以十八大精神為指導(dǎo) 進(jìn)一步深化“雙聯(lián)”行動
中共金昌市委書記張令平
黨的十八大描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。著眼與全國同步進(jìn)入全面小康社會，省委于今年年初作出了開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的重大決策，目前“雙聯(lián)”行動已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。十八大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的部署和要求，為“雙聯(lián)”工作提供了行動指南。我們必須把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神與深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動緊密結(jié)合起來，以十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化“雙聯(lián)”行動，通過“雙聯(lián)”行動促進(jìn)十八大精神的深入貫徹落實(shí)，力爭在全省率先建成全面小康社會。
一、堅(jiān)持把深化“雙聯(lián)”行動作為率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略舉措。如期全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，承載著全國人民對過上幸福美好生活的新期待。十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。與全國同步進(jìn)入全面小康，是“雙聯(lián)”行動的根本任務(wù)。根據(jù)金昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和小康實(shí)現(xiàn)程度，我們提出到2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番，在全省率先建成全面小康社會。全面建成小康社會，農(nóng)村是“短板”，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵，難點(diǎn)在全市1萬多戶相對貧困的農(nóng)戶。因此，必須通過深化“雙聯(lián)”行動，加快困難群體的脫貧致富步伐，確保與全市同步進(jìn)入全面小康。一是科學(xué)制定小康規(guī)劃。進(jìn)一步健全完善“雙聯(lián)”工作規(guī)劃、村鎮(zhèn)小康建設(shè)規(guī)劃和聯(lián)系戶脫貧致富計(jì)劃“兩規(guī)劃一計(jì)劃”，編制修訂市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級全面小康建設(shè)規(guī)劃，把全面小康指標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到年度，細(xì)化落實(shí)到村組農(nóng)戶，制定詳細(xì)的時間表和路線圖。二是加快實(shí)施富民項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“3341”項(xiàng)目工程和我市“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，大幅度提高農(nóng)民收入水平。三是加大政策扶持力度。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政和金融支持，拓寬融資渠道，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)”幫扶基金和村級“雙聯(lián)”救助基金，用好“雙聯(lián)”工作專項(xiàng)資金，積極扶持村鎮(zhèn)發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、改善村容村貌，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個村形成一個致富產(chǎn)業(yè)、每個家庭找到一條致富門路，加快強(qiáng)村富民步伐。
二、堅(jiān)持把深化“雙聯(lián)”行動作為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。十八大提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。金昌是新興工業(yè)城市，也是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，目前在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已經(jīng)取得一定成效，但工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。深化“雙聯(lián)”行動，必須堅(jiān)決克服過去城鄉(xiāng)分治的慣性思維，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，重點(diǎn)解決好土地、社保、戶籍和基層治理結(jié)構(gòu)等方面的突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理創(chuàng)新，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓進(jìn)城人員“進(jìn)得來、留得住、體面地生活下去”。二是推進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用，加快發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)“三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，擴(kuò)大全市經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出工業(yè)城市的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步深化地企合作，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，加大對農(nóng)村的扶持力度。三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力爭在壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
三、堅(jiān)持把深化“雙聯(lián)”行動作為保障改善民生、加快社會建設(shè)的重要抓手。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。十八大明確提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。“雙聯(lián)”行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)在保障和改善民生上，特別是解決好農(nóng)村困難群眾的民生問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌解決就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等七大民生問題，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、社會救助實(shí)現(xiàn)并軌并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施城鄉(xiāng)低保接軌三年計(jì)劃，到2015年全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新，健全基層服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，提高農(nóng)村社會管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶方式，堅(jiān)持因戶施策、分類幫扶，“輸血”和“造血”同步進(jìn)行，將家庭條件相對較好、有發(fā)展意愿和潛力的確定為聯(lián)系戶，主要提供信息服務(wù)，進(jìn)行政策引導(dǎo)，幫助帶頭致富；將家庭條件相對較差、有勞動能力的確定為幫扶戶，主要幫助尋找致富門路，提供就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決貸款，增強(qiáng)自我“造血”功能；將家庭生活困難、喪失勞動能力的確定為救助戶，主要幫助解決基本生活、醫(yī)療救助、危房改造、學(xué)生助學(xué)等實(shí)際困難。
四、堅(jiān)持把深化“雙聯(lián)”行動作為貫徹群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)的有效載體。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是對廣大黨員干部的根本要求。十八大提出要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，中央隨即出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，為全黨作出了表率。“雙聯(lián)”行動的根本目的之一就是要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。省委書記王三運(yùn)明確指出，“雙聯(lián)”行動是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的最有效載體，是黨的群眾路線、黨的根本宗旨、黨的奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真的為群眾著想、為群眾謀利的試金石。我們必須把群眾路線教育貫穿于“雙聯(lián)”行動始終，深入基層、深入群眾，接地氣，察民情，不走形式，不擺花架子，不做表面文章，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題。實(shí)干富民，實(shí)干興邦。必須做到思想觀念務(wù)實(shí)、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作措施務(wù)實(shí)，實(shí)實(shí)在在幫助聯(lián)系農(nóng)戶找準(zhǔn)致富門路、實(shí)施富民項(xiàng)目、開展技能培訓(xùn)、解決實(shí)際問題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不脫貧不脫鉤、不實(shí)現(xiàn)小康不脫鉤，讓廣大干部在密切聯(lián)系群眾中接受教育、凈化思想、經(jīng)受鍛煉，提高做好群眾工作的能力，使“雙聯(lián)”行動真正成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
五、堅(jiān)持把深化“雙聯(lián)”行動作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)工程。十八大強(qiáng)調(diào)要牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，全面提高黨建工作科學(xué)化水平，提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。“雙聯(lián)”行動本身是一項(xiàng)重要的黨建活動，是一項(xiàng)強(qiáng)基固本的重大工程，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。我們必須按照黨的十八大的要求，堅(jiān)持在深化“雙聯(lián)”行動中不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為率先建成全面小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。要針對農(nóng)村黨員年齡老化、領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展能力不足、模范帶頭作用發(fā)揮不夠等問題，選派一批“80后”優(yōu)秀干部和“三支一扶”人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”班子，實(shí)行“三委一會”制度和村干部“萬元年薪計(jì)劃”，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高村級組織工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。要創(chuàng)新“雙聯(lián)”行動組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立“雙聯(lián)”行動駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支，在村一級設(shè)立“雙聯(lián)”行動駐村聯(lián)合黨支部，開展結(jié)對共建、對口幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源融合滲透，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、互幫共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。另一方面，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。“雙聯(lián)”工作成效是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子硬不硬、干部隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“雙聯(lián)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把深化“雙聯(lián)”行動作為“一把手”工程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展業(yè)績考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核及選拔任用的重要依據(jù)，不斷完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過“雙聯(lián)”工作實(shí)踐，培養(yǎng)和造就政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
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