“七人普”分縣資料公布，105個(gè)大城市名單出爐
——看看大城市“俱樂部”有哪些成員
10月30日，由中交二航局承建的巢馬城際鐵路馬鞍山長江公鐵大橋南主塔下橫梁混凝土澆筑全部完成。該項(xiàng)目建成后，將有效促進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圖為施工人員在進(jìn)行澆筑作業(yè)。過仕寧攝（人民視覺）
中國有多少“大城市”？哪些城市剛剛加入這一行列、又有哪些城市即將跨入？
近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《2020中國人口普查分縣資料》（以下簡稱《分縣資料》），為中國新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進(jìn)度表”。《分縣資料》顯示，按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國共有105個(gè)大城市。
105個(gè)城市城區(qū)人口超百萬
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，中國共有691個(gè)城市，其中地級(jí)以上城市297個(gè)、縣級(jí)市394個(gè)。其中有多少能被稱為“大城市”？
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市類型按城區(qū)常住人口劃分。其中，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市行列。《分縣資料》顯示，目前全國共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區(qū)人口分別為1987.3萬人、1775.2萬人和1743.8萬人。
看分布情況，東部地區(qū)大城市最多，共54個(gè)；中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個(gè)，東北地區(qū)有10個(gè)。各省份中，除西藏自治區(qū)以外的全國30個(gè)省區(qū)市均有大城市分布；江蘇省最多，有11個(gè)大城市，廣東省和山東省各有10個(gè)。
專家分析，近些年大城市人口增長主要源于人口遷移，而非人口自然增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國人口流動(dòng)日益活躍，2020年全國流動(dòng)人口達(dá)3.76億人，占全國人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長35%、12%和7.3%。 戶籍制度方面，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)了大城市的形成。從105個(gè)大城市的名單看，大城市數(shù)量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區(qū)生產(chǎn)總值方面也位居全國前列，《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名高度重合。
大城市的帶動(dòng)輻射作用日益突出。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，中國已總體確立包括19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈在內(nèi)的“19+2”城市群布局。在長三角地區(qū)，上海作為核心城市帶動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展，形成一批活力足、發(fā)展快的大城市。
大城市“俱樂部”擴(kuò)圍有基礎(chǔ)
下一步，大城市“俱樂部”還有望迎來哪些新成員？
《分縣資料》顯示，多個(gè)地級(jí)以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬大關(guān)，包括河南省安陽市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市，其城區(qū)人口分別為99.1萬人、99萬人、98.8萬人和97.2萬人。
多位專家認(rèn)為，總體看，中國大城市名單繼續(xù)擴(kuò)大有基礎(chǔ)。
在就業(yè)方面，大城市提供了大量就業(yè)崗位，吸引著更多勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長態(tài)勢(shì)。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)62.7%。《分縣資料》也顯示，在105個(gè)大城市，第二、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門類吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國城市建設(shè)水平不斷提升，部分領(lǐng)域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，全國城市建成區(qū)面積達(dá)6.24萬平方公里；城市供水、燃?xì)狻⒐艿廊細(xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%、98.04%、79.84%。
城市之間更加通達(dá)。2021年，中國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到4.0萬公里，對(duì)百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車?yán)锍?6.9萬公里，對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率超過98%；定期航班通航機(jī)場(chǎng)248個(gè)，覆蓋92%左右的地級(jí)市。
未來，各大城市之間的連接將更通暢，重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應(yīng)也將得到充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時(shí)交通圈”、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”；以長江黃金水道為依托的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車后，粵港澳大灣區(qū)初步形成“對(duì)內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá)，對(duì)外連接華東、中南、西南等地區(qū)”的放射型通道格局。
不過，在人口、經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長的同時(shí)，大城市建設(shè)發(fā)展也面臨人口結(jié)構(gòu)等考驗(yàn)。《分縣資料》顯示，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會(huì)。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%，上海為16.28%，天津?yàn)?4.75%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段，超過14%屬于中度老齡化。提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。
4個(gè)縣級(jí)市成為Ⅱ型大城市
面對(duì)大城市“入場(chǎng)券”，不少縣級(jí)市、縣城“躍躍欲試”。
截至2021年底，中國有392個(gè)縣級(jí)市、1482個(gè)縣城，其中縣城總?cè)丝谶_(dá)到1.39億人。隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀的縣級(jí)市、縣城。《分縣資料》顯示，全國已有4個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口超100萬人、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中，昆山城區(qū)人口達(dá)141.43萬人，義烏城區(qū)人口達(dá)118.42萬人，慈溪城區(qū)人口達(dá)106.19萬人，晉江城區(qū)人口達(dá)101.25萬人。
縣級(jí)市何以躋身大城市“俱樂部”？
城市體量迅速增長的背后是大量的流動(dòng)人口。《分縣資料》顯示，進(jìn)入大城市行列的4個(gè)縣級(jí)市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過70萬人。其中，居住在昆山的省外人口達(dá)78.3萬人，義烏為88萬人，慈溪為77.8萬人，晉江為70.3萬人。專家解釋，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了可觀的就業(yè)崗位，吸引大量外來人口務(wù)工、經(jīng)商等，推動(dòng)了相關(guān)縣級(jí)市人口規(guī)模快速擴(kuò)張。
縣級(jí)大城市不僅人口規(guī)模大，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。記者了解到，上述4個(gè)縣級(jí)市在2021年中國地區(qū)生產(chǎn)總值十強(qiáng)縣中分別位列第一、第四、第六和第十，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。其中，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年位居縣級(jí)行政單位之首，有“中國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之稱；浙江義烏是國內(nèi)外馳名的小商品生產(chǎn)和銷售基地，被譽(yù)為“世界小商品之都”；浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?/P>
盡管如此，與“明星”縣域相比，更多的縣級(jí)市和縣城發(fā)展仍有局限。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國縣級(jí)市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對(duì)相關(guān)短板弱項(xiàng)，國家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。
專家預(yù)計(jì)，更多城區(qū)人口較多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望進(jìn)入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城區(qū)人口已達(dá)97.9萬人，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬人、82.9萬人，已接近Ⅱ型大城市門檻。未來，縣級(jí)市、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體，在融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展、主動(dòng)承接人口的同時(shí)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，持續(xù)發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。（記者 汪文正）
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