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權威訪談·“強信心·抓落實”丨激發要素活力，釋放發展潛力

——訪自然資源部部長王廣華

　　新華社北京1月4日電 題：激發要素活力，釋放發展潛力——訪自然資源部部長王廣華

　　新華社記者王立彬

　　山水林田湖草沙，是發展的物質基礎、空間載體。就貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神，激發資源要素活力、釋放綠色發展潛力，自然資源部部長王廣華接受了新華社記者采訪。

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　　守牢耕地紅線 夯實發展根基

　　問：在經濟發展中，如何進一步加強耕地保護？

　　答：黨中央、國務院批準印發的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議要求，多措并舉確保這一目標。

　　壓實耕地保護責任。將按照黨中央、國務院部署，層層簽訂責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。

　　穩定耕地總量。全面實施“兩平衡一凍結”：非農建設占用耕地要占補平衡，耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地要進出平衡，對違法建設占用耕地的，凍結同等數量補充耕地指標。

　　優化耕地布局。以鄉鎮為單元試點推進全域土地綜合整治，破解耕地和建設用地碎片化問題，使農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，各類農業生產各得其所。

　　加快耕地保護立法。2022年按照黨中央、國務院部署，啟動了耕地保護立法，2023年將加快立法進程并推動盡快出臺。

　　每年開展一次耕地保護督察。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監督重點，組織國家自然資源督察機構開展督察，督促地方履責整改，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。

　　進一步優化要素保障政策 促進經濟運行總體回升

　　問：資源要素如何穩經濟、促發展？

　　答：2022年，我們完成全國耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定，印發首部“多規合一”全國國土空間規劃綱要，省市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成，有力推動建設項目落地。

　　堅持土地要素跟著項目走。對納入重點項目用地，直接配置計劃指標；對其他項目用地，掛鉤地方消化存量建設用地情況，倒逼盤活利用存量土地。

　　兩次采取超常規舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態紅線前提下，多途徑保障用地需求，配合財政金融調控政策，促進重要項目落地。

　　采取用地用海審批清零月行動，政策性開發性金融工具項目用地用海隨到隨審。支持實體經濟及有關工業產業降成本，將出讓為主的工業用地供應政策，調整為租賃、出讓并重，并推進國有企業盤活利用存量土地。

　　據我們掌握的情況，2022年沒有一個合法立項后的調控項目因用地用海影響落地開工。今年我們將不斷優化政策，與宏觀經濟政策協同發力，促進經濟運行總體回升，具體包括：適當增加今年土地計劃指標，支持“十四五”規劃重大工程、城市群和都市圈基礎設施建設；加大盤活存量，優先保障重大項目和民生項目用海；推進用地審批權“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權。

　　能源資源增儲上產 提升戰略儲備保障能力

　　問：礦產資源是現代工業的血液，如何增儲上產？

　　答：中央經濟工作會議指出，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。

　　我國一些重要礦產資源對外依存度高，國際形勢一旦出現變化，必然影響經濟安全甚至是國家安全。對此，一方面要推進高水平對外開放，用好“兩種資源、兩個市場”；另一方面要未雨綢繆，做好特殊情況下的國內資源安全保障。

　　我們將突出緊缺和大宗戰略性礦產，全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。組織實施礦產地戰略儲備工程，增強戰略性礦產資源長遠保障能力。對生態保護紅線內的礦產資源潛力區，國家投資進行重點勘探，用于戰略儲備。

　　完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策，會同有關部門研究完善支持政策，充分調動市場主體積極性，優先保障戰略性礦產探礦權轉采礦權用地需求。

　　發展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉型發展，實現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。我們將研究出臺政策，引導大型光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設，推動海上光伏產業健康有序發展，引導海上風電向深遠海布局。

　　推進生態保護修復 建設美麗中國

　　問：作為生態保護修復主責部門，如何推動綠色發展？

　　答：黨的二十大報告強調，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。中央經濟工作會議指出，要推動經濟社會發展綠色轉型。我們將堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，促進綠色轉型發展。

　　科學謀劃國土空間布局。依據全國國土空間規劃綱要，加快推動地方各級國土空間規劃批復實施，使三條控制線真正成為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

　　全面提高資源利用效率。健全自然資源資產有償使用制度，完善市場配置機制。著力盤活存量建設用地，擴大城鎮低效用地再開發試點，用好村莊范圍內各類非建設用地。

　　以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。落實國家公園布局方案，逐步新建一批國家公園。開展大規模國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程。

　　降碳增匯并舉。發揮國土空間規劃對產業結構調整等的指導約束作用。強化用途管制，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現碳匯價值的生態保護補償機制，探索推進碳匯交易。

　　激活地理信息數據 服務數字經濟

　　問：作為重要生產要素，地理信息數據如何服務創新發展？

　　答：地理信息數據在推動高質量發展中具有基礎性先行性作用。面對數字經濟發展新形勢新需求，我們將統籌發展與安全，推動數據資源向數據資產轉變，發揮時空數據作為新型生產要素價值。

　　豐富數據供給。推進新型基礎測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺建設，為數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會提供統一的時空數據基礎底板，更好助跑現代物流、共享經濟、智慧出行等新業態。

　　加強數據產權保護。穩妥推進測繪數據產權制度及分級分類確權授權、眾源數據利用管理等機制建設，探索建立測繪數據流通準入規則和質量標準化體系。推進測繪地理信息數據分類分級管理，促進地理信息數據依法有序流通。

　　促進數據安全應用。加快實現涉密測繪成果和地理信息數據保管、提供、使用環節的可信分發、可控使用和過程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監管體系。

　　視頻制作：武思宇、張爽

　　海報制作：高松齡