擦亮鄉(xiāng)村振興最美底色
——金昌市深入整治農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 謝曉玲
一條條道路干凈整潔，一處處河道水清岸綠，一幢幢農(nóng)房錯(cuò)落有致……盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)金昌的村村落落，一幅美麗宜居、和諧共生的鄉(xiāng)村新畫卷映入眼簾。
自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，金昌市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提高農(nóng)民群眾生活水平和生活品質(zhì)的一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程來抓，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)基層社會(huì)治理為抓手，聚力“打造精致城市和最干凈城市”目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索出別具特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新模式，以點(diǎn)帶面，連面成片推進(jìn)農(nóng)村展現(xiàn)新面貌，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
黨建引領(lǐng)：萬名黨員進(jìn)村入戶示范帶動(dòng)
周末，在金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)白家嘴村居民點(diǎn)上，金昌市委宣傳部黨員干部身著志愿服，攜帶垃圾夾、鐵鍬等工具，清理村前屋后堆集的生活垃圾，將村莊內(nèi)外打掃得干凈整潔。
今年3月以來，金昌市結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦提升群眾生活質(zhì)量，將農(nóng)村清潔行動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育最大的課堂，啟動(dòng)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，精心組織開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“學(xué)黨史·見行動(dòng)·暖民心——萬名黨員進(jìn)鄉(xiāng)村清潔家園”主題黨日活動(dòng)，全市153家?guī)头鰡挝患盎鶎訂挝坏臄?shù)萬名黨員活躍在街頭巷尾、田間地頭，踴躍參與衛(wèi)生整治、政策宣傳、便民利民等志愿服務(wù)。
“我們要以黨史學(xué)習(xí)教育推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，用農(nóng)村人居環(huán)境整治效果檢驗(yàn)黨員干部黨史學(xué)習(xí)教育的成效，用干部的‘辛苦指數(shù)’換取群眾的‘幸福指數(shù)’�！苯鸩形瘯洀堄老颊f，“黨員干部要帶頭干，要干出個(gè)樣子給群眾看。要引導(dǎo)群眾從生活習(xí)慣養(yǎng)成做起，更新觀念、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力與合力，奮力走出一條鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、治理優(yōu)的城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興之路。”
讓干部受教育，讓群眾得實(shí)惠。金昌市積極推動(dòng)黨建與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深度融合，明確各級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員干部滿懷對(duì)“三農(nóng)”工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，亮出身份，和人民群眾想在一起、干在一起，用實(shí)際行動(dòng)為群眾做出了表率。
“我是黨員，我先干�！痹诮鸫▍^(qū)雙灣鎮(zhèn)，各村黨員干部發(fā)揚(yáng)不怕臟、不怕苦、不怕累的精神，帶頭拿著鐵鍬、掃把等工具清理公路、河道溝渠、田間地頭、公共場(chǎng)所等周邊垃圾，形成了你追我趕比著干的濃厚氛圍。
雙灣鎮(zhèn)龍寨村成立了以黨支部書記為組長(zhǎng)，“三委一會(huì)”主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，“兩委”委員、“井長(zhǎng)”為成員的志愿服務(wù)隊(duì)伍。村干部率先俯下身子真干實(shí)干苦干，贏得了群眾的認(rèn)同和支持。
永昌縣朱王堡鎮(zhèn)流泉村黨支部書記、村委會(huì)主任楊延英白天和村民一起勞動(dòng)，晚上逐社逐戶走訪。
永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)金川東村因班子不得力，工作推不開，城關(guān)鎮(zhèn)黨委及時(shí)調(diào)整金川東村村干部，建強(qiáng)村隊(duì)伍。新班子迎頭趕上，村容村貌和干群精神面貌煥然一新。
沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。金昌將村莊清潔行動(dòng)開展情況作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作能力水平和干部任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織將人才引領(lǐng)與人居環(huán)境整治深入融合，將有干勁、有知識(shí)、有技能的黨員和群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來，整合用活有限的農(nóng)村治理資源，通過黨組織引領(lǐng)凝聚合力，讓各類人才的智慧在人居環(huán)境整治中得到充分發(fā)揮。
永昌縣水源鎮(zhèn)杜家寨村制定“1+10”黨員聯(lián)系戶制度，“兩委”班子中的黨員每人聯(lián)系一個(gè)黨小組，普通黨員以社為單位聯(lián)系10戶左右群眾。同時(shí)要求黨員做到“四個(gè)一”，即常到聯(lián)系戶家中“看一看”，把村莊清潔行動(dòng)的目標(biāo)要求“講一講”，把鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘的群眾“幫一幫”，把不講究不文明不積極的落后分子“促一促”。通過黨員的示范引領(lǐng)，群眾參與環(huán)境整治的積極性被帶動(dòng)起來。
廣泛發(fā)動(dòng)：數(shù)十萬群眾爭(zhēng)做“講究人”
清早，永昌縣東寨鎮(zhèn)頭壩村88歲的田奶奶就拿著掃把，仔細(xì)清掃自家院門前的路面�！罢l家的衛(wèi)生誰搞，不能落在人后，叫人笑話�！碧锬棠陶f。
農(nóng)村環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“為了誰”“依靠誰”？
新的時(shí)代面臨新的任務(wù)，如何宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、造福群眾？
新的歷史條件下，群眾工作有哪些新的有效方法？鄉(xiāng)村社會(huì)治理途徑在哪里？
……
村莊清潔行動(dòng)開展以來，金昌市帶著諸多新課題，千方百計(jì)依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶“主人翁”意識(shí)，讓村民主動(dòng)投身整治工作當(dāng)中，讓每一位村民都成為創(chuàng)建美麗家園的踐行者，真正實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“干部干、群眾看”到“自覺干、一起干”的行動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“過去日子窮，沒心思講究；現(xiàn)在兜里有錢了，但人又忙了，沒時(shí)間講究。”一些村干部說，由于不“講究”不注重環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村普遍存在垃圾隨處傾倒、門前亂堆柴草、人畜同院居住等陋習(xí)。
如何讓群眾徹底告別“不講究”、爭(zhēng)做“講究人”？
金昌市提出“兩凈一亮”（路凈、院凈、觀瞻敞亮）標(biāo)準(zhǔn)，并探索將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民利益相結(jié)合，通過美麗庭院創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)選、項(xiàng)目資金分配等途徑，吸引數(shù)十萬群眾參與到整治行動(dòng)中來。
全市組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、駐村第一書記、村婦聯(lián)主席、學(xué)校老師等共同參與的宣講隊(duì)進(jìn)行宣講，與群眾“零距離”互動(dòng)，全方位展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)中取得的初步成效以及亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)村民群眾增強(qiáng)健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。
永昌縣六壩鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)揮學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷深化“小手拉大手”活動(dòng)內(nèi)涵，教育引導(dǎo)孩子們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與村莊清潔行動(dòng)，力求通過教育一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，進(jìn)而影響一個(gè)村莊。
在農(nóng)村，婦女是搞好家庭衛(wèi)生的骨干力量。金昌市積極發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，各級(jí)婦女組織廣泛團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)村婦女，結(jié)合“最美家庭”“好婆婆好媳婦”“十星級(jí)文明戶”等文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女從環(huán)境衛(wèi)生入手，廣泛調(diào)動(dòng)家庭成員積極參與，變“要我衛(wèi)生”為“我要衛(wèi)生”，打造干凈舒適的居家環(huán)境。
“村莊是我家，清潔靠大家�！薄安划�(dāng)旁觀者，爭(zhēng)做文明人�！薄懊篮铆h(huán)境，幸福家園�！爆F(xiàn)今的金昌，“兩凈一亮”深入人心，告別“不講究”、爭(zhēng)做“講究人”已成為廣大村民的共識(shí)。
創(chuàng)新方式：鄉(xiāng)村治理邁上新臺(tái)階
“夾河村是一個(gè)養(yǎng)殖大村，牛羊糞便堆放是影響村莊清潔的主要問題。今年通過集中開展村莊清潔行動(dòng)，探索形成了有益的利益掛鉤機(jī)制，制定了《村莊清潔公約》，并編排成小戲小曲在群眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行傳唱，群眾的知曉率、認(rèn)可度和參與積極性顯著提高�！�6月20日，金昌市舉辦村莊清潔公約及機(jī)制評(píng)選表彰活動(dòng)，永昌縣紅山窯鎮(zhèn)夾河村黨支部書記張志杰介紹在村莊清潔行動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治面廣量大、涉及部門多，既需要政策保障、機(jī)制創(chuàng)新，又需要因地制宜、分類施策。為有效鞏固鄉(xiāng)村環(huán)境整治成果，處理好集中整治與長(zhǎng)效治理的關(guān)系，金昌市探索建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治走上標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、制度化、可持續(xù)化軌道。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門從實(shí)踐中總結(jié)提煉出典型經(jīng)驗(yàn)做法，初步形成了4類村莊清潔公約及機(jī)制，139個(gè)行政村形成了各自的清潔公約，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3家國有農(nóng)場(chǎng)健全完善了清潔長(zhǎng)效制度，11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門制定了行業(yè)清潔長(zhǎng)效機(jī)制。
今年春天，永昌縣朱王堡鎮(zhèn)農(nóng)戶張先彪將從地里撿來的廢舊地膜送到鎮(zhèn)里的農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，換了3卷新地膜，節(jié)省了近400元的地膜購置費(fèi)用。
在農(nóng)村，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量廢舊地膜、秸稈、牲畜糞便、尾菜，若處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大污染。金昌市通過廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)回收加工、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、糞便還田、沼氣生產(chǎn)等多種方式進(jìn)行回收利用，變廢為寶，形成一條條閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅有效杜絕了環(huán)境污染問題，而且形成新產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)戶收入。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，出現(xiàn)村莊“空心化”現(xiàn)象，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。
既要建好村莊的“面子”，也要提升村莊的“里子”。面對(duì)這個(gè)難題，金昌市以農(nóng)村環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)為抓手，把村莊清潔行動(dòng)與推進(jìn)基層治理新模式、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及凝聚人氣溫暖人心、鼓勵(lì)群眾首創(chuàng)精神等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生活力。
過去，長(zhǎng)期在外的人員很少關(guān)心村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)，大家如同一盤散沙，缺乏凝聚力。為了讓在外的群眾“離家不離村，離村不離群”，金昌市90%的村社建立了村民微信群，定期通報(bào)衛(wèi)生評(píng)比情況。村民無論身在何處，都能時(shí)刻關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)情況，并圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境治理、村組道路修繕等公共事業(yè)建設(shè)。
“今天我們議事的主題是：能不能用扣除村集體分紅的辦法，對(duì)部分找借口不愿清理自家門前垃圾的群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，督促他們改正……”
這是金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村村民協(xié)商議事會(huì)議的記錄。村黨支部書記鮮舜文告訴記者，通過收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、研究落實(shí)等“六步議事”程序，解決了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“部分群眾找借口不愿清理門前垃圾及不能將垃圾放到指定堆放點(diǎn)”這件“煩心事”。
永昌縣東寨鎮(zhèn)紅光新村是金昌市唯一的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。但告別“土圍子”住進(jìn)新樓房的村民們并沒有隨著生活環(huán)境和居住條件的改變而改變生活習(xí)慣，將“樓道”當(dāng)作自家的“院子”，隨意堆放生活用品，給衛(wèi)生保潔帶來很大困難。
紅光新村結(jié)合村域面積小、人口居住集中實(shí)際，積極借鑒“社區(qū)網(wǎng)格化”管理模式，探索出了“由村黨支部書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為一級(jí)總網(wǎng)格長(zhǎng)，全體工作隊(duì)隊(duì)員為一級(jí)網(wǎng)格員；村委會(huì)副主任為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，其余村干部為二級(jí)網(wǎng)格員；每棟樓推選一名德高望重的村民為三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)樓口推選一名村民代表為三級(jí)網(wǎng)格員”的三級(jí)網(wǎng)格管理模式。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員擔(dān)負(fù)起宣傳員、服務(wù)員、示范員職責(zé)，通過“紅光心聲廣播站”宣講、挨家挨戶上門動(dòng)員，黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員開展“亮身份、比院凈、兌承諾”活動(dòng)，同村民簽訂“門前四包”責(zé)任書，帶動(dòng)村民從屋內(nèi)向屋外、樓內(nèi)到樓外全面無死角整治環(huán)境衛(wèi)生。
永昌縣焦家莊鎮(zhèn)各村莊將參與環(huán)境整治的人員排序列表、劃定時(shí)間圖，分為“A、B、C”三崗，村里整體謀劃，按片劃分陳年垃圾、河道溝渠、房前屋后、巷道內(nèi)外等具體位置，明確“誰來干、啥時(shí)間干”，將責(zé)任靠實(shí)在人頭。
金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)寧遠(yuǎn)村根據(jù)整治難度的大小，將村莊范圍劃分為“紅、黃、綠”三級(jí)，實(shí)行分區(qū)管理、分級(jí)治理。
金昌還探索運(yùn)用傳統(tǒng)文化元素創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，形成文化的向心力、感召力和約束力。永昌縣東寨鎮(zhèn)將打造紅色文化村莊作為村莊清潔行動(dòng)的載體，立足紅色文化，實(shí)施革命烈士遺址修繕保護(hù)工程，深入挖掘當(dāng)?shù)馗锩宋�、革命事件、革命故事等，激�?lì)群眾傳承紅色基因，確保美麗村莊“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。
督導(dǎo)推進(jìn)：紅榜揚(yáng)正氣，黑榜收奇效
不久前，永昌縣朱王堡鎮(zhèn)登上了金昌市農(nóng)村環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)紅榜。喜訊傳來，全鎮(zhèn)干部群眾歡欣鼓舞。
為了把鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)落到實(shí)處，今年，金昌市成立了農(nóng)村環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和14個(gè)督導(dǎo)小組，緊盯“兩凈一亮”目標(biāo)，對(duì)全市國有農(nóng)場(chǎng)及幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)部門村莊清潔行動(dòng)實(shí)行全覆蓋督導(dǎo)。
各督導(dǎo)小組堅(jiān)持每天進(jìn)村入社開展督查督導(dǎo)，定期召開推進(jìn)會(huì)，每15天開展一次“紅黑榜”評(píng)審，并在全市通報(bào)；組建“全市村莊清潔行動(dòng)督導(dǎo)工作群”，適時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，找問題、抓落實(shí)、比干勁、亮成績(jī)、曬經(jīng)驗(yàn)，形成了互學(xué)互促互比的良好氛圍。
“早上從市區(qū)出發(fā)，一上午走了4個(gè)社，發(fā)現(xiàn)了16個(gè)共性問題。這一周時(shí)間跑了12個(gè)村88個(gè)社，去得最少的社去了4次，最多的去了9次。風(fēng)雨無阻，沒有休息過，也沒有請(qǐng)過假，天天如此在村上奔波�！倍綄�(dǎo)小組一位年近60歲的黨員干部在日記中寫道，“腳上磨起了泡，胳膊曬起了皮，但心里并不覺得累。我希望做好這項(xiàng)工作，為自己的職業(yè)生涯畫一個(gè)圓滿句號(hào)�！�
截至目前，督導(dǎo)組累計(jì)發(fā)現(xiàn)22394個(gè)典型問題，22393個(gè)已全部整改解決。
永昌縣南壩鄉(xiāng)西校村五社在清理陳年垃圾堆時(shí)，由于兩戶農(nóng)戶長(zhǎng)期在這里養(yǎng)牛，堅(jiān)決不同意將牛和飼草搬離，甚至對(duì)村干部進(jìn)行謾罵，導(dǎo)致工作陷入僵局。
“老爺子，您不要生氣，您有怨氣打我、罵我都行，但是我們的工作您必須支持。我們整治環(huán)境衛(wèi)生不是不讓大家生活，而是為了讓大家更好地生活，在干凈整潔的環(huán)境里生活。”督導(dǎo)組工作人員不厭其煩地多次找當(dāng)事人作思想工作，主動(dòng)幫養(yǎng)殖戶搬飼草、規(guī)劃新的養(yǎng)殖區(qū)域，最終成功解決了問題。
西校村還建立環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比機(jī)制，組織村社干部及村民代表組成自評(píng)組，每月定期對(duì)農(nóng)戶室內(nèi)和庭院內(nèi)外衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查評(píng)比，在院門口張貼“清潔”“較清潔”“不清潔”標(biāo)識(shí)，并將評(píng)比結(jié)果在村委會(huì)公告欄及村社微信群進(jìn)行通報(bào)曝光，評(píng)為“不清潔”的農(nóng)戶要在3天內(nèi)完成整改，在被告知后拒不整改的農(nóng)戶將被列入本村“黑名單”，并在政策享受方面予以懲戒。同時(shí)，評(píng)選表彰了8戶“凈美庭院示范戶”。
獎(jiǎng)得心動(dòng)，罰得心痛。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“紅黑榜”公開方式，讓大家“爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)榜樣”“紅紅臉、出出汗”，掀起了比學(xué)趕超的新熱潮。
“這次鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，是金昌近些年來發(fā)動(dòng)群眾最充分、思想動(dòng)員最深入、調(diào)動(dòng)各方面力量最廣泛、群眾參與熱情最高、干群交融最深入的一次活動(dòng)�！苯鸩胸�(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)的工作人員說，“我們通過統(tǒng)籌治理的成功實(shí)踐，使金昌更有信心、有基礎(chǔ)、有能力深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治�！�
如今，金昌市鄉(xiāng)村面貌煥然一新，在持續(xù)“美顏”中擦亮了鄉(xiāng)村振興最美底色，顏值越來越高，魅力越來越足。外地來的客人由衷感慨：“金昌的村莊真干凈！”
讓最美鄉(xiāng)村承載起最美鄉(xiāng)愁——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“金昌方式”，正變得越來越清晰、越來越生動(dòng)、越來越豐滿。
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