯罪三維透視
邊貢獻(xiàn)邊腐敗 把賄款當(dāng)“勞動報酬” 受賄半公開 窩案串案多
所謂“精英”人士，也稱為專家型人才，主要是指那些高學(xué)歷、高智商、高職稱，具備較高的專業(yè)理論水平及豐富的實踐經(jīng)驗的高級知識分子，以及雖不具備高學(xué)歷，但由于多年從業(yè)而具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗的資深人士。“精英”人士可分為兩類:一類是位高權(quán)重型，即在單位身居要職、手握大權(quán)的人，如單位的“一把手”、中層領(lǐng)導(dǎo)干部等;另一類是位不高但權(quán)重型，即在單位雖然職位不高，但享受一定的職級待遇，負(fù)責(zé)具體辦事的人。作為“精英”人士，通常表現(xiàn)為在某一行業(yè)、領(lǐng)域有決定權(quán)或建議權(quán)，他們的意見直接影響某些項目最終的結(jié)果，因而極易成為企圖以不正當(dāng)手段獲取利益的人行賄的目標(biāo)。
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“精英”人士受賄犯罪案件有所增多。據(jù)廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院統(tǒng)計，2004年以來，該院立案查處發(fā)生在設(shè)計、衛(wèi)生防疫、文化、水利、檢疫檢驗、環(huán)境監(jiān)測、招投標(biāo)等領(lǐng)域的“精英”人士賄賂犯罪案件共31件31人。其中，2004年為4件4人，2005年為2件2人，2006年為9件9人，2007年為5件5人，2008年11件11人(見圖表1)。該院通過專題調(diào)研，分析了“精英”人士受賄犯罪的特點，剖析了其成因，并提出了相應(yīng)對策，對深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有一定的理論和現(xiàn)實價值。
1.犯罪主體:大多功成名就
A.大多“不惑”或“知天命”
從“精英”人士受賄犯罪涉案人員的年齡來看，涉案的31人中，30歲以下有1人，占3%;30至39歲的有9人，占29%;40至49歲的有11人，占36%;50歲以上的有10人，占32%(見圖表2)。
可見，“精英”人士受賄犯罪主要集中在“不惑”及“知天命”兩個年齡段。處于不惑之年的“精英”人士大都年富力強(qiáng)、家庭穩(wěn)定、事業(yè)穩(wěn)定，有的剛剛走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，被單位、家庭寄予厚望，在人生的重要關(guān)口“落水”，對單位、家庭、個人而言，都是一個重大損失。而處于知天命之年的人士大部分是在“臨退休撈一把”的心態(tài)下失足的。
B.七成人具有大本以上學(xué)歷
在涉案人員中，大專以下學(xué)歷的有2人，占6.5%;大專學(xué)歷的有7人，占22.6%;大學(xué)本科學(xué)歷的有17人，占54.8%;研究生學(xué)歷的有5人，占16.1%(見圖表3)。
C.身份多樣化
犯罪人員中既有單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人(位高權(quán)重型的“精英”人士)，又有副調(diào)研員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、總工程師、副總工程師、高級工程師、工程師、技術(shù)員、一般的科員(位不高但權(quán)重型的“精英”人士)。其中，單位、部門負(fù)責(zé)人共14人，占45%，副調(diào)研員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、總工程師、副總工程師、高級工程師、工程師共12人，占39%;技術(shù)員、科員共5人，占16%(見圖表4)。
D.90%的人年薪達(dá)30萬元以上
“精英”人士普遍收入較高，年薪達(dá)30萬元以上的占90%。
如廣東省疾病預(yù)防控制中心免疫規(guī)劃所原所長羅耀星年薪在30萬元以上，廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院原辦公室主任卞某年薪達(dá)40余萬元，華南理工大學(xué)建筑設(shè)計院原高級工程師王某年薪高達(dá)60萬元，有的甚至更高。但他們并不滿足于自己的公職收入，利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)力尋租，斂取錢財。
E.邊貢獻(xiàn)邊腐敗
在涉案的“精英”人士中，出現(xiàn)了“邊貢獻(xiàn)邊腐敗”的現(xiàn)象，即行為人在為單位，甚至為某行業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的同時，利用職務(wù)上的便利，為個人謀取私利(見圖表5)。
如羅耀星在任職期間，結(jié)合自己的理論優(yōu)勢撰寫了數(shù)十篇有價值的學(xué)術(shù)論文，其中在國家和省級專業(yè)刊物上發(fā)表了20余篇，并出版了《免疫預(yù)防與疾病控制》(主編)和《實用社區(qū)計劃免疫指南》(副主編)兩本書。在2003年“非典”肆虐的時期，他提出了“防非典必先防感冒”的預(yù)防方針，在廣東“非典”預(yù)防中發(fā)揮了良好的作用，后來這個經(jīng)驗在全國推廣。又如海珠區(qū)檢察院近期查處的廣東省、廣州市文化系統(tǒng)賄賂窩串案中，涉案的5人均屬于不同級別的文物考古專家，如楊某有著近40年從事文物博物的豐富經(jīng)驗，曾參與西沙群島考古，協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定“南海I號”沉船整體打撈方案，并刊發(fā)論文、考古發(fā)掘報告等共50多篇，是一位不可多得的考古專家。就是這些對單位、對行業(yè)貢獻(xiàn)良多的人士，最后卻鋃鐺入獄，讓人不禁為之扼腕。
2.犯罪心理:有“付出”就要有“好處”
A.僥幸心理
從“精英”人士變成罪犯，有一個從量變到質(zhì)變的過程。這個變化過程，也是其僥幸心理不斷得以強(qiáng)化的過程。一是受社會不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為別人都這么干，不見得出事，自己不干吃虧，干了也不一定有事。二是總認(rèn)為查處的是少數(shù)，自己官不大、貪得不多，反腐敗很難查到自己這一層。三是認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，行賄人不會得了利益而出賣自己(見圖表6)。
正是這種僥幸心理不斷得到強(qiáng)化，才使得一些“精英”人士從最初的嚴(yán)詞拒絕到半推半就，到后來的來者不拒，再發(fā)展到成為習(xí)慣，甚至變相索要。如廣州市某設(shè)計院原高級工程師胡某，大學(xué)畢業(yè)后一直在設(shè)計院從事空調(diào)工程的設(shè)計工作，在其28歲之前，工作勤懇，潔身自好，對社會上的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)及同事一個個通過手中的權(quán)力撈了好處卻“毫發(fā)無損”后，思想開始滑坡，最終因收受設(shè)備供應(yīng)商給予的6萬多元被查處。
B.失衡心理
這些“精英”人士，絕大多數(shù)憑借高人一籌的業(yè)務(wù)知識和開拓創(chuàng)新精神，在本職工作崗位上發(fā)揮了積極作用，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。他們自感貢獻(xiàn)顯著，但報酬低微，導(dǎo)致心態(tài)失衡。這種失衡的心理有兩個參照體系，一個是行業(yè)內(nèi)的參照體系，另一個是行業(yè)外的參照體系。第一種情況下，“精英”人士認(rèn)為自己貢獻(xiàn)大，但同行業(yè)或同單位的某些人明明能力不及自己，卻因為種種原因被提拔任用、財富日增，從而產(chǎn)生不平衡的心態(tài);第二種情況下，與社會上那些學(xué)歷不高卻掌握財富、財大氣粗的人相比，“精英”人士認(rèn)為自己擁有如此高的學(xué)歷卻比不過學(xué)歷比自己低的人，從而心理不平衡，最終采取以權(quán)謀私的不法手段來彌補(bǔ)物質(zhì)上和心理上的落差。
C.集體犯罪心理
無論是位高權(quán)重型的“精英”人士，還是位雖不高但權(quán)重型的“精英”人士，能取得今天的成就，大都來之不易。有的從一個農(nóng)家子弟一步步成長為擁有高學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的經(jīng)過“十年寒窗苦讀”后平步青云走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。正因為來之不易，“精英”人士往往行事謹(jǐn)慎，也容易受“身邊人”影響。如果本集體沒有人貪污受賄，大部分人也不敢做“出頭鳥”，而一旦有人做了，尤其是當(dāng)本集體的領(lǐng)導(dǎo)腐敗了，其唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的集體犯罪心態(tài)就顯露出來，加上法不責(zé)眾觀念的強(qiáng)化，就會出現(xiàn)上行下效、集體腐敗的現(xiàn)象。如廣東省某博物館原館長李某、業(yè)務(wù)指導(dǎo)王某、辦公室主任黎某就是典型的集體受賄窩案，三人共同受賄，相互分贓，有時直接在辦公室進(jìn)行交易。
D.交易心理
這些“精英”人士認(rèn)為，自己幫別人辦了事，從別人那里取得報酬是再正常不過的事情。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”畫等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”。如羅耀星收錢就有一套“理論”:自己幫別人推廣了疫苗，使他們賺到了錢，別人送點回扣很正常，這是自己應(yīng)得的“辛苦費”;而且收回扣在業(yè)內(nèi)是一條“潛規(guī)則”，它既不損害單位的利益，又不損害患者的利益，只不過是和疫苗商分成，我不分一杯羹，別人同樣會瓜分。正是在這種心態(tài)的指引下，羅耀星變得放膽大干，放手大撈，欲罷不能，收錢收到了“麻木”的地步。
E.無知心理
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些涉案的“精英”人士雖然受過高等教育或在行業(yè)內(nèi)具有較深資歷，熟悉精通專業(yè)知識，但對法律知識知之甚少甚至是空白，以至于在其觸犯刑律時，尚懵懂不知。如一些評標(biāo)專家認(rèn)為自己在招投標(biāo)過程中是按照競標(biāo)單位的資質(zhì)評分的，對工程質(zhì)量及群眾利益沒有損害，在“按章辦事”的情況下收點錢不屬犯罪;又如一些工程設(shè)計師認(rèn)為自己為商家設(shè)計圖紙時付出了腦力勞動，而且錢都是商家主動送過來的，屬于勞動報酬，不是受賄犯罪。
3.犯罪行為:全部為受賄大案
A.犯罪領(lǐng)域很廣泛
在所查辦的“精英”人士受賄犯罪案件中，涉及到8個領(lǐng)域，其中，工程設(shè)計領(lǐng)域9件9人，衛(wèi)生防疫領(lǐng)域5件5人，古建筑文化管理領(lǐng)域5件5人，水利、市政建設(shè)領(lǐng)域5件5人，招投標(biāo)領(lǐng)域4件4人，進(jìn)出口檢驗檢疫領(lǐng)域3件3人(見圖表7)。
B.窩案串案居多
從案發(fā)情況來看，所查辦的“精英”人士受賄案件呈現(xiàn)出窩串案突出的特點，尤其是一個部門或單位集體受賄的現(xiàn)象顯著，涉案人員互相勾結(jié)、互相利用，對利用職務(wù)之便收受好處相互達(dá)成一種默契。據(jù)統(tǒng)計，所查辦的案件中，窩案串案共5串20件20人，占立案總數(shù)的65%(見圖表8)。
如廣東省、廣州市兩級疾病預(yù)防控制中心受賄系列案中，免疫規(guī)劃所、財務(wù)科成為受賄的“重災(zāi)區(qū)”，從科長、副科長、組長到會計全部被供應(yīng)商的“銀彈”一一擊倒。
C.犯罪金額上千萬的特大案件已不鮮見從犯罪金額來看，涉案金額越來越大，上千萬元的特大案件已不鮮見。上述立案查辦的31起案件中，均為5萬元以上的大案，其中，5萬元至10萬元的14件，占45%;10萬元至50萬元的10件，占32%;50萬元至100萬元的4件，占13%;100萬元以上的3件，占10%(見圖表9)。
羅耀星在任職期間，受賄金額高達(dá)人民幣1118.5萬元。可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面金錢對“精英”人士誘惑力增大，另一方面也反映了一些“精英”人士的貪欲極度膨脹。
D.從被動受賄到主動索賄
一些涉案的“精英”人士在嘗到權(quán)錢交易的甜頭后，在腐敗的迷霧里越陷越深，從被動接受賄賂發(fā)展到主動索要賄賂。在一次兩次的被動接受賄賂后，一些“精英”人士的職業(yè)道德觀念逐漸喪失，久而久之養(yǎng)成了不給錢不辦事、少給錢慢辦事、多給錢亂辦事的惡習(xí)，把權(quán)力變成了搖錢樹，甚至不惜以各種困難為名索要金錢。如有的人以母親治病、孩子上學(xué)為由向行賄人索要錢款，有的以買房、手頭緊為名向行賄人“借”十幾萬元，有的以“平時請人吃飯消費很大”為由讓行賄人“報銷”費用。
E.平時受賄成常態(tài)
在作案時間方面，“精英”人士受賄呈現(xiàn)常態(tài)化的傾向，即行賄人在無事相求的平時也會“多燒香”。據(jù)統(tǒng)計，大部分行賄人會選擇在中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)的節(jié)日借送禮之機(jī)“進(jìn)貢”。在查辦的上述案件中，共有526筆權(quán)錢交易，其中23%是在節(jié)假日完成的(見圖表10)。
F.四成賄賂在餐飲娛樂場所進(jìn)行
從查辦的案件來看，“精英”人士受賄犯罪的地點一改以往的或辦公室或家里的程式，呈現(xiàn)出犯罪地點多樣化的傾向。在查辦的上述案件中，共發(fā)生526次行受賄，其中有40%是在餐飲娛樂場所進(jìn)行的，如夜總會、俱樂部等;有20%是在辦公室進(jìn)行的;有15%是在私家車上進(jìn)行的;有10%是在家里進(jìn)行的;還有15%是在其他地方進(jìn)行的，如停車場、施工現(xiàn)場、公廁旁等(見圖表11)。
G.賄賂名目繁多
辦案中發(fā)現(xiàn)，涉案的“精英”人士賄賂犯罪除傳統(tǒng)的賬外暗中給予回扣外，還有以好處費、設(shè)計返還費、考察差旅費、給付新藥推廣費、宣傳費、會務(wù)費以及股權(quán)等貌似合法的新形式，利用“潛規(guī)則”實施權(quán)錢交易，賄賂名目多元化，具有很強(qiáng)的迷惑性，為發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪帶來困難(見圖表12)。
H.受賄行為半公開
同一個單位、部門領(lǐng)導(dǎo)人及其下屬相互勾結(jié)、共同接受賄賂已不是什么秘密。如海珠區(qū)檢察院2006年查辦的招投標(biāo)領(lǐng)域賄賂系列案中，涉案人員分布于4個不同的組織招標(biāo)工作的單位。評標(biāo)專家在建設(shè)工程和設(shè)備采購項目的招投標(biāo)過程中相互關(guān)照、牽線搭橋、介紹賄賂、共同收受好處。檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的專家不僅在收受好處費后替投標(biāo)人打高分，而且利用自己的私人關(guān)系為投標(biāo)人聯(lián)系其他招標(biāo)工作人員，甚至直接經(jīng)手幫助投標(biāo)人行賄。如陳某在擔(dān)任海珠區(qū)赤崗涌整治工程評標(biāo)專家的過程中，利用給該工程評標(biāo)打分的職務(wù)便利，收受了承接該工程項目招投標(biāo)代理人廣東某監(jiān)理公司第一分公司經(jīng)理陳某給予的賄賂款2萬元。有的專家則在賄賂作用下泄漏標(biāo)底，使投標(biāo)者中標(biāo)。如廣州市水利科學(xué)研究所曾某利用擔(dān)任廣州市工程交易中心專家?guī)斐蓡T的職務(wù)便利，在參加廣州市某河涌整治工程C標(biāo)段評標(biāo)過程中，幫助參與該工程代理施工投標(biāo)的廣東某監(jiān)理公司第一分公司順利中標(biāo)，并收受了該公司給予的賄賂款7萬元。
I.形成長期穩(wěn)固的權(quán)錢交易關(guān)系
行賄人對“精英”人士平時多以小額賄賂培養(yǎng)感情，巨額賄賂伺機(jī)而動，實現(xiàn)權(quán)錢交易關(guān)系長期化。為了保持經(jīng)常聯(lián)系，行賄人注重長期感情培養(yǎng)。行賄人平時巧借各種名目送出1000元至5000元不等的賄賂款給受賄人。在重大事項上，則以幾萬元到十幾萬元的巨額賄賂鋪路。例如周某行賄海珠區(qū)市政建設(shè)和管理局原副局長胡某的時間跨度達(dá)7年之久。在此期間，周某利用逢年過節(jié)及紅白喜事之機(jī)，打著老鄉(xiāng)關(guān)系的幌子多次行賄胡某，數(shù)額從1000元至數(shù)千元不等，在重要工程前后又輔以10萬元的賄賂款鋪路。
另外，持續(xù)作案、多次作案的現(xiàn)象比較普遍。其中，2年至4年內(nèi)受賄的有15人，占48.4%，受賄時間長達(dá)5年以上的有12人，占38.7%(見圖表13)。
受賄3次至4次的有13人，占42%;受賄5次以上的有9人，占了29%(見圖表14)。
J.90%的賄賂款通過現(xiàn)金給付
在所查處的“精英”人士受賄賂中，90%的給付方式是通過現(xiàn)金支付的。這是由于貨幣具有不記名、易收藏、方便攜帶等特征，在受賄犯罪中，直接送現(xiàn)金給受賄人較其他方式更為隱秘、安全，難以察覺。除了現(xiàn)金的形式外，還有贈送商場購物卡、高檔禮物及轉(zhuǎn)賬等形式，分別占了8%和2%。(正義網(wǎng)-檢察日報) (本文來源：新華網(wǎng) ) 
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