一人照管60個“小號”、3部手機隨時連著充電寶、上廁所開會都不忘“刷分”……這不是淘寶大V在賣貨，而是社區工作者在應付各種形式化考核。記者發現，困擾基層更深層的形式主義，是一種令其深陷無力感，甚至體會剝奪感的“被動形式主義”。
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養60個小號比養孩子還小心
晚上十點半，社區工作者李強（化名）正和女朋友約會。對面的女友談興正濃，李強卻已完全沒了心思。他悄悄給自己所在社區的書記朱麗（化名）發了條微信：“怎么辦啊書記，今天的60個App賬號還沒登錄！！！！！（驚恐表情）”
作為一名基層工作者，李強談個女朋友不容易。可一想十二點前沒有把賬號登錄一遍，“斷簽”一天，就意味著年底這項考核可能過不了關，朱麗還是狠下心回復他：“打卡決不能耽誤。”
“這60個號都是我們小心翼翼‘養’大的。”一年半前，朱麗所在社區接到一關乎某政務App的考核新指標：App黨員登錄率及得分。由于社區黨員中年長者居多，大部分沒有智能手機，更別提搞懂怎么登錄操作App，朱麗只得帶著3名同事，跑到朋友開設的工廠，堵在食堂售飯窗口請求工友注冊該App，新賬號信息全部交給李強，由他負責在為此專門購置的手機上每日登錄。從此，為60個賬號“簽到”“刷分”，就成了李強的“中心工作”。
李強告訴記者，剛開始，60個賬號登錄一遍要花4個小時；一年半過去，超過一半的賬號信息他都背下來了，打卡兩小時就能搞定。“毫不夸張，這部手機是我們社區最寶貴的資產。疫情期間要顧的事太多，有一天這手機一時找不到了，我嚇得差點暈過去。”
記者走訪多個社區發現，這樣的情況并非個案，3到5部手機已是社區工作者的標配。朱麗就給記者展示過她的3部手機：1部網格員專用手機、1部刷App專用手機、1部自用手機，每部手機一打開都是成百上千的微信群信息提示。“現在上級部門布置工作不打電話，一概發微信，說是這樣轉發文件通知更準確。我們每天開會、吃飯甚至上廁所都得機不離手，生怕漏掉了哪條新指示。”朱麗說。
好幾位基層工作者表示，晚上上了床，不在腦子里過一遍今天要打的卡就很難睡著，還經常條件反射般從夢中坐起：“XX群的通知我是不是看漏了？”
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“作業”是愁 “教導主任”也是愁
最新文件得看、工作群消息得看、檢查組臉色更得看；上級精神得聽，會議傳達得聽，領導交代更得聽；統計表格得填、匯報材料得填、宣傳稿件空缺的信息還得填……基層干部感慨，“看”“聽”“填”這“鐵人三項”，差不多每個社區都能出金牌選手。
東部一社區工作人員趙蘭（化名）說，近年來城市普遍推行網格化管理，她和她的同事們除本職工作外，大都兼任了各種各樣的網格員——安全網格員、綜治網格員、環保網格員、疫情防控網格員……網格員是每天都要和群眾面對面的，疫情期間，工作尤為吃緊，線下線上都要緊盯不懈，再練“鐵人三項”，實在是有點吃不消。
尤其讓大家不解的是，為啥上級的“作業”不僅說來就來，而且花樣還越來越多？
“不少居民真不想和我們‘身體好不好’‘心情好不好’地尬聊，有時候聊完了做臺賬才發現，聊天沒把上級要求的心理疏導啊、健康監測啊這些內容都包括進來，還有的年紀大的網格員不習慣大段輸入文字，發的都是語音，也填不進表里去。我們只好專門安排一個人負責電子臺賬，用聊天器生成聊天內容，實在不行，和同事把要填的內容聊出來，還得注意按照網格居民的年紀、性別逐一換頭像、改昵稱。”一位社區干部講出了他們的“攻略”。
在疫情防控的非常時期，上級不僅“作業”派得多，“教導主任”派得也不少，常見的名目，則是“下沉社區”。
“說是來‘下沉’的，實際上是來了個‘活祖宗’。”趙蘭同事王娜娜（化名）表示，好多人來了只干3件事：報到、登記、拍照，還有人見面第一句話先問食堂在哪里，中午吃飯怎么吃。
“明面上說，‘下沉干部’要服從社區工作安排，實際上真安排不動。安排了吧，這些人有意見，覺得我們拿著雞毛當令箭，竟然使喚領導；不安排吧，上級機關又批評調度不當，有人不會用。”一位社區主任說著就嘆起氣來。
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短評：熔斷“被動形式主義”之鏈
有關專家認為，如果給形式主義分分類，一種可稱為“主動形式主義”，好大喜功，爭功邀寵，一心擺花架子、搞面子工程；另一種則是“被動形式主義”，不想干實事，只為不出事，故而留痕報表比解決問題重要，核對臺賬比群眾考評穩妥。相較而言，“主動形式主義”早就是眾矢之的，“被動形式主義”卻仍在給廣大干部群眾特別是基層一線工作人員帶來麻煩與痛苦。
“被動形式主義”為何頑固？原因在于其危害性并不顯而易見，往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下。也正因此，許多基層干部既是受害者，也是加害者——“反感形式主義，但不得不搞形式主義”的撕裂，“只能用形式主義來對付形式主義”的無奈，是許多受訪基層干部的心聲。
不要“層層甩鍋”，不要“用文件落實文件”，整治“被動形式主義”，落實的“最后一公里”怎樣才能走完？專家與基層干部的共識是，要真正為基層賦權賦能，令其有能力接受復雜情勢的考驗，有空間邁出干事擔當的步伐。
基層為何怕一些上級干部“下沉社區”？就因為有的下沉干部本來更有條件解決基層的問題，來了卻忙著當考官打分，到最后，哪里下沉的干部多，哪里反而事情多，甚至還多了幾口鍋。有干部概括這是“貓不抓老鼠推給狗來抓，貓還要給狗的表現打分”。這并不是真正為基層賦能，可以說，只是一種“形式主義賦能”。
基層的事情，從來不僅數量大，而且變數多。衡量基層是否真干事，再精密的統計手段也相形見絀；只求基層不出事，最后反而可能“小事拖大，大事拖炸”。改變之道，在于上級調整視角，從基層干部的視野看問題，從基層干部的需求找答案，不但為基層盡力配足人財物，更要讓基層可以發揮創造力設計調度人財物的自主方案。唯有基層自下而上謀發展的鏈路打通，治理自主創新的星火燃起，“被動形式主義”之鏈才有熔斷的希望。（記者： 蔣芳 王玨玢 邱冰清 刊于《半月談》2020年第14期）
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