保障黨中央決策部署落地見效
8月18日，河南省滎陽市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組干部深入醫院一線開展督導檢查，督促相關職能部門和醫院壓實疫情防控責任，確保各項防控措施落實落細。張高 攝
8月16日，商丘市紀委監委發布通報，8名黨員領導干部因在虞城縣疫情防控中履職不力受到問責；8月14日，揚州市紀委監委通報12名黨員干部因疫情防控不力受到問責處理；此前，張家界等地也有多名黨員領導干部因在疫情防控中失職失責受到處理。
7月以來，南京、揚州、鄭州、荊門等地相繼暴發聚集性疫情，全國現有本土確診病例涉及10余個省份。在疫情發生和處置過程中，個別地方和部門常態化疫情防控工作存在薄弱環節，一些黨員領導干部履職不力、失職失責。記者梳理發現，截至目前全國已有近百名黨員干部被追責問責。
1 1名確診病例感染40余人，黨員干部疫情防控意識不到位，造成核酸檢測點出現聚集性疫情
“確診病例38密接。”在揚州市此前公布的疫情通報中，45名確診病例的流調報告都出現了這一表述。經查，這些病例大都在7月29日晚到過揚州廣陵區灣頭鎮聯合村核酸檢測點，或采樣，或工作，與38號確診病例有關聯。
事后查明，由于核酸檢測點設置不規范、現場組織混亂，造成大量人員與38號確診病例密切接觸后感染，同時，邗江區有關方面在隔離管控等環節工作失職，落實防控措施不實不細，造成疫情擴散。
核酸檢測本是為了盡快排查疫情，卻成為聚集性疫情發生地。這暴露出少數黨員干部面對常態化疫情防控，仍然思想麻痹，不夠重視，履職盡責不到位、工作作風不扎實，存在嚴重的形式主義、官僚主義問題。對此，當地紀檢監察機關給予了嚴肅問責。8月8日，揚州市發布關于對疫情防控中形式主義、官僚主義典型問題問責的通報，對邗江區衛健委黨委委員、副主任、區疫情防控指揮部流調隔離組副組長蔣蔚等多人進行問責。
本輪疫情發生以來，廣大黨員干部團結帶領人民群眾勠力同心、眾志成城，打響聚集性疫情殲滅戰。但是，在應對疫情過程中，一些地方在防控工作中出現了問題。
國家衛生健康委基層司副司長高光明日前表示，這些問題沒有一個是技術上沒有明確規定的，沒有一個是沒有明確要求的，“為什么會出現這些問題？核心的原因就是一條，即疫情防控意識不到位，部分地方對常態化疫情防控重視程度不夠，這樣就存在麻痹思想、僥幸心理、放松心態，甚至是厭戰的情緒”。
“病毒就像水潑地一樣，哪兒有問題，它一定從短板這兒漏過去，這就會造成針尖大的窟窿漏過斗大的風。”高光明說。
“以精準追責問責壓實疫情防控責任。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，對黨中央統籌抓好疫情防控和經濟社會發展決策部署貫徹落實不力的，有關黨委政府主體責任、行業主管部門監管責任履行不到位的，以及領導干部不作為亂作為、不投入不深入、不會干不能干等問題嚴肅追責問責，有利于保障黨中央決策部署落地見效，形成凝心聚力、眾志成城的防控合力。
2 黨員干部多因履行疫情防控職責不力和違反疫情防控紀律要求兩大類問題被追責問責
“徐志強，虞城縣衛健委黨組書記、主任，履行疫情防控職責不力，給全市疫情防控帶來被動，給予其黨內嚴重警告處分，免去其虞城縣衛健委黨組書記、主任職務。”隨著徐志強被通報，本輪疫情中已有5地衛健委主任被問責。
此前，已有鄭州市衛健委黨組書記、主任付桂榮，南京市衛健委黨委書記、主任方中友，廣州市衛健委黨組書記、主任黃光烈受到免職處理，揚州市衛健委黨委書記、主任、中醫藥管理局局長趙國祥被黨內嚴重警告、政務降級處分。通報稱，方中友“對疫情防控履行管理監督職責不力”，趙國祥“履行疫情防控工作職責不力，對基層監管指導不到位”，徐志強“履行疫情防控職責不力，給全市疫情防控帶來被動”。
除了衛生健康等職能部門，有的市縣鄉黨委、政府和村（社區）組織中履職不力的黨員干部也受到問責。如南京、廣州和揚州的5位副市長，3位區委書記，多個區長或副區長等都受到問責。
問責條例規定了對黨的領導干部失職失責行為的問責方式，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分四種。
從問責方式看，不少干部被采取通報、誡勉及停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等組織調整或者組織處理方式，個別黨員干部被追究紀律責任。負責南京祿口國際機場運營的東部機場集團有限公司對疫情防控履行管理監督職責不力，造成重大損失和惡劣影響，該公司黨委書記、董事長馮軍，黨委副書記、總經理徐勇等5名高管被立案審查調查。
莊德水表示，各級紀委監委精準運用“四種形態”，對疫情防控中的苗頭性傾向性問題，堅持早發現早提醒早糾正；對輕微過錯，以批評教育為主；對不擔當、不作為、亂作為的問題，尤其是三令五申拒不整改的、不配合問責調查的、不如實說清問題的，堅決從嚴從重處理。
梳理各地通報，黨員干部受到追責問責的問題集中在履職不力問題和違反疫情防控紀律要求兩大類。
其中，被問責的絕大多數黨員干部，問題都出在落實疫情防控主體責任、監管責任不力，聯防聯控措施不到位，導致疫情擴散蔓延。還有一部分是由于疫情防控工作不投入、不深入，作風漂浮、消極應付。
此外，個別黨員干部由于不及時、不準確報告疫情信息而受到問責。如商丘市虞城縣谷熟鎮副鎮長焦建銘，由于不按規定上報重點人員信息，失職失責，受到黨內嚴重警告處分。也有個別干部違反疫情防控紀律而被追責。
3 疫情防控工作時間緊、任務急，追責問責始終要嚴格標準、規范程序、保證質量
“經廣東省委批準，廣東省紀委監委、廣州市紀委監委近期已成立疫情防控問責聯合調查組，對廣州市新冠肺炎疫情防控工作中存在的失職失責問題進行調查，堅持依規依紀依法，對履行職責不力、失職失責的領導干部和相關責任人員嚴肅追責問責。”6月13日，在廣東遭遇德爾塔病毒突襲，全省全力抗疫之時，當地紀檢監察機關成立問責聯合調查組的消息引發廣泛關注。
兩個月后，聯合調查組的工作成果公布。在查清事實、厘清責任的基礎上，廣東省、廣州市共對20名領導干部嚴肅問責，涉及誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分等多種形式。
“問責是個精細活。雖然疫情防控工作時間緊、任務急，但仍要嚴格標準、規范程序、保證質量，確保執紀問責科學精準穩慎有效，堅決防止泛化簡單化。”莊德水說。
據了解，針對疫情防控中的重點問題和突發事件，各級紀委監委會同其他部門成立聯合調查組，有利于快速辦理、迅速核實，全面查清問題，科學劃分責任鏈條，及時準確實施追責問責。同時，在第一時間向社會公布調查結果，既做到事實清楚、證據確鑿、程序規范，又實現失責必問、問責必嚴、不枉不縱，及時精準問責回應社會關切。
為確保執紀問責科學精準穩慎有效，多地出臺制度規定。河南省紀委監委建立了追責問責“五項機制”。一是線索移送機制。對接省疫情防控應急指揮部，及時研究處理問題線索。督促對存在問題的地方和單位，分析問題發生原因，評價防控政策措施落實效果，為啟動追責問責提供支撐。二是責任倒查機制。督促相關設區市紀委監委跟進監督疫情重的縣（市、區），分析原因、查找漏洞；緊盯重點地區疫情，續發性、聚集性疫情，非疑似、留觀、隔離人員確診等“三類問題”，倒查主體責任、工作責任落實情況。三是定期會商機制。與省衛健委等職能部門共同研判有關疫情防控失職失責問題，探討會商追責問責中應當把握的注意事項，及時下發工作提示，指導提升追責問責工作的科學性專業性。四是規范督查檢查發現問題追責問責機制。對督查檢查中，領導干部個人或職能部門提出的問責意見，不簡單執行了事，而是作為問題線索，嚴格按照規定程序啟動調查，實事求是查明事實，依規依紀依法提出處理意見，堅決防止突破程序、不考慮事實證據就隨意追責問責。五是提級審核機制。對追責問責案件由上級紀委監委成立審理組對全案證據材料審核把關。通過提級審核，嚴把事實關、證據關。
湖北省紀委監委嚴格落實“三個區分開來”要求，把握好政策策略，制定6條從輕從寬處理政策，分別對疫情防控中的輕微過錯、因客觀條件所限而出現工作失誤、緊急狀態下主動作為而出現工作失誤、對工作失誤及時采取補救措施等情形的處理作出細化規定，堅決防止“一有錯就追責問責，一追責問責就動紀”。
山東省紀委監委要求疫情防控實施追責問責做到“四個不得”：對未經調查核實的事項，任何組織和個人不得隨意提出追責問責要求；執紀執法部門不得向下級黨委、政府和有關部門單位“戴帽”提出追責問責要求；不得將追責問責人數多少、追責問責對象職務高低作為評價工作的依據；不得以追責問責代替管理，堅決避免“甩鍋”推卸責任、以追責問責代替整改和監管等問題。為確保追責問責程序合規，要求啟動問責做到“凡問四必”：必須聽取當事人陳述，界定主觀過錯，區分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現；必須聽取上級業務部門關于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責效果進行評估，堅決防止濫用追責問責。
莊德水告訴記者，對于防控工作中出現的問題，要注意把握界限、區別對待，分清楚是干部能力不足“不會干”、客觀條件限制“干不了”、時間倉促“未干好”，還是缺乏擔當“不愿干”，視不同情形分別給予妥當處理。
4 在疫情防控實戰大考中，激發廣大干部積極性和戰斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰
開展疫情防控監督工作，主要目的是通過科學精準穩慎有效實施監督執紀問責，最大限度調動和激發廣大黨員干部的積極性和戰斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰。在疫情防控實戰大考中開展追責問責工作，考校著紀檢監察機關的政治意識、專業能力和擔當精神。
各級紀委監委在堅持科學精準追責問責的同時，還注重做實做細后續工作，深化追責問責效應。
既精準通報曝光，又注重加強心理疏導。選取情節嚴重、性質惡劣、典型性和代表性強的案件精準通報曝光。對一線防控人員加強激勵保護和關心關愛，幫助其減輕壓力、理順情緒，以良好身心狀態投入工作。去年2月，湖北省荊門市衛健委主任李志珍、副主任李艾娥曾因在疫情防控中把握政策不準被給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。荊門市紀委監委對受處理處分干部加強教育、回訪和指導，重情重理、傳道傳情，疏“痛點”通“堵點”。今年8月，荊門再度出現本土確診病例后，李志珍、李艾娥一直奮戰在疫情防控一線。
深化以案促改。督促有關地方、部門和單位針對查處的共性問題、反復性問題和深層次問題，舉一反三、查漏補缺，全面、徹底、深度整改。
基層干部群眾奮戰在疫情防控和復工復產第一線，工作任務重、時間跨度長、心理壓力大。紀檢監察機關在疫情防控監督執紀問責工作中，不居高臨下提要求，不未經核實亂批評，不把追責問責掛在嘴上，而是站在醫護人員、一線干部角度換位思考，幫助舒緩心理壓力，共同研究解決實際困難，實現同頻共振、同向發力。
8月6日，武漢市硚口區紀委監委在開展全員核酸檢測下沉監督時，發現有的社區考慮不周，以為最后一天做檢測的人不多就只保留了一個點位，沒想到下午有很多家長帶著小朋友過來，導致排隊時間較長。督查人員發現問題后，不是簡單化地登記在冊，也沒有事不關己只當監工，而是站在解決群眾問題的立場，第一時間聯系區疫情防控指揮部，協調區衛健局加派醫護人員予以支援，同時督促社區及時協調在場群眾前往周邊最近的檢測點進行采樣，迅速將人員分流，獲得了群眾好評。（薛鵬 韓亞棟）
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