求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新 提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力
中共金昌市委書記、市人大常委會(huì)主任 李建華
領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，從根本上講就是貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策和省委、省政府決策部署的能力。不講執(zhí)行就是不講政治，執(zhí)行力不強(qiáng)就是最大的無(wú)能。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，必須增強(qiáng)自覺性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。
一、增強(qiáng)自覺性是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。自覺性表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央和上級(jí)決策部署的思想認(rèn)識(shí)到位。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能準(zhǔn)確地理解把握中央和上級(jí)的決策意圖，才能增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性，而增強(qiáng)自覺性的主要途徑在于建立執(zhí)行力的養(yǎng)成機(jī)制。我們結(jié)合先進(jìn)性教育、榮辱觀教育和“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”教育活動(dòng)的開展，把學(xué)習(xí)黨的最新理論成果作為提高執(zhí)行力的基準(zhǔn)，采取專題輔導(dǎo)、理論對(duì)談、經(jīng)驗(yàn)交流等措施，從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分層次、大規(guī)模的培訓(xùn)，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意識(shí)。規(guī)范黨委中心組學(xué)習(xí)制度，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和省委、省政府重大決策，并聘請(qǐng)知名專家就黨的先進(jìn)性建設(shè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨的統(tǒng)戰(zhàn)和民族政策等方面的知識(shí)進(jìn)行專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的主動(dòng)性。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會(huì)，廣泛征求群眾意見，針對(duì)問題定措施，注重實(shí)效抓整改，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村直接聽取基層群眾的呼聲和愿望，真正把工作的著力點(diǎn)放在落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署上，放在研究破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題上，放在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事上，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的積極性。結(jié)合黨員干部承諾服務(wù)群眾等“先鋒旗幟”主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照黨員自己制定的帶有崗位和行業(yè)特征的具體要求，運(yùn)用深入的自我剖析、坦誠(chéng)的思想交流、嚴(yán)肅的組織生活、廣泛的群眾評(píng)議，把內(nèi)化了的黨員先進(jìn)性的基本要求轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署的具體實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的堅(jiān)定性。
二、增強(qiáng)創(chuàng)造性是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力不僅是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、達(dá)成執(zhí)政使命的基本保障，而且是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。提高執(zhí)行力的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)中央和上級(jí)決策精神與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，把實(shí)施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來(lái)，提出切實(shí)可行的實(shí)施思路和具體措施，創(chuàng)造性地開展工作。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、解決民生問題等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了良好的效果。比如，我們從資源型城市的特點(diǎn)出發(fā)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一方面，積極支持企業(yè)實(shí)施多元化資源配置戰(zhàn)略，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，壯大現(xiàn)有支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并盡量延長(zhǎng)自有礦山的服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)資源的接續(xù)利用；另一方面，及早謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以新材料和化工深加工為切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，目前，占地10平方公里的新材料工業(yè)園區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)，甕福和新川化工公司正式組建運(yùn)營(yíng)，新材料和化工深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)良好的開端，找到了可持續(xù)發(fā)展的突破口。再比如，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”，積極探索用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)民從“田間到餐桌”這條產(chǎn)業(yè)鏈上獲得了更多收入；堅(jiān)定不移地培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，著力實(shí)施“10萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”，注重從鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個(gè)層面開展培訓(xùn)，并實(shí)行城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)預(yù)備制度，使農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)懂得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，外出務(wù)工既有一技之長(zhǎng)、又能依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益。還比如，為了解決好群眾看病難、看病貴的問題，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)了新型合作醫(yī)療、大病補(bǔ)助、醫(yī)療救助“三位一體”的合作醫(yī)療新機(jī)制覆蓋全市農(nóng)村的目標(biāo)之后，又將這一機(jī)制移植到城市低保人群進(jìn)而擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非職工人群，并配套進(jìn)行了衛(wèi)生體制、濟(jì)困病床、藥品采購(gòu)等改革和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障救助體系，率先實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市合作醫(yī)療制度覆蓋城市非職工人群，建立廉價(jià)病床制覆蓋市、縣級(jí)公益性醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。與此同時(shí)，我們按照質(zhì)量建黨、開放建黨、科學(xué)建黨的理念，把群眾公認(rèn)原則引入黨員監(jiān)督管理體系，特別是在機(jī)關(guān)單位黨員的監(jiān)督管理上，賦予社區(qū)黨組織“三項(xiàng)監(jiān)督”權(quán)力，即對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選任有鑒定權(quán)，對(duì)駐區(qū)單位和黨員目標(biāo)管理有考評(píng)權(quán)，對(duì)在職黨員的社區(qū)活動(dòng)情況有評(píng)議權(quán)，并建立了選拔任用干部征求社區(qū)或鄉(xiāng)村意見制度，使關(guān)愛家庭、遵守社會(huì)公德、履行社會(huì)義務(wù)成為選拔干部的必要條件。
三、增強(qiáng)實(shí)效性是提高執(zhí)行力的根本。當(dāng)前，我們正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、歷史問題的消化期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速期，決策和執(zhí)行都面臨著許多新情況新問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行的主體，必須通過健全的制度、科學(xué)的機(jī)制、完善的體制規(guī)范其執(zhí)行的行為，確保執(zhí)行中央和上級(jí)的決策部署能到位、有實(shí)效。基于這樣的理念，我們以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，重新認(rèn)識(shí)和界定行政系統(tǒng)的職能，及時(shí)從市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生作用的領(lǐng)域收縮和調(diào)整權(quán)力，深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)依法行政，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到了主要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境上來(lái)，提高了行政效率。圍繞管大事、用好人，進(jìn)一步規(guī)范干部考核、選拔、任用和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序牞健全完善黨員學(xué)習(xí)、教育、管理和聯(lián)系群眾、民主參與等方面的制度，用制度化的方法保證使那些符合黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力強(qiáng)的干部能夠及時(shí)得到重用。加強(qiáng)執(zhí)行情況的督查，堅(jiān)持定期與不定期、常規(guī)與專項(xiàng)督查相結(jié)合，完善有利于發(fā)展的績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立起有效的反饋機(jī)制、自我約束機(jī)制和更新機(jī)制牞多角度、多層面地督查責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行效果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，抓住不落實(shí)的事，追究不負(fù)責(zé)的人，較好地解決了“上有政策牞下有對(duì)策”和政令不暢、執(zhí)行不力的問題，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(作者系中共金昌市委書記、市人大常委會(huì)主任)
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