2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作陸續(xù)展開。新班子帶來新氣象，這是新形勢(shì)的要求，也是老百姓的期盼。但從地方傳來的信息表明，一些換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子急于展現(xiàn)新形象，開拓新局面，上任伊始就提出新的思路，調(diào)高發(fā)展指標(biāo)，對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整。這種急于求成、新招迭出、置既定發(fā)展規(guī)劃思路于不顧的“換屆效應(yīng)”值得關(guān)注。
俗話說，“新官上任三把火”。經(jīng)驗(yàn)表明，任何新領(lǐng)導(dǎo)人都希望能“為官一任，造福一方”；任何新班子都不乏先聲奪人，有所作為，盡快讓老百姓認(rèn)可的沖動(dòng)。所以，換屆后的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子希望快出政績、多出政績無可厚非，換屆年出現(xiàn)大干快上“拼”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象也屬正常。今年在中央宏觀調(diào)控力度顯著加大的情況下，固定資產(chǎn)投資增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，各地競相攀比經(jīng)濟(jì)增長速度的熱情不減，“換屆”也許是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。通過網(wǎng)上搜索可以發(fā)現(xiàn)，最近一個(gè)時(shí)期，“加快發(fā)展”、“大干快上”一類的詞語在不少地方領(lǐng)導(dǎo)的講話中頻繁出現(xiàn)。
固然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受“換屆”政治周期影響是不可能的，但如果一些地方換屆的結(jié)果是脫離原有發(fā)展規(guī)劃，另換一套發(fā)展思路，那么，無論是經(jīng)濟(jì)代價(jià)還是政治代價(jià)都是沉重的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，今年年初由各級(jí)人民代表對(duì)大會(huì)審議批準(zhǔn)的地方“十一五”規(guī)劃，都是在大量調(diào)研、充分論證和征求各方面意見的基礎(chǔ)上制定出來的，不僅從本地實(shí)際出發(fā)，而且與國家規(guī)劃相銜接，是各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策的成果，凝結(jié)著廣大干部群眾的集體智慧，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本依據(jù)。經(jīng)過法定程序確立的規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)著各級(jí)地方黨委和政府對(duì)社會(huì)的嚴(yán)肅承諾，對(duì)于新任領(lǐng)導(dǎo)班子來說是不能輕率改變的。保持發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定和連續(xù)性是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)然，任何發(fā)展規(guī)劃都不可能是一成不變的。根據(jù)變化了的實(shí)際對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并非是絕對(duì)不可以的，有時(shí)甚至是必要的，但任何調(diào)整都應(yīng)當(dāng)是有科學(xué)根據(jù)的，經(jīng)過論證的，符合法定程序的。在沒有充分根據(jù)證明既有規(guī)劃存在重大缺陷或決策失誤之前，不可隨意做大的調(diào)整。不能僅僅按照領(lǐng)導(dǎo)人的“新思路”就對(duì)既定規(guī)劃大修大改，更不能全盤否定，另起爐灶，推倒重來。強(qiáng)調(diào)保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，并不意味著既定的規(guī)劃不能觸碰，新領(lǐng)導(dǎo)班子只能被動(dòng)地“蕭規(guī)曹隨”，更不意味著新班子不需要工作創(chuàng)新。相反，工作創(chuàng)新恰恰是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的重要手段。目標(biāo)是既定的，環(huán)境是變化的，落實(shí)“十一五”規(guī)劃需要把原則性和靈活性結(jié)合起來，原則就是不能破壞規(guī)劃的穩(wěn)定性和連貫性。
不管怎么說，急于改變規(guī)劃思路、調(diào)高發(fā)展指標(biāo)是不足取的。在發(fā)展規(guī)劃上“破”字當(dāng)頭等于瞎折騰。一些地方黨委和政府換屆后立馬對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整的做法，顯然既不合理，也不合規(guī)。實(shí)踐證明，因?yàn)閾Q屆導(dǎo)致發(fā)展思路突變，不僅影響黨和政府的管治威信，使老百姓產(chǎn)生法無常規(guī)、政策多變的感覺，而且會(huì)對(duì)地方發(fā)展帶來切實(shí)的消極影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃思路的穩(wěn)定、連貫，是保持一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要前提。發(fā)展思路不穩(wěn)定、不連貫，就無法保持投資環(huán)境的穩(wěn)定，無法以連貫的政策吸引外部投資，更不能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照前后一致的方向優(yōu)化升級(jí)。一些地方長期發(fā)展慢、競爭力弱，通常與規(guī)劃目標(biāo)搖來擺去，一屆政府一個(gè)令，一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路，“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”，不能保持發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性、連貫性直接相關(guān)。
實(shí)際上，任何地方的長遠(yuǎn)發(fā)展，都是一場接力賽，“棒”要一茬人一茬人地往下傳，既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要?dú)v屆黨委和政府前后銜接，持續(xù)努力。從我國的實(shí)際情況看，發(fā)展快的地方，通常是發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策穩(wěn)定、連貫的地方。有人總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)頗具啟發(fā)性的結(jié)論是：“保持連續(xù)就是一種速度，保持穩(wěn)定就是一種效益”。
對(duì)于新任領(lǐng)導(dǎo)班子來說，或許會(huì)有這樣的擔(dān)心：保持既有發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)定、連續(xù)，會(huì)不會(huì)被懷疑缺乏開拓創(chuàng)新能力？其實(shí)，老百姓觀察新領(lǐng)導(dǎo)班子是不是有所作為，不是看新班子出多少新招，而是看干多少實(shí)事，看是否兌現(xiàn)作出的承諾。所以，新班子上任，不應(yīng)在改變既定的發(fā)展思路上做文章，而應(yīng)在完善發(fā)展思路上下功夫，研究如何結(jié)合實(shí)際并以切實(shí)措施落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在開局之年，地方黨委和政府集中換屆，這應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的助推力、加油站。要采取有效措施制止隨意改變既定發(fā)展思路、追求高指標(biāo)、攀比增長速度的傾向，維護(hù)“十一五”規(guī)劃的嚴(yán)肅性，把是否真正落實(shí)“十一五”規(guī)劃作為考核地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，防止這種“換屆效應(yīng)”擴(kuò)大化。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，監(jiān)督檢查地方領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的情況。地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)強(qiáng)化依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的觀念，站在新的歷史起點(diǎn)上，按照“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)開創(chuàng)新局面，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，以老百姓擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在前任領(lǐng)導(dǎo)班子工作的基礎(chǔ)上謀求新發(fā)展。（趙長茂）
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